數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)在邏輯與實踐方向

Articles|China Economist Vol.19, No.6, November-December 2024

引用

周亞虹,郎旭華.數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)在邏輯與實踐方向[J].China Economist,2024,19(06):91-120.DOI:10.19602/j.chinaeconomist.2024.11.04.

Title

數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)在邏輯與實踐方向

作者簡介

周亞虹 郎旭華*

上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

郵箱：langxuhua@mail.shufe.edu.cn。

摘要：實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合（以下簡稱“數(shù)實融合”）發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新增長極。數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有要素提質(zhì)增效、深化分工協(xié)作、拓寬市場空間和創(chuàng)新資源配置等四方面優(yōu)勢。它們貫穿從微觀企業(yè)生產(chǎn)過程到宏觀經(jīng)濟運行機制革新的各個方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供內(nèi)在動力。以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，數(shù)實融合的這些獨特優(yōu)勢貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯始終，即在產(chǎn)業(yè)層面深化專業(yè)化生產(chǎn)、在產(chǎn)業(yè)鏈層面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、在產(chǎn)業(yè)集群層面實現(xiàn)資源聚合，最終通過創(chuàng)新資源配置，形成更大范圍、更強協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建起了一個相互串聯(lián)、彼此貫通、結(jié)構(gòu)立體的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體系。面對當(dāng)前中國數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的問題，要著力通過完善要素市場化機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)投融資機制和相應(yīng)的制度體系框架，充分釋放數(shù)實融合發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力的更好發(fā)展提供堅實支撐。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)實融合；發(fā)展優(yōu)勢；實踐方向

一、引言

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議明確指出“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”，并進一步從加快推進新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等若干方面作出新的戰(zhàn)略部署。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會以來，加快建設(shè)數(shù)字中國，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，始終是中國的一項重要戰(zhàn)略部署。以發(fā)展實體經(jīng)濟為核心發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，也是中國順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的必然選擇。面向新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合需要更加突出整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展的核心地位、更加注重數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要作用?？梢?，數(shù)實融合正在成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新增長極。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，數(shù)實融合在國民經(jīng)濟中的地位和作用進一步凸顯。從總量看，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到42.8%，對GDP 增長貢獻率達66.45%；從結(jié)構(gòu)看，2023年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重進一步提高，達到81.3%，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率首次超過25%，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展持續(xù)拓展深化①。同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于打破地理空間的固有局限，更好挖潛本地優(yōu)勢資源稟賦、聚合形成區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群、不斷優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，從而在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面成為催生和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

對于數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系，理論界已有了熱烈探討。李曉華（2019，2023）、胡瑩（2024）、孫紹勇（2024）等學(xué)者普遍認為，新質(zhì)生產(chǎn)力顛覆性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高的一般特征，同數(shù)字技術(shù)的融合性、滲透性特征內(nèi)在相合，因此，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成的新技術(shù)、新要素、新業(yè)態(tài)等是新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展新動能的具象表現(xiàn)，數(shù)實融合是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代特征。就發(fā)展實踐來看，任保平和王子月（2023）認為數(shù)實融合下形成的數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的一種具體表現(xiàn)，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要素；沈坤榮等（2024）認為數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新對生產(chǎn)方式的變革，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要方式；洪銀興（2024a，2024b）則指出數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有重要作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件?，F(xiàn)有研究盡管對數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有了較為全面的認識，但在整體性、系統(tǒng)性上還有待進一步發(fā)展。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)認識數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢所在，以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)實融合下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯，并站在全局高度分析當(dāng)前中國更好打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的難點、堵點、卡點，進而為實現(xiàn)數(shù)實融合下先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的涌流和迸發(fā)提供有益的政策思路和建議。

二、數(shù)實融合下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟最早源于互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用所形成的一系列網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動（Tapscott, 1996），隨著信息技術(shù)的深化發(fā)展和深度應(yīng)用，社會經(jīng)濟活動逐步數(shù)字化、智能化，形成了以ICT技術(shù)廣泛應(yīng)用為核心特征的一系列經(jīng)濟活動，包括數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用迭代、數(shù)字化資本的形成積累、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)流通活動等（Kotarba, 2017），形成了數(shù)字經(jīng)濟信息化引領(lǐng)、開放化融合和泛在化普遍的典型特征（梅宏，2022）。數(shù)字經(jīng)濟的這三大特征，從市場發(fā)展廣度和參與產(chǎn)業(yè)活動深度兩個方面同實體經(jīng)濟深度融合，并在要素、產(chǎn)業(yè)、市場等多個層面形成了催生和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。

（一） 要素提質(zhì)增效的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展以規(guī)?；a(chǎn)為主要特征，重在實現(xiàn)總量提高，主要通過生產(chǎn)資料、勞動力等實體性要素的大規(guī)模積累來開展社會經(jīng)濟活動；而數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展則重在提升單位生產(chǎn)效率，在要素層面通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的滲透性、革命性改造提高生產(chǎn)資料和勞動力的質(zhì)量，來實現(xiàn)單位時間內(nèi)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)能利用率的躍升。這種要素提質(zhì)增效優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素通過生產(chǎn)管理活動中各類生產(chǎn)要素的重構(gòu)組合，推動要素提質(zhì)增效。一方面，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動化管理和智能化控制，通過對人流、物流、資金流、信息流的數(shù)據(jù)化和精準(zhǔn)分析，實現(xiàn)了價值創(chuàng)造和實現(xiàn)過程的全局統(tǒng)籌和無損傳導(dǎo)（洪銀興、任保平，2023），顯著減少了因管理科層、人際溝通等因素導(dǎo)致的信息損耗，從而有效提高生產(chǎn)效率；另一方面，數(shù)據(jù)的要素化有助于激發(fā)要素創(chuàng)新能力，通過分析計算對生產(chǎn)要素的投入比例和生產(chǎn)方式進行重組，實現(xiàn)以更少的生產(chǎn)要素投入獲得更高的價值回報，從而提升產(chǎn)能利用率。

