山東鄒城：20多年前的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目淪為“半截子”工程

在山東鄒城這座鄒魯圣賢之地，有一片令居民鬧心的“花園”——建成二十余載的濱湖東麗花園小區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民入住第十三個(gè)年頭才通了天然氣、第十五個(gè)寒冬才用上了暖氣，而最基本的自來(lái)水供應(yīng)至今仍在遙遙無(wú)期的“規(guī)劃中”。此外，該項(xiàng)目還因“用地、規(guī)劃”等系列問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，重點(diǎn)項(xiàng)目成了“半截子”工程。

招商前后的態(tài)度轉(zhuǎn)變

據(jù)城市建設(shè)雜志社記者了解，事情追溯到20多年前，2002年1月16日經(jīng)鄒城市委書(shū)記辦公會(huì)議確定東麗星級(jí)花園的開(kāi)發(fā)建設(shè)是招商引資項(xiàng)目，是一項(xiàng)公益工程、重點(diǎn)工程。該項(xiàng)目是鄒城市政府平溢地價(jià)、議價(jià)議標(biāo)的歷史產(chǎn)物，是當(dāng)時(shí)招拍掛程序首批嘗試摸索的項(xiàng)目。

項(xiàng)目掛牌時(shí)，經(jīng)公證處為320畝，后經(jīng)協(xié)商，為平溢地價(jià)不能太低，不影響以后土地拍賣(mài)長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，制定了“一半出讓、一半劃撥”抬高出讓土地價(jià)格的方案，并為了體現(xiàn)該項(xiàng)目的公益屬性，同時(shí)落實(shí)2003年6月12日鄒城市人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要第19號(hào)文：“加大其設(shè)施建設(shè)比例，面積從2萬(wàn)平米調(diào)整到4萬(wàn)平米”的公益要求，掛牌320.178畝土地的基礎(chǔ)上又增加了26.8畝土地，用于公益事業(yè)建設(shè)，2003年與鄒城市國(guó)土局簽訂172.896畝《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；174.082畝《劃撥土地協(xié)議書(shū)》共計(jì)：346.978畝，其中26.8畝用于公益事業(yè)建設(shè)，并辦理了各項(xiàng)開(kāi)發(fā)證件，鄒城市住建局也辦理近40萬(wàn)平方米的詳細(xì)規(guī)劃總平面圖。至今該花園已建設(shè)完成前期約22.6萬(wàn)平方工程量，剩余建設(shè)至今停工狀態(tài)。

時(shí)隔多年，相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為，該項(xiàng)目土地劃分不清，項(xiàng)目不合法，不予受理各項(xiàng)手續(xù)證件，加上政府領(lǐng)導(dǎo)班子多次換屆，導(dǎo)致該項(xiàng)目拖停至今。

招商項(xiàng)目（公益）工程遭水務(wù)部門(mén)10多次停工處罰

反映人稱(chēng)：“2004年3月，鄒城市水務(wù)局向振青公司攤牌需要資金63萬(wàn)，振青公司2004年5月8日以土方補(bǔ)償費(fèi)形式轉(zhuǎn)款10萬(wàn)元給鄒城市西葦水庫(kù)管理局。此后鄒城市水務(wù)局以項(xiàng)目不合法的名義，向振青公司下達(dá)10余次停工和罰款通知書(shū)，尤其是在同年4—8月汛期前振青公司按照鄒城市政府的要求進(jìn)行先期公益使用的施工階段，鄒城市水務(wù)局連續(xù)下達(dá)7次停工通知。”振青公司負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)公益項(xiàng)目在汛期前完成市政府的要求，而在施工中水務(wù)部門(mén)多達(dá)7次叫停，是存在違規(guī)建設(shè)還是打擊報(bào)復(fù)企業(yè)？

2004年7月29日鄒城市水務(wù)局認(rèn)定振青公司在西葦水庫(kù)主壩（樁號(hào)2+000處）內(nèi)擅自修建馬道及砌筑墻體，以其行為侵占水利工程，限于8月5日前自行拆除違法建筑，恢復(fù)水利工程原貌，并處以振青公司2萬(wàn)元罰款。

2004年8月11日振青公司向鄒城市人民法院提起行政訴訟。在審理過(guò)程中，被告鄒城市水務(wù)局于2004年10月25日書(shū)面告知法院，因鄒水罰字（2004）第001號(hào)行政處罰決定書(shū)適用法律不當(dāng)，需要更正，被告已自行撤銷(xiāo)了該處罰決定書(shū)。同日原告振青公司以被告撤回原處罰決定為由，申請(qǐng)撤回對(duì)被告的起訴。

