蔣艷：新時期科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三大路徑

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，為科技服務業(yè)發(fā)展錨定了方向。科技服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要一環(huán)，是運用現(xiàn)代科學知識和技術手段，圍繞科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展、科技成果高效率轉(zhuǎn)化，向社會提供智力服務的新興產(chǎn)業(yè)。科技服務連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了科技成果由實驗室向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。新形勢下，推動科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑覆蓋全鏈條的科技服務生態(tài)，進一步提升產(chǎn)業(yè)科技成果供給能力，能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新這一關鍵變量轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的最大增量，為新型工業(yè)化持續(xù)賦能。

我國科技服務業(yè)

日益發(fā)展壯大

自2014年我國首個推動科技服務業(yè)發(fā)展的綱領性政策《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國科技服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效，一是規(guī)模大幅擴張，正成長為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量；二是重點地方科技服務業(yè)發(fā)展集聚化態(tài)勢，區(qū)域科技服務生態(tài)日趨完善。

（一）科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。我國科技服務業(yè)體系逐步完善。圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關鍵環(huán)節(jié)，科技服務逐漸融入研究開發(fā)，技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術推廣、檢驗檢測認證、信息技術、工程技術、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條。科技服務業(yè)市場主體數(shù)量和從業(yè)人數(shù)大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年末，全國共擁有科學研究和技術服務業(yè)法人單位211.8萬個，從業(yè)人員1700.3萬人，其中企業(yè)法人206.7萬個，從業(yè)人員1574.0萬人，較2018年末分別上漲66.0%、43.7%、73%和53%。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模快速增長。2019年至2023年，規(guī)上科技服務業(yè)企業(yè)年均營收增長12.3%。2024年，全國技術合同成交額達6.8萬億元，增長11.2%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點區(qū)域科技服務業(yè)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢。近年來，我國重點省市高度重視科技服務發(fā)展，推動出臺地方科技服務相關政策，圍繞地方三次產(chǎn)業(yè)特色，布局科技服務，成為推動我國科技服務業(yè)發(fā)展的中堅力量。部分地方借助區(qū)域科創(chuàng)園區(qū)優(yōu)勢科技服務資源，增強企業(yè)孵化能力。北京市依托中關村示范區(qū)推動“三城一區(qū)”聯(lián)動，由中關村科技服務機構(gòu)提供技術孵化、科技地產(chǎn)、創(chuàng)新型空間分析、企業(yè)推介等服務，促進各類創(chuàng)新主要素、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新組織深度交互，布局建設20余家標桿孵化器、110余家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、20多個概念驗證平臺，各類孵化器和眾創(chuàng)空間超過500家，形成了有效助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務生態(tài)。浙江省依托杭州“城西科創(chuàng)大走廊”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推動科技服務連通區(qū)域教育、科技、人才等資源要素，培育孵化了如深度求索、強腦科技、群核科技等具備技術“領跑”能力的領軍企業(yè)。部分地方因地制宜集聚科技服務機構(gòu)，加快構(gòu)建科技服務生態(tài)。上海市通過建設國家技術轉(zhuǎn)移東部中心、上海市國際技術進出口促進中心等科技服務專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建了集交易、基礎服務、專業(yè)技術服務與資本服務于一體的完整技術轉(zhuǎn)移生態(tài)體系。重慶市通過制定創(chuàng)新綜合體建設方案，整合科創(chuàng)能力突出的企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和科創(chuàng)服務機構(gòu)，培育、組建17個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，吸引企業(yè)、高等院校、科研院所、協(xié)會學會、金融機構(gòu)等500余家單位參與，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”資源1000余項。

新時期科技服務業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的三大路徑

當前，科技服務業(yè)已進入由量的增長和質(zhì)的提升并舉的發(fā)展階段，需聚焦全鏈條服務能力提升、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)體系優(yōu)化三大路徑，進一步強化成果產(chǎn)業(yè)化支撐能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供系統(tǒng)性支撐。

（一）提升全鏈條服務能力。一是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接，加快破解科技與產(chǎn)業(yè)的脫鉤風險。全鏈條服務貫穿需求發(fā)現(xiàn)、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用各關鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)布局政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新成果通過服務鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。二是強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。借助完整的服務鏈支持企業(yè)前置參與科技創(chuàng)新場景建設，加強企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同能力，充分發(fā)揮企業(yè)的“出題人”和“審題人”作用，推動基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)、產(chǎn)品研制的有效銜接，建立企業(yè)全程參與的、以產(chǎn)業(yè)化為導向的科技服務體系。