第二，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的提質(zhì)增效。從生產(chǎn)資料的角度看，傳統(tǒng)機器設(shè)備同傳感器、工業(yè)軟件等的結(jié)合有助于更好滿足差異化、個性化的柔性生產(chǎn)需要，在提高要素利用率的同時實現(xiàn)供求兩端“產(chǎn)銷一體”；從勞動力的角度來看，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的廣泛使用催生出更多善于從事復(fù)雜腦力運動、靈活適應(yīng)市場環(huán)境的高素質(zhì)勞動者，從而通過人力資本結(jié)構(gòu)升級進一步消除了劣質(zhì)低效的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的無用損耗，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)效的躍升（黃卓等，2024）。

（二） 深化分工協(xié)作的優(yōu)勢

生產(chǎn)社會化是市場經(jīng)濟運行的重要特征。數(shù)字技術(shù)的泛在聯(lián)結(jié)為不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動提供了技術(shù)基礎(chǔ)，同時也開辟了一個全新的數(shù)字空間，通過信息化引領(lǐng)實現(xiàn)更大范圍、更廣層次、更強協(xié)同的分工協(xié)作，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展質(zhì)效躍升到新的高度。這種新的分工協(xié)作體系具有新的特征。

第一，從企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程來看，企業(yè)生產(chǎn)資料使用的社會化特征日趨明顯。企業(yè)的分工協(xié)作體系日漸依賴于包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、原料數(shù)據(jù)的加工提取與需求數(shù)據(jù)的社會化分析等環(huán)節(jié)在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2024）》，2023年，中國工業(yè)軟件市場規(guī)模約為2414億元，同比增長12.3%，工業(yè)軟件企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到62.2%，企業(yè)數(shù)據(jù)社會化使用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加快形成。

第二，從企業(yè)間的分工協(xié)作來看，社會化數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)以及生產(chǎn)資料與勞動力的社會化流通突破了企業(yè)既有的組織形式與空間限制，形成了頭部企業(yè)運營核心業(yè)務(wù)，眾多外包企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作方式。在這種分工協(xié)作方式中，頭部企業(yè)與外包企業(yè)既通過發(fā)展各自的主營業(yè)務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)活動，同時又基于互聯(lián)網(wǎng)提供的要素流動便利深化了生產(chǎn)社會化進程，形成了更高水平、更大規(guī)模的商品生產(chǎn)活動（王璐、李晨陽，2022）。以服務(wù)外包為例，2023年，中國企業(yè)承接服務(wù)外包合同額同比增長了17.6%，其中離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包執(zhí)行額同比增長13.1%、17.8%和18.4%，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)需求逐漸成為重要支柱。

（三） 拓寬市場空間的優(yōu)勢

傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展受制于地理空間、文化習(xí)俗和制度環(huán)境等差異，容易形成市場分割和資源錯配，從而限制市場空間的擴張和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的增長。數(shù)字經(jīng)濟中算力、算法的發(fā)展與優(yōu)化，使得社會大生產(chǎn)可以利用云計算、邊緣智能等技術(shù)實現(xiàn)分布式生產(chǎn)、智能化生產(chǎn)，從而在推動不同產(chǎn)業(yè)開放式融合生產(chǎn)的過程中實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在這一過程中，“場景”是數(shù)字經(jīng)濟表達產(chǎn)業(yè)活動中各類生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?；谒懔μ嵘退惴?qū)動，新場景在不斷生產(chǎn)出來的同時，不同應(yīng)用場景間數(shù)字化融合創(chuàng)新又反過來延展和拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實增長空間。一方面，通過數(shù)據(jù)要素在泛在數(shù)智化網(wǎng)絡(luò)中形成的技術(shù)“可供性”，數(shù)字技術(shù)得以有效地將產(chǎn)業(yè)需求與社會認知背景、生產(chǎn)組織形式等有機結(jié)合，形成場景落地應(yīng)用的可行方案（Melville, 2010）；另一方面，場景的數(shù)字化迭代更新，有助于現(xiàn)實中不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特征、聯(lián)系方式、發(fā)展定位的動態(tài)優(yōu)化（Woodruff, 1997），進一步加強產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向關(guān)聯(lián)，從而在推動產(chǎn)業(yè)價值共創(chuàng)方式的深刻變革的過程中，持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

（四） 創(chuàng)新資源配置的優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)特性，決定了它可以通過從現(xiàn)實場景中提取、整理、計算、加工數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟活動中各類生產(chǎn)過程、流通過程的全面塑造。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)集群式和交互式發(fā)展，不僅塑造了實體經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和協(xié)作模式的全新形態(tài)，而且也形塑了市場資源配置的全新方式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實基礎(chǔ)。

