2025年，江蘇將如何繼續“挑大梁”？

“經濟大省要挑大梁。”

3月5日，總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時這樣強調。

經濟大省憑借雄厚的經濟基礎、完善的產業體系和強大的科技與體制創新能力，成為推動全國經濟增長的動力引擎。

只有“頂梁柱”頂得上，全國經濟大盤才能穩得住，這是常識，也是共識。

雖然目前對于“經濟大省”并無一個明確認定標準，但誰在“挑大梁”，從最新的“成績單”便可一目了然。

2024年GDP排名全國前十的廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，累計實現GDP超過82萬億元，占全國經濟總量的比重升至61%。可謂是國內排名前十的經濟大省。

上述2024年經濟十強省份中，有7個省份跑贏了全國5%的增速，其中江蘇、湖北經濟增長5.8%，并列第一。

值得一提的是，自2023年以來，總書記三次在全國兩會期間參加江蘇代表團審議，三次都強調了江蘇“挑大梁”的責任，不難看出其作為經濟大省的重要性。

那么，肩負厚望的江蘇將在2025年如何繼續“挑大梁”？

江蘇被中央寄予“挑大梁”厚望，除了GDP能“打”之外，或許也與其眾多“第一”相關。

而很多江蘇“第一”就藏在其政府報告中：

新增本外幣貸款2.36萬億元，居全國第一；
13個創新藥獲批上市，居全國第一；
新增中國獨角獸和潛在獨角獸企業數量均居全國第一；
制造業高質量發展指數連續4年全國第一；
兩岸融合發展水平連續10年全國第一；
新獲批國家先進制造業集群4個，累計14個，總數全國第一；
國家專精特新“小巨人”企業累計達2215家，位居全國第一；

一個有意思的細節是，省長許昆林在談及去年江蘇使用外資情況時，提到“全省持續推進外資穩中提質，實際使用外資規模占全國的近1/6”。

他隨后又補充說：“這個（指標）也是全國第一。第一寫多了，刪掉了。”

這話引得與會人員會心一笑。

正是這些“全國第一”，不僅見證了江蘇發展的腳步，也彰顯了其作為經濟大省在全國發展中的帶動和支柱作用。

這些年，從制造業的智能化轉型，到服務業的快速發展，再到新能源領域的突破，江蘇在發展新質生產力過程中，每一步都走得很扎實。

尤其在近年全國逐漸擺脫土地財政依賴的情況下，江蘇在新能源、集成電路、海工與船舶、高端裝備等產業帶動下，已逐漸從“制造大省”發展成為“智造強省”。

在新能源領域，江蘇2024年新能源裝機容量達8210萬千瓦（占比50.6%），歷史性超過煤電成為第一大電源，其中鹽城海上風電整機產能占全國40%以上，形成涵蓋研發設計到運維服務的全產業鏈。

鹽城響水海上風電項目

光伏產業方面，2023年江蘇光伏組件產量占全國32%，無錫（電池片）、常州（光伏設備）等集聚區通過“光伏+儲能”技術升級，成功規避了歐盟碳關稅影響。

集成電路產業方面，江蘇2024年產量達1293.6億塊，占全國超三成，形成了無錫（制造）、蘇州（設計封測）、南京（先進制程）、南通（封測）形成“一核三極”格局。

船舶制造領域，南通、泰州、揚州組成的“通泰揚”產業集群，2024年承接訂單量占全球29.7%，年營收突破2400億元，并主導了全球超大型FPSO（浮式生產儲油船）市場。

圖片來源：中國船協

高端裝備制造業方面，伴隨蘇州博眾精工研發智能檢測系統和柔性生產線落地，以及六合數控機床產業園向國家級基地邁進，高端裝備專利數量位居全國首位。

事實上，江蘇之所以能夠挑起經濟大梁，其實是因為“蘇大強”的麾下，家家都強，個個都有拿得出手的“看家本領”。

不妨將視野先投向被稱為“蘇北五小虎”的蘇北地區。

“蘇北五小虎”，是徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市的合稱。

歷史上，蘇北地區曾經飽受黃河泛濫之苦，數以百萬計的蘇北貧民，涌入上海和蘇南闖蕩，“蘇北人”因為家鄉窮困，并不受待見。

但進入新世紀后，在江蘇省委“南北掛鉤”戰略推動下，蘇北地區發生了翻天覆地的變化。尤其是近幾年，以徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市為代表的“蘇北五小虎”以年均6%以上的經濟增速，遠超全省、全國平均水平。

