一旅游觀光車失控出事！是特種設備事故？還是交通事故！

豐都南天湖景區“8·6”交通事故調查報告

2023年8月6日12時許，重慶南天湖旅游集團公司市政工程分公司駕駛員魏東駕駛場（廠）內渝A02***號非公路用旅游觀光車行駛過程中，因操作不當導致剎車失靈，最后車輛失控后駛出道路外側與排水溝沿、景觀植被及景觀石等撞擊，造成2名游客受輕微傷，直接經濟損失約7萬元。

事故發生后，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）的相關規定立即成立由縣應急管理局牽頭，縣總工會、縣公安局、縣旅管委、縣市場監管局等單位組成的事故調查組，并邀請縣紀委監委、縣檢察院派員參加，開展事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經過調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和相關責任人員的處理建議及事故防范整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、事故單位相關概況

1.重慶豐都南天湖旅游集團有限公司市政工程分公司于2023年04月21日成立；統一社會信用代碼：9150023MACGQ3G9A。類型：分公司；負責人：秦**；公司所在地：重慶市豐都縣三合街道東升路19號4樓416室、422室；經營范圍：道路貨物運輸(不含危險貨物)?等；一般項目：市政設施管理等。

2.重慶豐都名山旅游（集團）有限公司景區客運分公司2022年12月23日成立；統一社會信用代碼：9150023MAC6RA1T2B類型：分公司；營業期限：2022年12月23日至永久；負責人：余**；公司所在地：重慶市豐都縣名山街道鹿鳴寺社區6組117號附12號；經營范圍：客運索道經營；休閑觀光活動。

二、當事人基本情況

1.魏**，男，漢族，50歲，身份證號碼：512324********0272，戶籍所在地：重慶市豐都縣*********4-1，準駕車型：B1E，?初次領證日期：2002年05月14日，有效期止：2024年05月14日。

三、車輛基本情況

場（廠）內渝A02***號非公路用旅游觀光車，車輛設備代碼：52005002302017093924，發動機號：F10913，?車輛所有人：重慶豐都名山旅游（集團）有限公司，初次登記日期：?2017年09月04日，檢驗有效期止：2024年04月，該車由中國平安財產保險股份有限公司重慶市分公司承保，保險單號：11815023902054933527,保險狀態：正常。

經重慶市正港司法鑒定中心鑒定（重慶市正港司法鑒定中心〔2023〕痕鑒字第2667號、2668號）：該事故車輛事故前各項性能完好有效，不存在事故隱患。

四、事故發生經過及應急救援情況

（一）事故發生經過

2023年8月6日12時許，南天湖景區三撫森林公園內一觀光車載19名游客（核載22人）經公園內部道路駛出，在距離公園外部停車場約300米左轉彎下坡道處(距森林防火檢查點上行約50米）,因駕駛員魏東降速操作不當導致剎車失靈，車輛失控后駛出道路外側與排水溝沿、景觀植被及景觀石發生撞擊，造成2名游客受輕傷。

（二）應急救援情況

事故發生后，縣旅管委及重慶豐都縣南天湖旅游（集團）有限公司相關領導及工作人員，立即趕往事故現場進行高效處置（將2名受傷的游客立即送往醫院救治；轉運事故車輛上的游客；疏散圍觀游客處置現場輿情；清理事故現場，將事故車輛拖到汽修廠進行封存待修理）。

五、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）傷者基本情況（2人）

1.冉**，女，32歲，身份證號碼：500231********188X；家庭住址：重慶市墊江縣*********73號，在本次交通事故中受輕傷。

2.李**，男，54歲，身份證號碼：510227*******1433；家庭住址：重慶市南岸區********21-2，在本次交通事故中受輕傷。

（二）直接經濟損失情況

1.傷者醫療費用：67000元。

2.觀光車維修費用：3000元。

六、事故原因及性質

（一）事故原因

1.事故發生的直接原因

場（廠）內渝A02***號非公路用旅游觀光車駕駛員魏東持有B1E駕駛資格證（未取得特種設備從業資格證），在駕駛過程中因減速操作不當，長時間頻繁采取制動減速措施使制動系統制動力熱衰減，致使剎車失靈是造成本次事故發生的直接原因

2.事故發生的間接原因

（1）重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司安全意識淡漠，未嚴格執行特種設備安全管理相關制度，未有效約定“特種設備出租期間的安全管理和維護保養義務”，日常安全生產教育、督促、檢查不力，聘用不具備特種設備從業資格證的人員駕駛觀光車。

（2）重慶豐都名山旅游（集團）有限公司景區客運分公司將觀光車租借給重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司之時，未嚴格執行特種設備管理制度，未及時向縣市場監管局進行書面報備，導致特種作業設備日常監管缺失。

（3）縣市場監管局對特種行業監管不力，重慶豐都名山旅游（集團）有限公司旅游觀光車在未進行書面報備的情況下租借給重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司使用，未及時發現并對其進行批評教育責令整改。