一方面，在要素端，以科技創(chuàng)新體系的運行為核心，創(chuàng)新市場生產(chǎn)要素配置機制。主要表現(xiàn)在三個方面：（1）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中形成的海量數(shù)據(jù)，有力推動了科研范式的變革、提高了科技創(chuàng)新活動的知識生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化效率，推動產(chǎn)業(yè)從過去的規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，從而加速人才、資本等高質(zhì)量生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)活動前端集聚；（2）數(shù)字技術(shù)豐富了知識擴散的渠道和模式，平臺組織的產(chǎn)生顯著加強了產(chǎn)銷兩端匹配的即時性、精準(zhǔn)性，促進生產(chǎn)要素的加速周轉(zhuǎn)和精細化配置，進而帶動柔性生產(chǎn)等一系列生產(chǎn)組織形式的變革；（3）數(shù)實融合改變了知識應(yīng)用的方式，通過要素支持體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、數(shù)字化治理體系的生態(tài)構(gòu)建，形成體系內(nèi)部、體系之間的要素形成與配置的完整閉環(huán)，從而服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

另一方面，在產(chǎn)業(yè)端，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)為核心，創(chuàng)新區(qū)域資源協(xié)同配置機制。（1）在數(shù)字技術(shù)的泛在融合作用下，本地優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)的輻射作用能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接合作的過程中實現(xiàn)要素集聚，形成集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，從而完成以區(qū)域內(nèi)資源聚合為特征的第一次配置；（2）數(shù)字技術(shù)的溢出和擴散效應(yīng)，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平的提高，從而在帶動價值鏈向中高端邁進的過程中深化分工協(xié)作，完成區(qū)域資源在產(chǎn)業(yè)鏈上的第二次配置；（3）數(shù)字技術(shù)的無邊界特征有助于不同區(qū)域間不同產(chǎn)業(yè)邊界的消解和再造，推動不同產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)、組織、管理和市場等資源的整合，從而形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，反哺各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成區(qū)域間資源的第三次配置。

由此，數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，通過要素提質(zhì)增效、深化分工協(xié)作、拓寬市場空間、創(chuàng)新資源配置等四方面的優(yōu)勢，從微觀企業(yè)生產(chǎn)過程到宏觀經(jīng)濟運行機制革新，推動了高質(zhì)量發(fā)展下的社會經(jīng)濟形態(tài)重塑。

三、數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機理：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四重邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，與實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，在推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量、高效能、體系化發(fā)展中具有重要作用，這為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強大動力。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系四個發(fā)展維度，我們可以全面認識并考察數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機理。

（一）立足要素提質(zhì)增效的優(yōu)勢，在挖掘要素稟賦潛力的過程中形成本地特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要立足本地的自然資源種類、土壤類型、地形與氣候等因素，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的賦能作用，形成與本地自然資源相適應(yīng)的生產(chǎn)力發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟的要素提質(zhì)增效優(yōu)勢，既有盤活產(chǎn)業(yè)存量的作用，又有激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量的作用。直接作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)：（1）能夠挖掘傳統(tǒng)發(fā)展模式中難以發(fā)現(xiàn)的潛在需求，并將閑置要素、零散要素和一些過去認為無關(guān)的要素進行整合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的“增量補充”（武宵旭、任保平，2022）。（2）可以統(tǒng)籌生產(chǎn)場景中的實時數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)管理流程的變革提升“存量生產(chǎn)”過程中的生產(chǎn)效益和商品質(zhì)量。而對于起到間接作用的數(shù)據(jù)：一是可以作用于勞動力和生產(chǎn)資料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，使得勞動者的勞動技能得到發(fā)展更新、生產(chǎn)資料得到充分利用和更新迭代，從“存量”中發(fā)掘要素潛力；二是能基于市場需求和生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)分析，找到供求適配、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并通過數(shù)智技術(shù)的開放創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，挖掘要素稟賦發(fā)展“增量”。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中形成本地特色產(chǎn)業(yè)是構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展競爭優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展十分重要。根據(jù)中國軟件行業(yè)協(xié)會公布的《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)報告（2024）》，2023年中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然呈現(xiàn)出“東部和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)強，西部和東北地區(qū)相對薄弱”的格局，且制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平同各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)密切相關(guān)，有著明顯的集群分布特征，特別是在鋼鐵、化工、能源、建材等重型工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚不充分。這些領(lǐng)域有望成為數(shù)實融合的新賽道、新熱點。

（二） 立足深化分工協(xié)作的優(yōu)勢，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中形成效能高、韌性強的產(chǎn)業(yè)鏈

不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于充分發(fā)揮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成本地的優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)。同時，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的輻射效應(yīng)也為同地區(qū)以外企業(yè)的聯(lián)結(jié)和合作提供了可能。數(shù)字經(jīng)濟泛在互聯(lián)、開放融合的特性，首先通過聯(lián)結(jié)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中先進生產(chǎn)工藝的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的過程中，不斷深化與地區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工水平，從而帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈向中高端邁進；其次，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破了傳統(tǒng)的社會分工僅限于局部地域、勞動者地區(qū)分布較為集中的發(fā)展特征，在支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚合的過程中為新技術(shù)、新要素提供有力載體；再次，服務(wù)業(yè)通過數(shù)字經(jīng)濟的賦能和滲透作用，為產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)提供資金融通和智力支持，進而推動技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—市場開拓的完整產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的形成，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在發(fā)展韌性。