作為“蘇北五小虎”中的老大哥，徐州已形成工程機械、綠色低碳能源、數字經濟3個千億級產業，位居全國先進制造業百強市第22位。

徐州風光。圖片來源：徐州發布

這座有著六千年文明史的兵家必爭之地，后又成為“一城煤灰半城土”的老工業基地，如今正蛻變為全新的制造基地。

隨著數字經濟與綠色能源兩大新引擎同步發力，2024年徐州工程機械產業集群產值突破2500億元，光伏組件年產能更達15GW，位居江蘇首位，已是國內令人矚目的先進制造業高地。

值得關注的是，2024年徐州GDP為9500億元，同比增長了6.3%，今年將有望向萬億GDP門檻發起最后沖刺。

徐州的東面，作為國內重要的風電制造基地，鹽城正在灘涂上書寫著“向海圖強”的新傳奇。

2024年鹽城新能源裝機容量突破1500萬千瓦，相當于三峽電站的七成發電量，每三臺國產海上風電整機就有一臺貼著“鹽城造”標簽。

鹽城“風光漁”一體化模式

汽車產業是鹽城另一大驕傲，2024年，鹽城市汽車產業實現開票銷售1001.5億元，同比增長13.8%。

而深耕鹽城23年之久的東風悅達起亞，不僅累計銷售出近700萬臺新車，上繳稅收達600億元，旗下的4.0智能智造工廠還擁有行業領先的自動化程度。

其中，沖壓車間有2條5400噸全自動沖壓生產線，自動化率近100%；焊裝車間自動化程度達到了100%，涂裝車間自動化率也接近100%，發動機車間自動化程度達到70%以上。

京杭大運河畔的淮安，也用十年時間完成了從“運河明珠”到“產業新城”的華麗轉身。

從2014年到2024年，淮安經濟總量跨過三個千億臺階、實現翻番；近三年，全市GDP年平均增速達7.1%，分別快于全國1.6個百分點、全省1.4個百分點。

夜幕降臨時，淮安國際食品城燈火通明，來自全球的冷鏈物流車在此穿梭，2024年這里交易額突破800億元，成為長三角最大的食品集散中心。

第六屆中國（淮安）國際食品博覽會。圖片來源：淮安發布

更令人驚嘆的是其工業增速：9.4%的規上工業增加值增速、11%的工業開票銷售、21.3%的工業用電量增幅……這些全省第一的數據背后，是來自鵬鼎控股百億級PCB項目、中天鋼鐵精品鋼簾線基地等優勢制造業的支撐。

還有新亞歐大陸橋的起點的連云港，這座港口城市同樣煥發著新生機。

連云港港年吞吐量高達3.46億噸，集裝箱運輸量為669.07萬標箱，再創歷史新高。

連云港港。圖片來源：連云港發布

此外，2300億元產值的石化產業集群與700億元的生物醫藥板塊交相輝映，成為城市經濟發展的重要引擎。

作為“東方藥港”，這里每三天就有一款新藥進入臨床試驗，2024年三類醫療器械注冊證數量更是同比增長40%。

“蘇北五小虎”中，年輕的宿遷也正演繹著“逆襲者”的傳奇。

2014年到2024年，宿遷GDP跨了三個千億臺階，早已從全省墊底的“十三妹”成為全國重要的“酒都”和“電商名城”，其白酒產業營業收入、膜材料產值、光伏組件產能分別占全國6%、5%、4%，新能源產值更突破千億。

宿遷還以京東集團區域總部為核心載體，通過技術賦能與生態鏈協同，推動數字經濟核心產業高速發展。截至2024年9月底，全市新增數字經濟領域規上企業25家（據國家統計局《數字經濟分類》認定），累計總數達92家，較2023年底增長37.3%；全年實現營業收入348.53億元，其中京東生態鏈企業貢獻占比超60%，產業規模居蘇北地區首位。

京東集團全球培訓基地落戶宿遷。圖片來源：宿遷發布

不過，作為經濟大省的“蘇大強”之所以強，依靠的不是其中某一個市或某個區域，而是所有城市齊發力，產業全面開花。

形象點說，江蘇的經濟很像一位健碩的壯漢，有著“頭部硬、腰部壯、腿部結實”的特點。

如果將蘇北比作其“頭部”，那么蘇中和蘇南地區就分別是“腰部”和“腿部”。

先說江蘇經濟的基本盤代表的蘇南地區。

作為江蘇經濟核心區，“蘇南五虎”以蘇州、南京、無錫、常州和鎮江為支柱，以占江蘇近一半的GDP，形成了強而有力的“腿部”支撐。

2024年，蘇州以26727.0億元GDP繼續領跑江蘇，規模以上工業總產值達4.69萬億元，電子信息、汽車制造等產業貢獻顯著，高新技術企業超1.74萬家，國家科技型中小企業數量全國第一。