（二）事故性質

調查組通過對本次事故的調查取證、綜合分析，認定本次事故是一起交通事故

七、對事故責任單位和責任人的處理建議

（一）對事故責任單位的處理建議

1.重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司

重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司未嚴格落實企業安全生產主體責任；未及時進行特種設備使用登記；未發現并消除特種作業人員無特種設備從業資格證的重大安全隱患；未有效約定特種設備出租期間的使用管理和維護保養義務；未及時制止違章作業行為。上述行為違反《中華人民共和國特種設備安全法》第三十三條、《重慶市特種設備安全條例》第十三條第二款、《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款之規定，建議由縣市場監管局依法對其給予行政處罰。

2.重慶豐都名山旅游（集團）有限公司景區客運分公司

重慶豐都名山旅游（集團）有限公司景區客運分公司安全意識淡漠，將觀光車借給重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司之時，未及時向縣市場監管局進行書面報備，致使公司所有的特種設備安全監管脫管。建議由縣市場監管局依法對其給予行政處罰。

（二）對有關責任人員的處理建議

1.魏**，場(廠)內渝A02***號非公路用旅游觀光車的駕駛員。只持有B1E駕駛資格證（未取得特種設備從業資格證），在駕駛過程中減速操作不當致使剎車失靈，是造成本次事故發生的直接原因，在此次事故中負有直接責任，建議予以辭退。

2.秦**，重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司負責人。對其分公司安全生產狀況的管理、督促、檢查，安全生產隱患排查治理不力導致該事故發生，對本次事故負有直接領導責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項之規定，建議移送縣紀委監委進一步調查處理。

3.黃**，重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司新景區管理部部長、分公司安全生產分管負責人。安全意識淡漠，未發現魏東不具備特種設備從業資格證的安全隱患；未經常性開展安全教育、培訓，安全生產隱患排查治理不力；也未能及時發現并制止特種設備從業人員的違章駕駛作業，導致該事故發生，負有直接管理責任。建議責成黃超向豐都縣南天湖旅游集團有限公司作出書面檢查[]。

4.周**，重慶豐都名山旅游（集團）有限公司景區客運分公司副經理，主要負責景區客運車輛的管理。安全意識淡漠，將觀光車借給重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司市政工程分公司之時未約定“特種設備出租期間的使用管理和維護保養義務”，未及時向縣市場監管局進行書面報備，導致該事故發生，負有管理責任。建議由縣市場監管局根據特種設備管理的相關規定進行處理。

5.王**，豐都縣市場監管局南天湖市場監管所所長，主要負責轄區內特種設備的日常監督管理，對轄區內特種設備工作督促、檢查不力，導致該事故發生，負有管理責任。建議由市場監管局責令作出書面檢查，并在本行業內予以通報批評。

6.譚**，豐都縣市場監管局特種設備科負責人，對特種設備行業日常督促檢查不力，未能發現特種設備使用單位發生變動導致該事故發生，負有管理責任。建議由豐都縣市場監管局對其通報批評。

7.張**，豐都縣旅游管理委員會應急辦主任，主要負責轄區內安全生產的日常監督管理，對轄區內安全生產工作督促、檢查不力，導致該事故發生，負有管理責任。建議由豐都縣旅游管理委員會對其予以通報批評。

（三）建議作出檢查的單位

根據《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》之相關規定，對相關責任單位處理建議如下：

1.建議責成重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司向縣政府作出書面檢查。

2.建議責成重慶豐都名山旅游（集團）有限公司向縣政府作出書面檢查。

3.建議責成縣市場監管局向縣政府作出書面檢查。

4.建議責成縣旅管委向縣政府作出書面檢查。

八、事故防范及整改措施建議

（一）重慶豐都南天湖旅游（集團）有限公司應深刻吸取此次事故教訓，認真落實企業安全生產主體責任：一是建立好全員安全生產責任制，安全生產責任要到崗到人，落實到位；二要健全本單位各項安全管理制度及安全操作規程；三是嚴格督促各項安全管理制度的落實；四是嚴格按法律法規要求對從業人員進行安全生產教育、培訓和考核，增強從業人員的安全意識，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，確保未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；五是持續深入開展安全隱患大排查，認真梳理本單位的安全風險點和薄弱環節，針對研判梳理出的問題、安全隱患，應當及時制定管控和整改措施并落實到位。

（二）重慶豐都名山旅游（集團）有限公司應吸取此次事故深刻教訓，舉一反三、查漏補缺，嚴格按法律法規相關要求抓實抓細各項安全生產工作。杜絕此類事故再次發生。

（三）行業主管部門縣市場監管局、縣旅管委應理清安全生產監管職責，舉一反三進一步加強特種行業日常安全監管，嚴格督促企業落實安全生產主體責任，加大安全生產違法違規的行政處罰力度，嚴管重罰，從源頭上有效遏制事故發生。

豐都南天湖景區“8·6”交通事故調查組