產(chǎn)業(yè)鏈的高效能和強韌性是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強沖擊抵御力、激發(fā)內(nèi)生增長動力、提升社會服務(wù)能力的體現(xiàn)，也是推動中國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)健發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作鏈條的堵點被成功打通，形成了新的發(fā)展活力。以希音（Shein）等跨境服裝電商的“小單快返”模式為例，通過將客戶下單、生產(chǎn)材料流轉(zhuǎn)、庫存監(jiān)控、生產(chǎn)、質(zhì)檢、物流配送等環(huán)節(jié)集中到企業(yè)微信上，通過數(shù)據(jù)集成打通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作鏈條，實現(xiàn)了以“短周期、快周轉(zhuǎn)、小批量、即時銷”為特點的服裝銷售新模式，避免了因服裝生產(chǎn)積壓造成的高昂倉儲成本④，從而始終確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作的高效協(xié)同。

（三） 立足拓寬市場空間的優(yōu)勢，在促進資源聚合的過程中形成具有質(zhì)量引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)集群

以新一代數(shù)智技術(shù)、Web3.0互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)要素為核心構(gòu)成的數(shù)字空間，拓寬了實體經(jīng)濟創(chuàng)新增值、降本增效的新發(fā)展領(lǐng)域。首先，數(shù)字空間為實體經(jīng)濟中的各個產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的實驗場景，幫助實體經(jīng)濟實現(xiàn)從研發(fā)、設(shè)計到生產(chǎn)的全周期仿真模擬。數(shù)字空間的無時空、無邊界、開源性特點，有助于凝聚社會力量，以開放式融合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最終形成完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其次，數(shù)字空間對場景、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素的資源聚合作用，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理空間局限，從更大范圍、更深層次推動解決實體經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，通過要素集群化、技術(shù)集群化構(gòu)建起的資源空間來實現(xiàn)高質(zhì)量、高效能產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)的形成。再次，數(shù)字空間對實體經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式上的迭代再造，有助于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)聯(lián)結(jié)之下各產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、協(xié)同能力，從而通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，形成具有質(zhì)量引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)集群“節(jié)點”，構(gòu)筑起具有良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展空間。

事實上，“集鏈成群、成群競爭”是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下中國產(chǎn)業(yè)數(shù)智化重塑、梯度化轉(zhuǎn)移的發(fā)展需要，也是發(fā)展高質(zhì)量、高效能、強韌性的新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。目前，中國產(chǎn)業(yè)集群分布呈現(xiàn)東密西疏、南多北少的格局，東部地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群超過半數(shù)，尤以港口、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域為主，但仍需在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鏈主引領(lǐng)與鏈員企業(yè)協(xié)同發(fā)展、供應(yīng)鏈集成服務(wù)與協(xié)同安全體系等方面予以進一步發(fā)展優(yōu)化。

（四） 立足創(chuàng)新資源配置的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的良性互動中形成具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，前者為實體經(jīng)濟提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支持，后者則推動了各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的全面改造升級。二者的創(chuàng)新發(fā)展和共同作用，推動了產(chǎn)業(yè)和要素兩端資源的創(chuàng)新性配置，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅實支撐。從要素端來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用，催生出實體經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式（任保平，2023）。由這些新業(yè)態(tài)新模式帶來的技術(shù)密集型、知識密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形式，重構(gòu)和優(yōu)化了具體生產(chǎn)過程中各類生產(chǎn)要素的組合方式，推動生產(chǎn)力質(zhì)量實現(xiàn)進一步躍升（黃泰巖、劉宇楷，2023）；從產(chǎn)業(yè)端來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過數(shù)據(jù)要素與勞動、資本、知識、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素投入比例的動態(tài)優(yōu)化和高效協(xié)同。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字中間產(chǎn)品的持續(xù)投入，還有助于促進、深化甚至重構(gòu)不同產(chǎn)業(yè)間的資源流通方式和分工協(xié)作模式，重塑資源配置方式，從而在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力顯著提升的同時，為發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，最終形成具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和提升。

可見，數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是以上四重邏輯環(huán)環(huán)相扣、共同作用的結(jié)果：數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性，既能在產(chǎn)業(yè)層面深化專業(yè)化生產(chǎn)，支持地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又能通過其強滲透性，在產(chǎn)業(yè)鏈層面實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的前向、后向甚至側(cè)向關(guān)聯(lián)，還能依托其廣覆蓋性，在產(chǎn)業(yè)集群層面打破發(fā)展壁壘，實現(xiàn)資源聚合，進而通過創(chuàng)新資源配置，形成更大范圍、更強協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來催生和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此數(shù)實融合下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，事實上是一個以產(chǎn)業(yè)為“點”、以產(chǎn)業(yè)鏈為“線”、以產(chǎn)業(yè)集群為“面”、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為“體”，相互串聯(lián)、彼此貫通、結(jié)構(gòu)立體的發(fā)展體系（見圖1）。

四、數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的問題

數(shù)實融合能夠有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但在實踐中，這一過程也存在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，產(chǎn)業(yè)橫向競爭與同質(zhì)化發(fā)展嚴重，數(shù)實融合的體制機制和政策體系尚未形成合力以及數(shù)實融合發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性仍有欠缺等問題。這些問題都限制了數(shù)實融合四大發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和實現(xiàn)效率。

