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關(guān)于建立野生動物生態(tài)補償機制的建議答復(fù)
對省十四屆人大三次會議第3036號建議的答復(fù)
XXX代表:
您提出的關(guān)于建立野生動物生態(tài)補償機制的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來,隨著野生動物保護力度不斷加大,野生動物棲息地生境質(zhì)量持續(xù)改善,許多陸生野生動物種群逐步恢復(fù),野生動物致害情況時有發(fā)生。對此,省林業(yè)局高度重視,會同省財政廳等有關(guān)部門持續(xù)推進野生動物危害防控和致害補償工作。
一、我省野生動物致害情況
經(jīng)調(diào)查,我省野生動物致害主要有以下幾類:一是野豬致害。全省野豬種群數(shù)量約11700頭,主要分布南京、鎮(zhèn)江、常州、揚州、無錫等6市17個縣(市、區(qū))淺山丘陵地區(qū),其中寧鎮(zhèn)地區(qū)種群密度較大、致害較為頻發(fā),致害方式主要為破壞農(nóng)作物、觀賞植被、電纜等設(shè)施及入侵道路導(dǎo)致交通事故等。二是麋鹿致害。全省麋鹿種群數(shù)量達8502頭,其中野外種群3673頭,主要集中在鹽城大豐、東臺及南通如東等沿海地區(qū),致害方式主要為踐踏農(nóng)作物造及進入公路引發(fā)交通事故。三是鳥類和其他野生動物致害。鳥類致害主要發(fā)生于農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū),致害物種主要為鷺類、鷗類、鸕鶿及雀形目鳥類等,致害方式為啄食農(nóng)作物、果實、捕食魚蝦水產(chǎn)等。此外,還有逃逸豹貓捕食農(nóng)戶圈養(yǎng)雞、逃逸獼猴騷擾游客、驚擾居民等。
二、已開展工作情況
在開展調(diào)查監(jiān)測和致害評估的基礎(chǔ)上,針對不同地區(qū)、不同物種的野生動物致害情況,分類施策做好野生動物危害防控和致害補償工作。
一是開展野生動物危害防控。針對麋鹿致害,積極探索麋鹿遷地保護,緩解保護區(qū)麋鹿種群密度過載壓力,近年來我省陸續(xù)向北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、青海、湖南、福建、江西等省市輸送麋鹿累計超30批次440余頭;推動致害地區(qū)加強主動預(yù)防,在鹽城大豐、東臺等麋鹿活動重點區(qū)域修建圍網(wǎng),并配備巡護隊對圍網(wǎng)進行定期巡護和修補,通過物理隔離的方式防范麋鹿侵食農(nóng)作物。針對野豬致害,積極推進種群調(diào)控,組織南京、鎮(zhèn)江等野豬致害重點地區(qū)開展調(diào)控工作,降低種群密度;組織野豬致害發(fā)生地區(qū)采取布設(shè)宣傳警示牌、語音提醒系統(tǒng)等阻隔、預(yù)警設(shè)施開展主動預(yù)防。近年來,省林業(yè)發(fā)展專項資金將省以上自然保護地管理納入了財政支持范圍,支持自然保護地加強防控設(shè)施建設(shè)。對自然保護地重點實施了野生動物隔離網(wǎng)、警示設(shè)施等項目建設(shè),有效阻止野生動物對自然保護地生態(tài)環(huán)境破壞和財物毀損,嚴防野生動物襲擊造成人身傷害。
二是開展野生動物致害補償。運用政策性農(nóng)業(yè)保險給予賠償。我省政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)將“野生動物毀損”納入了保險責(zé)任,對因野生動物啃食、踩踏等破壞行為造成集中連片受損的投保農(nóng)戶,按保險合同約定予以賠償。省財政每年安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金,對符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),給予一定比例的保費補貼。同時,鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)力度,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體差異化、多層次的保險需求。設(shè)立野生動物肇事?lián)p害保險政策。推動致害重點地區(qū)開展野生動物致害保險工作,南京市浦口、江寧、高淳等涉林各區(qū),蘇州市、無錫宜興、常州溧陽、鹽城大豐、東臺、鎮(zhèn)江句容等均已建立了相應(yīng)的保險制度。其中,南京市林業(yè)局率先探索建立了野生動物肇事?lián)p害保險制度,會同市財政局在綠色南京專項中安排資金,采取區(qū)級落實簽約、市級補貼保費的方式,對同保險公司簽訂野生動物肇事?lián)p害保險并申請市級財政專項獎補資金的區(qū),市財政給予每個區(qū)給予一定保費補貼。
考慮到我省野生動物種類繁多,不同物種的分布范圍、致害情況各異,且各地財力狀況不均衡,地區(qū)性差異較為明顯,目前較難在全省范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的補償標準和補償手段。下一步,我局將聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門按照《中華人民共和國野生動物保護法》《江蘇省野生動物保護條例》的相關(guān)要求,加強對各地野生動物危害防控和致害補償工作的指導(dǎo),依照致害物種、致害特點、地方財力等實際情況,分地區(qū)逐步完善致害補償機制,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
感謝您對野生動物保護工作的關(guān)心和支持!歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。
江蘇省林業(yè)局
2025年6月23日
來源:江蘇省林業(yè)局政府網(wǎng)
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