華為蘇州研究所

特別是蘇州下轄的昆山以全國百強縣“20連冠”姿態，成為中國縣域經濟的佼佼者，經濟發展情況十分強勁，2024年GDP為5380.17億元, 比上年增長6.1%；規上工業總產值更達12398億元,增長7.6%。

還有號稱“縣域經濟第二城”的江陰，通過與中心城市聯動發展，打造了4個超千億、3個超500億和5個超百億級的產業集群，同時還跑出了62家上市企業，數量位居全國縣域第一。

作為“老大哥”的省會南京，2024年GDP達到1.85萬億元。尤其是作為科教與文化重鎮，南京的科技創新能力十分突出：

29項成果獲國家科學技術獎，占全省63.8%的省科學技術獎，13家國家級制造業單項冠軍企業和121家“小巨人”企業彰顯產業厚度。

此外，南京的投資吸引力也連續多年位居全國前列，依托“寧杭生態經濟帶”區位優勢，形成了電子信息、生物醫藥等產業集群，2024年吸引1504家科技型中小企業遷入，創全國之最。

圖片來源：召募智慧招商系統

南京周邊的“小兄弟”也很給力。

2024年無錫以人均GDP21.67萬元再次蟬聯全國大中城市首位，戰略性新興產業占規上工業產值41.4%，集成電路、物聯網等產業深度融合，科技進步貢獻率實現全省“十一連冠”。

常州則以新能源產業為突破口，2024年產業規模突破8500億元，動力電池銷量占全國1/5，寧德時代、理想汽車等龍頭項目帶動產業鏈完整度達97%，投資熱度連續三年全國第一，被譽為“中國新能源之都”。

理想汽車常州基地

還有北面的南通依托船舶海工、高端紡織兩大國家級產業集群，2024年規模以上工業增加值增長9.3%，19個百億級項目簽約落地，工業開票銷售超1.5萬億元，成為長三角北翼增長極。

蘇南地區通過“蘇錫常都市圈”“寧杭生態經濟帶”等戰略持續推進區域一體化，城市間協同發展水平顯著提升。高鐵網絡已形成“1小時滬寧杭通勤圈”，物流成本較中西部主要城市群低15%-42%（據2024年《長三角物流經濟白皮書》），進一步鞏固了其長三角核心經濟區的優勢地位。

長三角地區軌道交通網規劃示意圖。圖片來源：連云港日報

在發展新質生產力過程中，蘇南地區逐漸形成了多極聯動、創新驅動的現代化發展格局：蘇州布局“智造之城”，南京發力低空經濟，常州探索固態電池量產，無錫深耕人工智能，南通推動“智改數轉”，從而為長三角乃至全國提供現代化產業體系樣本。

“蘇中三杰”的鎮江、泰州、揚州，相比蘇南地區的經濟體量不是那么強，但優勢產業顯著。

鎮江以制造業為核心，打造高端裝備制造、新材料、生命健康和數字經濟四大產業集群，以及新能源汽車、醫療器械、智能電氣等“四鏈八條”的重點產業鏈，建設了多個國家級綠色化工園區與智慧化工園區。

揚州通過聚焦高端裝備、新能源、新材料等六大集群及航空、工業母機等13條新興產業鏈，持續在數控機床、船舶制造領域進行產業智能化升級，打造出2個國家級中小企業特色產業集群。

泰州則依托國家級中國醫藥城集聚1300余家醫藥企業，形成了從研發到醫療生產的全鏈條，同時還在船舶制造（揚子江創業）、精細化工（泰興開發區）、不銹鋼材料（興化高新區）陸續開辟出百億至千億級的產業。

正是江蘇這些既有“看家本領”，也不乏你追我趕精神的城市與縣域經濟，不僅撐起了江蘇經濟的大梁，也成為長三角區域動能提升的重要引擎。

我們也必須看到，經濟大省的“塊頭”越大，壓力越大。

相關數據顯示，每1個百分點增速帶來的增量，相當于10年前的約2.1個百分點。

這也意味著，越是經濟體量大，增長越是艱難。

作為經濟大省的江蘇將2025年增速目標設定在5%以上，肩負的壓力顯而易見。

不過，越是如此，越能顯示出經濟大省另一個特點：格局大，能壓擔。

舟大者任重，馬駿者遠馳。

隨著政府工作報告提出，支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。

有頂層設計、有經濟底氣，也有發展魄力，相信江蘇，未來也必定大有作為。