（一） 企業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合過程中的“兩張皮”問題

智能制造是數(shù)實融合戰(zhàn)略的具體抓手和體現(xiàn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前智能制造在企業(yè)，尤其是制造業(yè)中的滲透率仍然不高，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟“兩張皮”問題仍然存在，使得數(shù)字經(jīng)濟在要素提質(zhì)增效等方面的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

第一，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)過程要求和管控要求相對少的企業(yè)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不強。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)全面融合的過程，通過將企業(yè)的上下游生產(chǎn)要素、組織協(xié)作關(guān)系等數(shù)字化并加以科學(xué)分析，指導(dǎo)要素資源配置優(yōu)化組合過程，進而改善企業(yè)經(jīng)濟效益的過程。盡管企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型已普遍成為市場共識，但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)出于對數(shù)字化轉(zhuǎn)型所要付出的高昂成本以及轉(zhuǎn)型之后經(jīng)營發(fā)展不確定性的顧慮，不敢、不愿推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)《數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報告（2022~2023）》的相關(guān)統(tǒng)計，2022年中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體水平為51.8。從水平層級的劃分來看⑤，尚處入門級（L1）或尚未開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)占比超過42%，且以中小微企業(yè)為主體。制造業(yè)行業(yè)中，輕工、紡織、包裝、建材、廢棄資源綜合利用等行業(yè)平均利潤率相對較低、生產(chǎn)過程管控要求較少的行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平低于50%。

第二，已開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)更加注重數(shù)字技術(shù)的場景應(yīng)用，但在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上有待改進。具體而言：（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)的研發(fā)支出中基礎(chǔ)占比較低，反映出企業(yè)的原始創(chuàng)新能力還不強，很難產(chǎn)生具有顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)突破和創(chuàng)新及潛在生產(chǎn)水平質(zhì)的躍升。從中國與西方發(fā)達國家企業(yè)的整體研發(fā)強度的數(shù)據(jù)比較中可以發(fā)現(xiàn)，盡管從2010年到2020年，中國企業(yè)研發(fā)強度翻了三倍，由1.2%增長到3.6%，但仍然只有2020年美國企業(yè)同期整體研發(fā)強度的46.2%（見圖2）。（2）中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力還需要提升。2022年，中國科技成果的轉(zhuǎn)化率水平僅在30%左右，而在美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，這一比例可達60%~70%。這反映出當(dāng)前中國產(chǎn)學(xué)研用一體能力的建設(shè)仍存在較大改進空間，高校和研發(fā)機構(gòu)的科研成果同企業(yè)技術(shù)應(yīng)用成果之間的銜接性仍然不夠。

（二） 地區(qū)層面，數(shù)實融合過程中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、不均衡發(fā)展問題仍然存在

產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑，但目前中國的數(shù)實融合發(fā)展，同這一愿景間還存在著一定差距，數(shù)字經(jīng)濟深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢難以完全實現(xiàn)。

第一，一些地區(qū)一哄而上發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，盲目上馬芯片制造、人工智能等熱門產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作低端產(chǎn)業(yè)簡單退出，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈。新興的熱門產(chǎn)業(yè)通常具有技術(shù)密集型、資本密集型的典型特征，因而前期需要更為深厚的要素積累和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。在數(shù)實融合發(fā)展實踐中，一些地區(qū)盲目跟風(fēng)時代風(fēng)口、技術(shù)潮流，在不具備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套、人才資源、技術(shù)儲備的情況下倉促加碼、強行建設(shè)。這使得部分地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)始終處于低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的低端化、同質(zhì)化競爭導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟適配度低，爛尾多、成果少，反而導(dǎo)致了更大的資源浪費和更嚴重的資源配置扭曲。

第二，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差異導(dǎo)致地區(qū)層面的數(shù)字化協(xié)同能力較弱，不均衡發(fā)展問題突出。2023年，中國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透率分別為10.78%、25.03%和45.63%，仍然反映出不同產(chǎn)業(yè)間較大的發(fā)展不充分、不均衡問題。由于中國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，以服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的東部沿海地區(qū)數(shù)字化水平更高，而以制造業(yè)甚至農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的一部分中西部地區(qū)數(shù)字化水平相對落后。這一方面使得東西部產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平非均衡化特征較為突出，同時也限制了數(shù)字技術(shù)在更大的市場范圍內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化資源配置等能力的實現(xiàn)。

（三） 數(shù)字發(fā)展環(huán)境層面，數(shù)實融合的安全性、穩(wěn)健性水平仍需提高

數(shù)實融合發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性對新質(zhì)生產(chǎn)力的韌性發(fā)展起著重要作用，但在現(xiàn)實中，數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)據(jù)、算力、算法等方面仍然存在著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，對數(shù)字經(jīng)濟在開拓市場空間、創(chuàng)新資源配置等方面的優(yōu)勢形成限制。

第一，從數(shù)據(jù)的角度來看，由于權(quán)利邊界不明晰、技術(shù)手段有局限、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較滯后，中國在數(shù)據(jù)要素開放、共享以及交易活動中仍有較強的“不愿、不敢、不易、不能”障礙，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與分割、開放與保護之間的矛盾較為明顯，“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然存在，數(shù)據(jù)要素配置的市場機制、定價機制、分配機制尚處于起步階段（李鵬，2022）。這使得數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)潛能、匹配功能無法得到充分釋放，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險持續(xù)存在。

