廣東深化林長制改革，東莞觀音山毀林違建問題能否迎來“終結(jié)篇”

廣東深化林長制改革，東莞觀音山毀林違建問題能否迎來“終結(jié)篇”？

在全國兩會(huì)聚焦生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，廣東正積極推進(jìn)林長制改革向縱深發(fā)展。今年 3 月，十四屆全國人大三次會(huì)議與全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議相繼召開，會(huì)議圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善立法、國家戰(zhàn)略等重大議題展開討論，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)備受矚目。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，東莞市人大代表周虹與市檢察院檢察長沈 丙友率隊(duì)深入大嶺山森林公園開展巡林工作，實(shí)地調(diào)研森林資源保護(hù)、森林災(zāi)害防控、自然保護(hù)地建設(shè)等林長制重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步深化“林長 + ”工作機(jī)制，推動(dòng)林長制工作走深走實(shí)。

然而，距大嶺山森林公園僅 30 公里的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山），卻正經(jīng)歷著前所未有的生態(tài)危機(jī)。

東莞觀音山位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，1996年，國務(wù)院發(fā)文號(hào)召社會(huì)資本要積極參與國家森林資源的保護(hù)和利用，1999年，由民營企業(yè)家黃淦波與石新村委（現(xiàn)為石新社區(qū)）簽訂了50年承包協(xié)議經(jīng)營開發(fā)。2005年，東莞觀音山被評(píng)為國家級(jí)森林公園，2009年東莞觀音山被評(píng)為國家 4A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，此外，東莞觀音山還曾榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

令人不解的是，就是這樣一座為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的國家級(jí)森林公園，在建成二十五年來，一直遭受著人為的破壞，以及地方行政權(quán)力的粗暴干涉，其中尤為典型的事件包括由地方政府違法主導(dǎo)的“三大工程”（高速公路、南方電網(wǎng)高壓線、西氣東輸）強(qiáng)行穿越國家森林公園景區(qū)，不法分子惡意毀林開荒，種植果樹、修建豪華墳?zāi)古c別墅等諸多違法毀林情況。

據(jù)了解，2002年至今，在未經(jīng)東莞觀音山管理方同意的情況下，東莞觀音山景區(qū)內(nèi)被惡意毀林、開荒種植果樹，毀林建設(shè)豪華別墅、工廠、會(huì)所、農(nóng)家樂、住宅、豪華墳?zāi)?0多處，對(duì)東莞觀音山的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

央視2頻道調(diào)查報(bào)道：4A級(jí)觀音山國家森林公園竟藏22棟私人違建別墅

香港人余興在觀音山景區(qū)吉祥路沿邊違法修建的“名門”別墅

香港居民潘寶燕在觀音山景區(qū)吉祥路沿邊修建的“頤雅山房”別墅

環(huán)球網(wǎng)報(bào)道的觀音山公園內(nèi)的豪華墳?zāi)?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，陸續(xù)有不法分子私建大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳?zāi)拐嫉孛娣e超過300平方米。

東莞觀音山景區(qū)內(nèi)的違法建筑——信鵬彩石場

東莞觀音山景區(qū)內(nèi)大量住宅、設(shè)施及各類工廠

西氣東輸工程橫穿東莞觀音山景區(qū)核心區(qū)，工程毀林長約3公里

東莞觀音山景區(qū)內(nèi)違建的高壓線塔

不法分子違法毀林改種荔枝樹

2023年，東莞觀音山管理方委托大連鴻泰海洋資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限公司出具的評(píng)估報(bào)告書顯示：東莞觀音山景區(qū)內(nèi)部分森林被毀面積為1122.7畝，尚未包括 “三項(xiàng)工程”和墳地、豪華別墅等等的毀林面積。東莞觀音山范圍內(nèi)部分被砍伐林木面積1122.7畝，毀林樹種為樟樹、馬尾松、馬占相思、木荷、殼菜果、鵝掌柴等。

