住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：結(jié)合實施城市更新行動統(tǒng)籌推動全國完整社區(qū)建設(shè)

央廣網(wǎng)北京6月12日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今天（12日）表示，將結(jié)合實施城市更新行動，統(tǒng)籌推動全國完整社區(qū)建設(shè)。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門決定在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點。兩年來，試點社區(qū)共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個，新增機(jī)動車停車位2.47萬個、社區(qū)公共充電設(shè)施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米，惠及居民109萬人。

此外，全國有18個省份擴(kuò)大了試點范圍，打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3000個，明顯改善了社區(qū)人居環(huán)境，提升了居住品質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。完整社區(qū)建設(shè)，重點是什么？如何創(chuàng)新實施路徑，使完整社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)面、提質(zhì)、增效？

完整社區(qū)，是什么？

完整社區(qū)，究竟怎么算更完整？在江西南昌青山湖區(qū)京九社區(qū)住了十幾年的居民楊輝說：“以前出門的時候，只要一下雨我們就穿雨鞋，現(xiàn)在路面都很平坦，平常我們怎么穿，下雨也怎么穿。以前我們沒有這么多車位的，現(xiàn)在規(guī)劃出很多新車位；以前電動車棚沒有這么多，這次又新增了很多；還給我們孩童增添兩個游樂設(shè)施，還有老年活動中心，家里長輩也多了一個去處。又建了幾個涼亭，還有幾個大超市，綠化方面比以前也變化很多……”

社區(qū)內(nèi)新規(guī)劃的停車位（付萍/攝）

所謂完整社區(qū)，就是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。京九社區(qū)管轄的南鐵世紀(jì)花園小區(qū)，建于20世紀(jì)90年代，原本是南昌鐵路局建造的職工住宅區(qū)，20多年過去，這一老舊小區(qū)的設(shè)施逐漸老化。青山湖區(qū)京東鎮(zhèn)京九社區(qū)黨委書記徐蕓介紹，2023年，該社區(qū)被納入南昌市第一批“完整社區(qū)”創(chuàng)建示范社區(qū)名單，點滴變化，開始逐漸溫暖居民的日常。

徐蕓說：“我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)‘足不出小區(qū)’就可以購物，小孩也可以在小區(qū)里面上幼兒園，老年人也可以在老年服務(wù)站里面活動，包括看病治療也在小區(qū)里面可以實現(xiàn)。大大小小的事情，在小區(qū)里面都能得到方方面面的照顧。在我心目當(dāng)中，完整社區(qū)的意義就是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民的生活便利各個方面都能得到便利，提升他們的獲得感和幸福感，讓小區(qū)的居民生活得更舒心。”

因地制宜，打造獨具特色的完整社區(qū)

飛線下地治理前（左）后（右）（央廣網(wǎng)發(fā) 重慶市江北區(qū)住房城鄉(xiāng)建

因地制宜，或許是完整社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。在山城重慶，通過精細(xì)化設(shè)計提升山地城市空間品質(zhì)，成為當(dāng)?shù)赝暾鐓^(qū)建設(shè)的突出亮點。始建于20世紀(jì)80年代的江北區(qū)觀音橋街道渝北社區(qū)塔坪片區(qū)，一度是典型的“臟亂差”老舊小區(qū)，不僅只有七八家店鋪經(jīng)營著發(fā)毛肚、收垃圾等生意，頭上縱橫交錯的飛線還好似“蜘蛛網(wǎng)”一般，與一路之隔的觀音橋商圈存在巨大落差。重慶市江北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委城市更新辦工作人員魏繁璐介紹，該社區(qū)是全國完整社區(qū)建設(shè)試點，通過強(qiáng)化設(shè)計引領(lǐng)，推動山地城市立體空間復(fù)合利用，彰顯重慶山水特色。

魏繁璐介紹：“因為建成年代比較早，加上重慶山地的影響，導(dǎo)致這里建筑排布十分復(fù)雜，存在很嚴(yán)重的空中‘蜘蛛網(wǎng)’問題，居民反映也很強(qiáng)烈。因此我們開展了飛線下地工作，通過‘多網(wǎng)合一、單纖入戶、多家共享’的模式，將纏繞的飛線全部都鋪設(shè)下地了。現(xiàn)在大家走在社區(qū)的街道上，不僅頭頂上不壓抑了，還能享受到重慶的街景。我們社區(qū)還缺乏服務(wù)設(shè)施和商業(yè)店鋪，‘不夠完整’。針對這個問題，我們不僅打造了3000余平的社區(qū)綜合服務(wù)站，還結(jié)合山城的獨特場景，引入許多文創(chuàng)類和體驗類的商業(yè)，比如咖啡精釀、攝影體驗等，一下就擁有了‘煙火氣’與‘文化味’。我們將結(jié)合城市更新行動，繼續(xù)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，打造‘串點成線、連線成片’的消費(fèi)新格局。”