第二，從算力的角度來看，中國的算力發(fā)展面臨著三個方面的問題：（1）算力協(xié)同能力不足，尤其是“東數(shù)西算”工程中樞紐節(jié)點算力結(jié)構(gòu)有待進一步深化，東西部算力協(xié)同發(fā)展能力仍有待提升。（2）算力生態(tài)不完善。由于區(qū)域間數(shù)字化發(fā)展水平不均衡，中國部分地區(qū)（主要在中西部地區(qū)）數(shù)據(jù)中心的運行效果與原有算力設(shè)計規(guī)模的設(shè)想差距較大，且上下游企業(yè)基于算力協(xié)同聯(lián)動的能力和應(yīng)用生態(tài)市場的協(xié)同發(fā)展程度不夠（郭亮，2024）（3）算力體系建設(shè)自主程度還不高。目前中國算力在核心技術(shù)創(chuàng)新方面仍存短板，特別是在芯片軟件研發(fā)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^高，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”風(fēng)險持續(xù)存在。這不僅不利于更高性能的算力建設(shè)，也為日后的算力應(yīng)用和安全運維帶來潛在的風(fēng)險隱患。

第三，從算法的角度來看，算法的不合理發(fā)展可能會給市場競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素方面帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)：（1）妨礙市場機會公平。算法的運行并非完全透明，許多大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會借助算法技術(shù)、算法決策、算法推薦等手段構(gòu)筑自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢，并通過確立市場優(yōu)勢地位的方式妨害其他市場主體的正常公平競爭。這不利于市場競爭機制的充分發(fā)揮和經(jīng)濟活力的充分釋放（2）形成算法壁壘，妨礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一些企業(yè)處于維護自身壟斷優(yōu)勢，設(shè)置算法壁壘限制數(shù)據(jù)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的價值流動與共享，這會直接影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的效度，惡化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。

四、數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐方向

在數(shù)實融合背景下促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須圍繞數(shù)實融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大優(yōu)勢，從要素、產(chǎn)業(yè)、市場等多個維度著手，在健全和完善數(shù)實融合相關(guān)體制機制的過程中凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度合力。

（一） 完善要素市場化機制，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力所需要素的發(fā)展活力

智能制造是數(shù)實融合戰(zhàn)略的具體抓手和體現(xiàn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前智能制造在企業(yè)，尤其是制造業(yè)中的滲透率仍然不高，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟“兩張皮”問題仍然存在，使得數(shù)字經(jīng)濟在要素提質(zhì)增效等方面的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

第一，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)過程要求和管控要求相對少的企業(yè)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不強。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)全面融合的過程，通過將企業(yè)的上下游生產(chǎn)要素、組織協(xié)作關(guān)系等數(shù)字化并加以科學(xué)分析，指導(dǎo)要素資源配置優(yōu)化組合過程，進而改善企業(yè)經(jīng)濟效益的過程。盡管企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型已普遍成為市場共識，但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)出于對數(shù)字化轉(zhuǎn)型所要付出的高昂成本以及轉(zhuǎn)型之后經(jīng)營發(fā)展不確定性的顧慮，不敢、不愿推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)《數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報告（2022~2023）》的相關(guān)統(tǒng)計，2022年中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體水平為51.8。從水平層級的劃分來看⑤，尚處入門級（L1）或尚未開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)占比超過42%，且以中小微企業(yè)為主體。制造業(yè)行業(yè)中，輕工、紡織、包裝、建材、廢棄資源綜合利用等行業(yè)平均利潤率相對較低、生產(chǎn)過程管控要求較少的行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平低于50%。

第二，已開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)更加注重數(shù)字技術(shù)的場景應(yīng)用，但在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上有待改進。具體而言：（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)的研發(fā)支出中基礎(chǔ)占比較低，反映出企業(yè)的原始創(chuàng)新能力還不強，很難產(chǎn)生具有顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)突破和創(chuàng)新及潛在生產(chǎn)水平質(zhì)的躍升。從中國與西方發(fā)達國家企業(yè)的整體研發(fā)強度的數(shù)據(jù)比較中可以發(fā)現(xiàn)，盡管從2010年到2020年，中國企業(yè)研發(fā)強度翻了三倍，由1.2%增長到3.6%，但仍然只有2020年美國企業(yè)同期整體研發(fā)強度的46.2%（見圖2）。（2）中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力還需要提升。2022年，中國科技成果的轉(zhuǎn)化率水平僅在30%左右，而在美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，這一比例可達60%~70%。這反映出當(dāng)前中國產(chǎn)學(xué)研用一體能力的建設(shè)仍存在較大改進空間，高校和研發(fā)機構(gòu)的科研成果同企業(yè)技術(shù)應(yīng)用成果之間的銜接性仍然不夠。

（二） 地區(qū)層面，數(shù)實融合過程中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、不均衡發(fā)展問題仍然存在

產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑，但目前中國的數(shù)實融合發(fā)展，同這一愿景間還存在著一定差距，數(shù)字經(jīng)濟深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢難以完全實現(xiàn)。

第一，一些地區(qū)一哄而上發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，盲目上馬芯片制造、人工智能等熱門產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作低端產(chǎn)業(yè)簡單退出，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈。新興的熱門產(chǎn)業(yè)通常具有技術(shù)密集型、資本密集型的典型特征，因而前期需要更為深厚的要素積累和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。在數(shù)實融合發(fā)展實踐中，一些地區(qū)盲目跟風(fēng)時代風(fēng)口、技術(shù)潮流，在不具備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套、人才資源、技術(shù)儲備的情況下倉促加碼、強行建設(shè)。這使得部分地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)始終處于低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的低端化、同質(zhì)化競爭導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟適配度低，爛尾多、成果少，反而導(dǎo)致了更大的資源浪費和更嚴重的資源配置扭曲。

