2025年中央一號文件系列解讀：優化農產品貿易結構，構建多元化食物供給體系

2025年中央一號文件近日正式發布，在持續增強糧食等重要農產品供給保障能力部分提出了要完善農產品貿易與生產協調機制，以及構建多元化食物供給體系。文件中著重強調了完善農產品貿易對保障糧食安全和供給的重要性。這一舉措不僅是對國內農業生產的有力支持，更是應對國際環境變化、確保國家糧食安全的重要戰略部署。在全球地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭以及中美關稅貿易戰等多重因素的背景下，優化農產品貿易結構、構建多元化食物供給體系已成為我國農業發展的必然選擇。

近年來，國際農產品貿易環境日益復雜多變，地緣政治沖突和貿易保護主義的抬頭對全球糧食供應鏈造成了嚴重沖擊。特別是中美關稅貿易戰的持續發酵，使得我國在農產品進口方面面臨更大的不確定性和風險。此外，全球氣候變化、自然災害頻發以及疫情等突發事件也對農業生產和貿易帶來了深遠影響。在這種背景下，過度依賴單一國家或地區的農產品進口，不僅會加劇市場波動風險，還可能威脅到國家糧食安全。因此，構建多元化食物供給體系，既是應對國際環境變化的迫切需要，也是滿足國內日益多元化的農產品消費需求的必然選擇。

中央一號文件明確提出，要綜合施策，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。這一要求體現了國家對農產品貿易與生產協調機制的高度重視。具體而言，完善農產品貿易，需要一系列針對性措施：首先，嚴格重要農產品進口配額管理，完善牛肉進口調控措施，通過配額調控防止過量進口沖擊國內市場，確保國內農產品市場的穩定運行，針對特定農產品，如牛肉，實施更加精細化的進口調控，在滿足國內消費需求的同時，保護國內養殖業的健康發展。其次，文件提到了加強海關特殊監管區域的進口管控，嚴厲打擊農產品走私行為，加強口岸生物安全體系建設，確保進口農產品的質量和安全，防止外來有害生物入侵，保障國內農業生產安全。

在應對國際貿易風險方面，文件提出健全農產品產業損害預警體系，依法發起貿易救濟調查，保護國內農業產業免受不公平競爭的侵害。這一舉措旨在通過預警機制及時發現和應對國際貿易中的潛在風險，維護國內農業產業的合法權益。同時，文件還強調實施農產品進口多元化戰略，通過拓展進口來源國，降低對單一國家或地區的依賴，增強供應鏈的穩定性和抗風險能力。這一戰略不僅有助于分散進口風險，還能提升我國在全球農產品市場中的話語權。

在國內生產和儲備方面，文件提出有序做好糧食收購，加快完善中央調節儲備運行機制，強化儲備糧監管。通過優化儲備糧管理體系，確保在緊急情況下能夠迅速調動儲備糧，保障市場供應。此外，文件還要求編制糧食供需平衡表，加強農產品市場信息發布和預期引導。這一舉措旨在通過及時發布市場信息，引導農民合理安排生產，避免市場波動對農民利益造成損害，同時為政府決策提供科學依據。

優化農產品貿易結構、構建多元化食物供給體系，不僅是保障糧食安全的重要舉措，也是推動農業高質量發展的重要路徑。首先，多元化進口來源是優化貿易結構的關鍵。通過與多個國家和地區建立穩定的農產品貿易關系，分散進口風險，確保供應鏈的穩定性。例如，可以從南美、東南亞、非洲等地區進口大豆、玉米等重要農產品，避免因某一地區的政治或經濟動蕩導致供應鏈中斷。以大豆為例，中國目前主要從巴西、美國、阿根廷等國進口大豆，未來可以進一步拓展進口渠道，增加從俄羅斯、烏克蘭等國的進口量，降低對南美和美國的依賴。其次，提升國內生產能力是構建多元化供給體系的基礎。通過科技創新、農業機械化、規模化經營等手段，提高農業生產效率和質量，增強自給自足能力。例如，通過推廣高產優質品種、改進種植技術，提高水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的單產水平。同時，加大對農業基礎設施的投入，改善農田水利條件，增強抗災能力。

此外，加強國際合作也是優化農產品貿易結構的重要途徑。我國應積極參與國際農產品貿易規則的制定，推動建立公平、透明的國際貿易環境。通過多邊和雙邊合作機制，加強與主要農產品出口國的溝通與協調，化解貿易摩擦，促進農產品貿易的健康發展。同時，完善市場信息發布和預期引導機制，通過及時發布市場信息，引導農民合理安排生產，避免市場波動對農民利益造成損害。例如，建立全國統一的農產品市場信息平臺，實時監測國內外市場動態，為農民和企業提供精準的市場分析和預測服務。

在構建多元化食物供給體系的過程中，強化儲備糧監管也是不可或缺的一環。通過完善中央調節儲備運行機制，確保在緊急情況下能夠迅速調動儲備糧，保障市場供應。具體措施包括優化儲備糧的布局和結構，增加重點品種和關鍵區域的儲備規模，提高儲備糧的應急響應能力。同時，加強儲備糧的質量監管，確保儲備糧的安全性和可用性。

2025年中央一號文件關于完善農產品貿易與生產協調機制的部署，為我國糧食安全和農產品供給保障指明了方向。通過優化農產品貿易結構、構建多元化食物供給體系，我國不僅能夠有效應對國際環境變化帶來的挑戰，還能在保障糧食安全的同時，推動農業產業的可持續發展，實現農民增收和農業現代化的雙重目標。這一戰略的實施，將為我國農業高質量發展注入新的動力，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的農業基礎。

作者｜楊 山：中國農業大學經濟管理學院國際經濟研究所研究員

李春頂：中國農業大學經濟管理學院副院長、教授

編輯｜侯玲玲、車佳怡

品控｜陳偉

監審｜歐陽海洪