（二）加快推動轉(zhuǎn)型升級。一是破解產(chǎn)業(yè)升級瓶頸，應對全球價值鏈競爭。當前科技服務業(yè)存在的服務附加值低、同質(zhì)化嚴重等問題，亟須通過模式創(chuàng)新、品質(zhì)升級?等高端化發(fā)展?手段提升專業(yè)服務能級，對標國際標準構(gòu)建質(zhì)量管理體系，開發(fā)適配高端制造、生物醫(yī)藥等領域的定制化服務產(chǎn)品，助力產(chǎn)業(yè)突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，搶占全球價值鏈中高端。二是深刻把握技術革命機遇，激活產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。新一代信息技術加速應用催生服務范式變革，科技服務亟須應用人工智能、區(qū)塊鏈等技術?，重構(gòu)服務流程，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)分析、科技情報挖掘等垂直領域的精準賦能；?通過低耗設備推廣、污染物智能監(jiān)測等綠色化升級手段，?推動科技服務嵌入“雙碳”戰(zhàn)略，提升科技服務資源利用效率。三是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過科技服務與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推動三次產(chǎn)業(yè)向“創(chuàng)新+產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。

（三）進一步強化生態(tài)建設。一是促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新要素流動。通過發(fā)展一體化技術市場、建設國家統(tǒng)一技術交易平臺及區(qū)域性樞紐，加速技術要素市場化配置，打通科研機構(gòu)、高校與企業(yè)間的供需壁壘，推動科技成果入場交易與精準對接。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)交易機制的完善，則進一步促進科技數(shù)據(jù)、專利成果等創(chuàng)新要素的高效流通，避免創(chuàng)新資源沉淀，提升技術產(chǎn)業(yè)化效率。二是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。通過培育多元化科技服務主體并構(gòu)建大中小企業(yè)融通生態(tài)，形成專業(yè)化分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡；通過共性技術攻關、國產(chǎn)儀器設備升級、標準化體系建設等舉措，為產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎性技術支撐；通過復合型人才隊伍培養(yǎng)、質(zhì)量管理和品牌建設，從智力資源和服務能力等方面保障科技服務生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

科技服務高質(zhì)量發(fā)展

賦能新型工業(yè)化的三點思考

我國科技服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條貫通、生態(tài)協(xié)同的立體化格局，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合注入持久動力。面向未來，需進一步強化科技服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以更高水平的服務能力賦能新型工業(yè)化發(fā)展。

（一）加快培育領軍型、融合型科技服務機構(gòu)，增強新質(zhì)生產(chǎn)力供給能力。用好科技服務國內(nèi)大市場，支持科技服務企業(yè)通過兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作等方式做大做強，加快發(fā)展具備行業(yè)引領能力、全流程服務能力和較強市場生存能力的專業(yè)科技服務機構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務企業(yè)集團；推動科技服務融入工業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展服務型制造企業(yè)為代表的融合型科技服務機構(gòu)，通過服務與工業(yè)的相互賦能，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

（二）加強科技服務高端人才供給，強化專業(yè)人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的賦能作用。依托高等院校、研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)培訓機構(gòu)等主體，建設科技服務人才培養(yǎng)基地，支持大學科技園、產(chǎn)業(yè)園等與科技服務機構(gòu)共同建立和完善科技服務專業(yè)課程和培養(yǎng)計劃，提供涵蓋知識產(chǎn)權(quán)管理、技術評估、項目孵化、投融資對接等的系統(tǒng)性教育，培養(yǎng)一支懂技術、懂管理、懂法律、懂金融的復合型人才隊伍。完善科技服務業(yè)專業(yè)人才評價體系，健全技術經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，調(diào)動科技從業(yè)人員服務科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵退休專業(yè)技術人員從事科技服務工作，增強科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的技術人才支持。

（三）強化科技服務標準引領能力，提升科技服務業(yè)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。加強科技服務概念和統(tǒng)計標準體系建設，明確科技服務業(yè)定義、內(nèi)涵、參考架構(gòu)、分類、通用術語等統(tǒng)計概念標準。構(gòu)建圍繞創(chuàng)新能力建設的科技服務標準體系，從創(chuàng)新標準化、服務標準化、信息標準化等方面進一步研制符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的標準規(guī)范，推動完善技術成熟度、技術價值、技術服務能力等科技服務痛點環(huán)節(jié)的標準。加快建設科技服務業(yè)行業(yè)標準化委員會和工作組，承擔與ISO/TC279創(chuàng)新管理等國際標準化協(xié)會的對口職責，強化國際影響力和競爭力。

作者 丨國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任 蔣艷

編輯丨邱江勇

美編丨馬利亞

監(jiān)制丨趙晨

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