第二，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差異導(dǎo)致地區(qū)層面的數(shù)字化協(xié)同能力較弱，不均衡發(fā)展問題突出。2023年，中國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透率分別為10.78%、25.03%和45.63%，仍然反映出不同產(chǎn)業(yè)間較大的發(fā)展不充分、不均衡問題。由于中國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，以服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的東部沿海地區(qū)數(shù)字化水平更高，而以制造業(yè)甚至農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的一部分中西部地區(qū)數(shù)字化水平相對落后。這一方面使得東西部產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平非均衡化特征較為突出，同時也限制了數(shù)字技術(shù)在更大的市場范圍內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化資源配置等能力的實現(xiàn)。

（三） 數(shù)字發(fā)展環(huán)境層面，數(shù)實融合的安全性、穩(wěn)健性水平仍需提高

數(shù)實融合發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性對新質(zhì)生產(chǎn)力的韌性發(fā)展起著重要作用，但在現(xiàn)實中，數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)據(jù)、算力、算法等方面仍然存在著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，對數(shù)字經(jīng)濟在開拓市場空間、創(chuàng)新資源配置等方面的優(yōu)勢形成限制。

第一，從數(shù)據(jù)的角度來看，由于權(quán)利邊界不明晰、技術(shù)手段有局限、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較滯后，中國在數(shù)據(jù)要素開放、共享以及交易活動中仍有較強的“不愿、不敢、不易、不能”障礙，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與分割、開放與保護之間的矛盾較為明顯，“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然存在，數(shù)據(jù)要素配置的市場機制、定價機制、分配機制尚處于起步階段（李鵬，2022）。這使得數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)潛能、匹配功能無法得到充分釋放，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險持續(xù)存在。

第二，從算力的角度來看，中國的算力發(fā)展面臨著三個方面的問題：（1）算力協(xié)同能力不足，尤其是“東數(shù)西算”工程中樞紐節(jié)點算力結(jié)構(gòu)有待進一步深化，東西部算力協(xié)同發(fā)展能力仍有待提升。（2）算力生態(tài)不完善。由于區(qū)域間數(shù)字化發(fā)展水平不均衡，中國部分地區(qū)（主要在中西部地區(qū)）數(shù)據(jù)中心的運行效果與原有算力設(shè)計規(guī)模的設(shè)想差距較大，且上下游企業(yè)基于算力協(xié)同聯(lián)動的能力和應(yīng)用生態(tài)市場的協(xié)同發(fā)展程度不夠（郭亮，2024）。（3）算力體系建設(shè)自主程度還不高。目前中國算力在核心技術(shù)創(chuàng)新方面仍存短板，特別是在芯片軟件研發(fā)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^高，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”風(fēng)險持續(xù)存在。這不僅不利于更高性能的算力建設(shè)，也為日后的算力應(yīng)用和安全運維帶來潛在的風(fēng)險隱患。

第三，從算法的角度來看，算法的不合理發(fā)展可能會給市場競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素方面帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)：（1）妨礙市場機會公平。算法的運行并非完全透明，許多大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會借助算法技術(shù)、算法決策、算法推薦等手段構(gòu)筑自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢，并通過確立市場優(yōu)勢地位的方式妨害其他市場主體的正常公平競爭。這不利于市場競爭機制的充分發(fā)揮和經(jīng)濟活力的充分釋放。（2）形成算法壁壘，妨礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一些企業(yè)處于維護自身壟斷優(yōu)勢，設(shè)置算法壁壘限制數(shù)據(jù)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的價值流動與共享，這會直接影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的效度，惡化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。

五、數(shù)實融合下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐方向

在數(shù)實融合背景下促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須圍繞數(shù)實融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大優(yōu)勢，從要素、產(chǎn)業(yè)、市場等多個維度著手，在健全和完善數(shù)實融合相關(guān)體制機制的過程中凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度合力。

（一） 完善要素市場化機制，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力所需要素的發(fā)展活力

第一，聚焦數(shù)據(jù)要素市場同其他各類要素市場制度的聯(lián)動建設(shè)，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，豐富要素流動渠道，更好推動要素提質(zhì)增效。這其中有兩個方面的重要內(nèi)容：（1）對于數(shù)據(jù)要素市場而言，要加快打通導(dǎo)致場內(nèi)場外數(shù)據(jù)各自循環(huán)的壁壘和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機制與數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)?；魍ê秃侠硇詰?yīng)用。（2）對于數(shù)據(jù)要素賦能其他各類生產(chǎn)要素而言，要以新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為抓手，實現(xiàn)區(qū)域間物流、信息流、數(shù)據(jù)流的協(xié)同流動，并在統(tǒng)一政策、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低市場準(zhǔn)入門檻、破除不必要的制度壁壘，推動要素在更大市場范圍內(nèi)充分涌流、高效流通。