經(jīng)查閱相關(guān)資料得知，二十多年來，東莞觀音山景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受了巨大破壞，在東莞觀音山景區(qū)內(nèi)毀林興建的別墅、工廠、會(huì)所、商鋪、農(nóng)莊等違法建筑物（別墅、廠房、會(huì)所、商鋪）等，這些根本就沒有辦理任何的建設(shè)手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，景區(qū)內(nèi)的違建和森林毀壞將近2000畝，截至目前，絕大部分違章建筑未被拆除。

《民主與法制時(shí)報(bào)》的報(bào)道

作為民營性質(zhì)的東莞觀音山景區(qū)長期面臨著經(jīng)營權(quán)受侵害的情況，但東莞觀音山管理方只有經(jīng)營管理權(quán)，沒有相關(guān)的行政權(quán)，因此，對(duì)各種侵害行為只能通過求助于行政部門給予解決。

據(jù)一位管理人員介紹，東莞觀音山景區(qū)近二十多年來幾乎是無數(shù)次地向東莞市政府、東莞林業(yè)局、東莞市自然資源局等相關(guān)部門進(jìn)行投訴反映，然而這些部門卻一直置若罔聞，對(duì)東莞觀音山反映的相關(guān)違法毀林違建等問題，從未有相關(guān)實(shí)質(zhì)性處理結(jié)果，這種選擇性執(zhí)法行為不但違反了國家行政法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且助長了違法分子未得到法律應(yīng)有懲罰，一直逍遙法外。

為了讓更多的人關(guān)注了解東莞觀音山景區(qū)的違法毀林問題，其間，人民日?qǐng)?bào)海外版、中央電視臺(tái)、中國環(huán)境報(bào)等幾十家中央國家級(jí)、廣東省級(jí)的新聞媒體，都對(duì)東莞觀音山景區(qū)存在的違法違建問題進(jìn)行過報(bào)道，但基本都沒有什么實(shí)質(zhì)效果。

從近期東莞市領(lǐng)導(dǎo)前往大嶺山森林公園巡查這一情況來看，不同森林公園所受到的關(guān)注程度一目了然。東莞觀音山作為民營企業(yè)，在過去二十多年里，一心致力于生態(tài)資源保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增添了諸多活力，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，還積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作，取得的成果有目共睹。然而，令人遺憾的是，東莞觀音山卻長期處于被忽視、被邊緣化，甚至一直被打壓的狀態(tài)。

在東莞這片土地上，同樣是森林公園，大嶺山森林公園和東莞觀音山景區(qū)的遭遇卻有著天壤之別。一個(gè)是政府重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，另一個(gè)卻仿佛被遺忘在角落。這種鮮明的對(duì)比，不得不讓人深思，請(qǐng)問，這難道不是對(duì) “一視同仁” 平等原則的一種違背嗎？

據(jù)悉，在大嶺山森林公園的實(shí)地巡查中，市檢察院檢察長沈虹強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)的復(fù)雜形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)要以“法治守護(hù)者” 的擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為。一方面要深化“林長 + 檢察長”協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)盜伐林木、非法占用林地等違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，以公益訴訟檢察利劍斬?cái)嗥茐纳鷳B(tài)的黑手；另一方面要建立生態(tài)修復(fù)跟蹤問效機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件提前介入、快速響應(yīng)，既嚴(yán)懲違法行為又推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)。此外，還將通過一系列特色普法活動(dòng)，以典型案例釋法說理，構(gòu)建“法治護(hù)綠、全民愛綠”的生態(tài)治理共同體。

隨著廣東林長制改革向縱深推進(jìn)，東莞正以刀刃向內(nèi)的改革魄力破解生態(tài)治理難題。在大嶺山森林公園生態(tài)治理與東莞觀音山違建困局的雙重映照下，這場生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)何時(shí)才能打響。當(dāng)“檢察藍(lán)”與“生態(tài)綠” 深度融合，當(dāng)制度剛性約束與社會(huì)共治力量同頻共振，東莞觀音山毀林違建的頑疾能否實(shí)現(xiàn)破局？讓我們共同期待，在法治護(hù)航與改革攻堅(jiān)的雙重驅(qū)動(dòng)下，東莞生態(tài)文明建設(shè)必將迎來更加璀璨的明天！