貨運(yùn)車輛超限超載治理“一超四罰”

貨運(yùn)車輛超限超載治理“一超四罰”
道路運(yùn)輸領(lǐng)域貨運(yùn)車輛的“超限超載”，主要是指貨運(yùn)車輛的車貨長(zhǎng)度、寬度、高度和車貨總質(zhì)量超過(guò)法規(guī)規(guī)定限度，導(dǎo)致?lián)p壞公路和橋梁設(shè)施、威脅行車安全擾亂交通秩序，影響公路的正常使用和行車安全.嚴(yán)重超限不僅會(huì)直接損害公路和橋梁影響公路安全,還嚴(yán)重影響車輛制動(dòng)性能引發(fā)交通事故。由于車輛超限超載運(yùn)輸與短期運(yùn)輸成本經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),道路運(yùn)輸領(lǐng)域貨運(yùn)車輛超限治理一直是個(gè)難題,因此,采取有效措施加大對(duì)違法超限超載運(yùn)輸打擊力度是治理的必然。

一、什么是“一超四罰”
“一超四罰”是一項(xiàng)針對(duì)超限超載行為的嚴(yán)厲處罰制度，具體指對(duì)超限超載行為的運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)及承運(yùn)人（源頭企業(yè)）實(shí)施的一種追蹤查處機(jī)制。
2016年，交通運(yùn)輸部、工業(yè)信息化部、公安部、工商總局質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）中明確提出了“一超四罰”的工作要求，旨在通過(guò)嚴(yán)格的處罰措施來(lái)遏制超限超載行為，保護(hù)公路設(shè)施，維護(hù)道路交通安全。
二、“一超四罰”的法律依據(jù)
上述文件把散見(jiàn)于各法規(guī)的相關(guān)依據(jù)進(jìn)行了歸納并提出了“一超四罰”工作要求。但在在執(zhí)行“一超四罰”中具體應(yīng)如何適用相關(guān)法律，不少一線執(zhí)法人員有一些疑問(wèn)，下文進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理：

（一）《公路安全保護(hù)條例》

2011年7月實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》第六十六條規(guī)定：“對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。”
（二）《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九條規(guī)定：違反本規(guī)定，指使強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處30000 元以下罰。
（三）這二條規(guī)定明確了貨運(yùn)超限運(yùn)輸車輛的三罰：
1、第一罰-- 貨運(yùn)車輛；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；
2、第二罰-- 貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍粚?duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；
3、第三罰-- 貨運(yùn)企業(yè)：道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

在此需注意的是：《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九條主要明確第三罰即處罰運(yùn)輸企業(yè)。但承運(yùn)人（源頭企業(yè)）有指使強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，也可以適用本條。
（三）《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》
2023年11月修正的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十六條規(guī)定：違反本規(guī)定，貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
這條規(guī)定明確了貨運(yùn)超限運(yùn)輸車輛的第四罰。
第四罰--源頭企業(yè)（貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者）：貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者允許超載車輛出站，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
三、“一超四罰”執(zhí)法需注意的問(wèn)題
在執(zhí)法實(shí)務(wù)中需注意：要把握判定法條規(guī)定的法律責(zé)任的幾個(gè)關(guān)鍵因素：
一是對(duì)象認(rèn)定，包括貨運(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者；
二是時(shí)間范圍，即在1年內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)（這個(gè)1年內(nèi)是按照自然年度還是相關(guān)證件的審驗(yàn)?zāi)甓扔幸恍?zhēng)議，各省可根據(jù)本省實(shí)際情況做統(tǒng)一）；
三是超限頻率或比率，即貨運(yùn)車輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次（此處注意也包含3次），或者貨運(yùn)企業(yè)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10％。
四是執(zhí)法主體：執(zhí)法主體在綜合執(zhí)法改革后，就是交通運(yùn)輸主管部門（綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）和公安機(jī)關(guān)交通管理部門（交警）。
五是不同處罰的法律依據(jù)要準(zhǔn)確。
六是要注意和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，如超限超載行為的次數(shù)還須公安機(jī)關(guān)交通管理部門（交警）和其他相關(guān)部門（如路政）認(rèn)定。
七是要注意貨運(yùn)車輛違法超限行為每次都是可罰的。

四“一超四罰”實(shí)務(wù)問(wèn)題
就“一超四罰”具體操作問(wèn)題，有的省份已出臺(tái)了細(xì)致的辦法加以規(guī)范。如河南省出臺(tái)了《河南省治理貨運(yùn)車輛超限超載“一超四罰”實(shí)施辦法（試行）》，江蘇省出臺(tái)《江蘇省貨運(yùn)車輛超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》，云南省也以文件形式就“一超四罰”實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討和明確，本文歸納如下：
（一）關(guān)于吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證的法律適用，是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶還是經(jīng)營(yíng)企業(yè)問(wèn)題。
《公路安全保護(hù)條例》第六十六條“對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證。”法條所稱“車輛營(yíng)運(yùn)證”即許可機(jī)關(guān)向獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的貨運(yùn)企業(yè)投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)的《道路運(yùn)輸證》,屬于“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”的從屬事項(xiàng)，是對(duì)具體車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的獨(dú)立認(rèn)證，可以被單獨(dú)吊銷，處罰對(duì)象是《道路運(yùn)輸證》載明的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶而非經(jīng)營(yíng)企業(yè)。實(shí)施“吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證”處罰時(shí)，由作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)抄告核發(fā)《道路運(yùn)輸證》的機(jī)關(guān)注銷相關(guān)證件。
（二）《公路安全保護(hù)條例》第六十六條“對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸。”規(guī)定的“停止從事?tīng)I(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸”是否屬于行政處罰中“限制從業(yè)”?
法條關(guān)于對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\(yùn)輸企業(yè)“責(zé)令停止從 事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸”“責(zé)令停業(yè)整頓”的規(guī)定，屬于“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的處罰。
（三）《公路安全保護(hù)條例》第六十六條“道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓。”責(zé)令停業(yè)整頓具體期限如何確定。
各省有辦法或者規(guī)定的依照本省辦法或者規(guī)定執(zhí)行。尚未出臺(tái)規(guī)范實(shí)施“一超四罰”辦法或者規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 關(guān)于“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為 的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的規(guī)定，合理確定“停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸”和“停業(yè)整頓”期限，審慎實(shí)施此類處罰。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)同時(shí)具備客運(yùn)、普通貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨運(yùn)等多種運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的，依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條做出“責(zé)令停業(yè)整頓”的處罰應(yīng)當(dāng)明確停業(yè)整頓限于普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
總之，執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》落實(shí)好聽(tīng)證、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論等程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。