第二，要打通市場應(yīng)用的難點、堵點，以要素生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)為抓手發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化要素市場運行機制。具體而言：（1）要健全并豐富要素交易平臺種類，創(chuàng)新新型生產(chǎn)要素培育和交易的市場規(guī)則，積極拓展現(xiàn)有公共資源交易平臺功能，探索要素交易平臺交易聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)新要素與傳統(tǒng)要素的自由流通、有效結(jié)合。（2）大力健全科技成果交易、轉(zhuǎn)化和收益分配機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動知識技術(shù)人才等創(chuàng)新要素的流暢流動。

第三，要以高水平、高質(zhì)量為總領(lǐng)，加快推進全國統(tǒng)一的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推動地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認和采信機制，著力增強要素交易和資源配置的公平性、靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。

（二） 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

第一，要依靠改革破除科技領(lǐng)域體制機制障礙，加強科技研發(fā)成果與國家需要、人民要求、市場需求的匹配度，著力實現(xiàn)“技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈的暢通（李翰斌，2022），推動從科學(xué)研究到實驗開發(fā)再到推廣應(yīng)用的三級跳，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

第二，要進一步深化“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同聯(lián)動，暢通技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)節(jié)鏈接，鼓勵技術(shù)專利增量創(chuàng)造與成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新資源在“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”的全周期配置。要及時對產(chǎn)業(yè)應(yīng)用條件成熟的技術(shù)專利進行開源共享，充分釋放市場經(jīng)營主體的生產(chǎn)活力和技術(shù)再創(chuàng)新能力，鼓勵市場經(jīng)營主體通過多方協(xié)作、技術(shù)共享等方式搭建創(chuàng)新平臺，探索未來前沿科技的新型開發(fā)協(xié)作機制。

第三，要在正確把握政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制，進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。要積極響應(yīng)市場需求，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源的高效合理配置，形成創(chuàng)新活動價值創(chuàng)造的強大合力。要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動中突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動相適宜的各類要素資源向企業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)集群集聚，支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織以及成果轉(zhuǎn)化的全鏈條生產(chǎn)創(chuàng)新活動體系。引導(dǎo)社會力量、企業(yè)力量參與重大科技規(guī)劃、重點產(chǎn)品科研攻關(guān)以及科技成果轉(zhuǎn)化的具體活動和規(guī)則制訂中，進一步凝聚政府和市場的協(xié)同創(chuàng)新合力。

（三） 完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投融資機制，全面提高各類資本的利用效率

第一，要著力促進投資與融資的雙向協(xié)調(diào)匹配。投融資活動是項目與資金的“牽線人”，以資金和項目的性質(zhì)、特征、期限以及主體的相互匹配為活動開展前提。要逐步打破目前過度倚重債務(wù)融資開展市場化產(chǎn)業(yè)活動的惡性循環(huán)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專精特新產(chǎn)業(yè)、形成前瞻共識的產(chǎn)業(yè)上下更大功夫，以政府基金引導(dǎo)、社會投融資力量共創(chuàng)的方式，為數(shù)實融合下新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化落地提供穩(wěn)定可持續(xù)的保障。

第二，要大力發(fā)展直接融資，積極發(fā)揮多層次資本市場應(yīng)有的功能和作用?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，需要資本市場增強對科技含量高的領(lǐng)域的精準(zhǔn)服務(wù)能力，以專精特新的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)含量為“金標(biāo)準(zhǔn)”盤活融資活動。具體而言，科創(chuàng)板要持續(xù)完善面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持體系，以“科技成果產(chǎn)業(yè)化”為標(biāo)準(zhǔn)推進上市條件多元化、信息披露規(guī)則完備化；創(chuàng)業(yè)板要發(fā)揮服務(wù)“三創(chuàng)四新”的定位，以“企業(yè)成長性”為標(biāo)準(zhǔn)，推動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)革新、設(shè)備更新等方式發(fā)掘潛在創(chuàng)新生產(chǎn)能力；北交所則要立足服務(wù)“專精特新”中小企業(yè)這一戰(zhàn)略定位，以“企業(yè)在垂類細分市場的發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)，靠前發(fā)力支持各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)涌現(xiàn)。

（四）完善制度保障，更好統(tǒng)籌不同區(qū)域發(fā)展模式、發(fā)展動能的轉(zhuǎn)型升級

第一，要完善新型舉國體制，以數(shù)實融合為抓手大力發(fā)展科技創(chuàng)新。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更好發(fā)揮有為政府的導(dǎo)向作用。政府應(yīng)針對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快在關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破，爭取早日解決“卡脖子”難題，打造中國科技競爭新優(yōu)勢；另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也離不開有效市場的積極作用。市場經(jīng)濟主體應(yīng)積極響應(yīng)政府政策，努力探索前沿科技，通過科技創(chuàng)新的重大突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，立足數(shù)實融合的發(fā)展機遇，更好統(tǒng)籌本地區(qū)、區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間三種不同層次的發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來說：（1）要立足本地已有的資源稟賦，在數(shù)實融合提升賦能的過程中引導(dǎo)資源投入本地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展建設(shè)中，提高資源稟賦的利用效能。（2）要借助泛在互聯(lián)的數(shù)字技術(shù)賦予的治理效能，積極為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的高效能發(fā)展創(chuàng)造更加普惠公平的制度便利條件，營造產(chǎn)業(yè)良性再生、互生、共生的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。（3）要立足產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性、安全性，結(jié)合國家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌區(qū)域間新型生產(chǎn)要素的差異化配置，形成不同區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)同共生的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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