2004年10月26日鄒城市人民法院下達(dá)行政裁定準(zhǔn)許原告振青公司撤回起訴。

此次鄒城市水務(wù)局以自己承認(rèn)下達(dá)行政處罰適用法律不當(dāng)?shù)那闆r下，自行撤銷(xiāo)后結(jié)束。

2021年8月，振青公司在該小區(qū)內(nèi)建設(shè)公益項(xiàng)目游泳場(chǎng)、觀光平臺(tái)。2022年4月1日，鄒城市水務(wù)局下達(dá)強(qiáng)制拆除決定書(shū)鑒于振青公司未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查、審批，在西葦水庫(kù)內(nèi)(大壩樁號(hào)：2+100處)建設(shè)游泳場(chǎng)、觀光平臺(tái)，違反了《中華人民共和國(guó)水法》第三十八條第一款：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。”等相關(guān)規(guī)定。2022年3月29日，鄒城市水務(wù)局向振青公司下達(dá)《限期拆除違法建筑催告書(shū)》限振青公司三日內(nèi)自行拆除違法建筑。

2022年9月15日，曲阜市人民法院經(jīng)審理判決“鄒城市水務(wù)局2022年4月1日強(qiáng)制拆除振青公司游泳場(chǎng)、觀光平臺(tái)的行政行為違法”。鄒城市水務(wù)局不服并提起上訴。二審法院認(rèn)為：鄒城市水務(wù)局在案涉強(qiáng)制拆除決定書(shū)送達(dá)當(dāng)?shù)丶磳?duì)振青公司所建設(shè)的臨河建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除，違法其強(qiáng)制拆除決定確定的執(zhí)行期限，其強(qiáng)制拆除行為實(shí)際未給振青公司預(yù)留自行拆除的期限，剝奪了振青公司自行拆除的機(jī)會(huì)，確屬不當(dāng)。2022年12月27日，濟(jì)寧市中級(jí)人民法院作出判決：駁回上訴，維持原判。

讓振青公司不解的是鄒城市水務(wù)局行政行為已違法，反而把拆除游泳場(chǎng)、觀光平臺(tái)的配套設(shè)施私自一并賣(mài)掉，并通知振青去領(lǐng)取變賣(mài)的錢(qián)。

2022年4月8日，多家媒體曾以《山東鄒城市一新建公益設(shè)施再次遭到破拆：西葦水庫(kù)作證》為題目報(bào)道了山東鄒城振青地產(chǎn)公司在該項(xiàng)目公益建設(shè)中設(shè)施被強(qiáng)拆。

國(guó)土部門(mén)訴振青公司：建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛

2022年6月10日，濟(jì)寧仲裁委員會(huì)受理了申請(qǐng)人（鄒城市自然資源和規(guī)劃局）與被申請(qǐng)人（振青公司）之間的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛仲裁案【案件編號(hào)為濟(jì)仲案字（2022）第354號(hào)】。

2023年6月8日濟(jì)寧仲裁委員會(huì)裁定如下：

一、被申請(qǐng)人振青公司應(yīng)當(dāng)于本裁決生效之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人鄒城市自然資源和規(guī)劃局支付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金8027783.58元，支付違約金1065989.30元，并支付以8027783.58元為基數(shù)自2022年7月21日起至實(shí)際付清之日止按照全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)算的違約金；

二、申請(qǐng)人鄒城市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)于本裁決生效之日起十日內(nèi)向被申請(qǐng)人振青公司支付案涉土地“三通一平”費(fèi)用1236092.87元；

三、駁回申請(qǐng)人鄒城市自然資源和規(guī)劃局的其他仲裁本請(qǐng)求；

四、駁回被申請(qǐng)人振青公司的其他仲裁反請(qǐng)求。

東麗星級(jí)花園停工多年的現(xiàn)狀

政府招商引資的項(xiàng)目20多年后國(guó)土局稱(chēng)土地未查詢到登記信息，是因?yàn)闆](méi)有足額繳納土地出讓金；住建局詳細(xì)規(guī)劃總平面圖審批材料已丟失，水務(wù)局在公益項(xiàng)目建設(shè)中10余次下達(dá)停工和處罰通知，并強(qiáng)行拆除完成后的公益設(shè)施后經(jīng)法院判決水務(wù)局行政行為違法等現(xiàn)象。振青公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)：招商前期各種承諾未兌現(xiàn)，連最基本的“三通一平”問(wèn)題都未解決，我們?nèi)绾沃Ц锻恋爻鲎尳穑慨?dāng)?shù)囟啻紊蠒?huì)研究，結(jié)果依然是一拖再拖……

辦理近40萬(wàn)平方米的詳細(xì)規(guī)劃總平面圖。至今該花園已建設(shè)完成前期約22.6萬(wàn)平方工程量，剩余建設(shè)至今停工多年?duì)顟B(tài)。招商引資項(xiàng)目現(xiàn)在變成了半截工程，既是對(duì)土地資源的浪費(fèi)又成了當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)中的一面敗筆。該項(xiàng)目將何去何從，本社將繼續(xù)關(guān)注。

來(lái)源：中國(guó)城市建設(shè)網(wǎng)

記者 張洋