2025年4月建成投用的渝北社區(qū)黨群服務(wù)中心（左）改造前；（右）改

片區(qū)統(tǒng)籌、可持續(xù)運(yùn)營，激活社區(qū)資源

類似渝北社區(qū)的探索，如今的完整社區(qū)建設(shè)，各地都在嘗試“從社區(qū)到街區(qū)、從街區(qū)到城區(qū)”的迭代升級。如果僅以某一小區(qū)為單位進(jìn)行改造，不管是資金、空間還是市場，統(tǒng)籌資源時難免捉襟見肘。而完整社區(qū)的概念，則是更大單元內(nèi)的資源挖潛與合理搭配。浙江杭州的繽紛社區(qū)，是一個擁有兩萬多常住居民，由星民社區(qū)、七甲閘社區(qū)、水電社區(qū)3個建制社區(qū)組成的“聯(lián)合型社區(qū)”，社區(qū)緊鄰?qiáng)W體中心、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，卻曾因基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、矛盾糾紛眾多，一度成為典型的城中村。社區(qū)黨委書記張維介紹，該社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)以來，以“三社聯(lián)建”推動社區(qū)資源整合，打造出全齡友好的街區(qū)式完整社區(qū)，為社區(qū)居民帶來更舒適的生活環(huán)境、更完善的公共服務(wù)和更便捷的生活方式。

張維說：“我們當(dāng)時就想到能不能把三個社區(qū)現(xiàn)有的資源整合一下，比如三個社區(qū)原先有三棟辦公樓，利用率不高、功能也有重復(fù)，我們把三個社區(qū)集中在一棟樓里面，剩下的兩棟樓就問老百姓想要什么。健康活躍的老年人希望找個地方聊聊天、喝喝茶、跳跳舞，孩子學(xué)齡前沒地方去，我們就把另外兩個場景打造成了現(xiàn)在的頤養(yǎng)中心和托育園。我們把所有的公共配套措施都整合到一條L型的街區(qū)里面，居民出門還是高度集中的5分鐘，不影響辦事效率，菜市場買菜、衛(wèi)生站配藥看病都很方便，資源是共享這一片地區(qū)的老百姓，效用最大化了。”

浙江杭州繽紛社區(qū)打造出全齡友好的街區(qū)式完整社區(qū)（央廣網(wǎng)發(fā) 繽紛

除了片區(qū)統(tǒng)籌，可持續(xù)運(yùn)營的理念也在繽紛社區(qū)得以體現(xiàn)。張維表示，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與，使更多業(yè)態(tài)在這一超大型社區(qū)涌現(xiàn)，讓社區(qū)資源真正活了起來。

她說：“我們把場景空間進(jìn)行分類，有公益性的、普惠性的、商業(yè)性的場景，交由專業(yè)的運(yùn)營公司來統(tǒng)籌運(yùn)營。每一個場景都引進(jìn)了相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，擅長什么就做什么，健身房就引進(jìn)健身類的機(jī)構(gòu)，托育就引進(jìn)托育的機(jī)構(gòu)。運(yùn)營公司來監(jiān)測，看每一個場景客流量怎么樣，收支是否達(dá)到平衡，如果達(dá)不到就要調(diào)整業(yè)態(tài)。在創(chuàng)建階段，政府會給予相應(yīng)的扶持補(bǔ)助政策，有了一定的客流量，就可持續(xù)地運(yùn)營了。我們用商業(yè)性的空間去彌補(bǔ)公益性的支出，達(dá)到一個大平衡。”

結(jié)合城市更新行動 推進(jìn)全國完整社區(qū)建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》不久前印發(fā)，要求建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升；而開展完整社區(qū)建設(shè)，就是其中八項主要任務(wù)之一。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合城市更新行動，指導(dǎo)各地健全實施路徑，把握工作重點，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)全國完整社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，不斷滿足居民多樣化需求，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

張雁介紹：“在實施路徑上，我們將指導(dǎo)各地通過開展社區(qū)體檢、編制專項規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)計引領(lǐng)，因地制宜、有力有序地推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。在工作重點上，將通過完善社區(qū)的服務(wù)設(shè)施、打造宜居的生活環(huán)境、推進(jìn)智慧化的服務(wù)、健全社區(qū)的治理機(jī)制，來解決好群眾身邊的急難愁盼問題。在協(xié)同聯(lián)動上，我們將指導(dǎo)各地的部門切實發(fā)揮好牽頭作用，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，建立多元化投融資方式，來推動社區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)營。”（記者王澤華 孫金滿 謝元森 李洪淼）