溫嶺市自然資源和規(guī)劃局被指不履行法院協(xié)助辦理土地過(guò)戶裁定

據(jù)法治瞭望(石寶恒 杜金明)近日，接到浙江亞?wèn)|物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱亞?wèn)|公司)法人代表陳增國(guó)反映，稱亞?wèn)|公司在2023年3月2日通過(guò)淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以1030萬(wàn)元競(jìng)拍價(jià)格取得破產(chǎn)人臺(tái)州斯美特鞋業(yè)有限公司名下位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)張老橋村的土地使用權(quán)，并付清了全部拍賣款項(xiàng)。亞?wèn)|公司多次要求溫嶺市自然和規(guī)劃局依據(jù)溫嶺市人民法院的生效判決書和協(xié)助執(zhí)行通知書予以辦理土地使用權(quán)過(guò)戶，逾兩年時(shí)間未予辦理。

據(jù)了解，2023年5月11日，溫嶺市人民法院作出了(2018)浙1081破18號(hào)之五《民事裁定書》，裁定【國(guó)有土地使用證號(hào)：溫國(guó)用(2007)第L5834】土地使用權(quán)歸亞?wèn)|公司所有。并向溫嶺市自然和規(guī)劃局作出了(2018)浙1081破18號(hào)之五《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求溫嶺市自然和規(guī)劃局協(xié)助將上述土地使用權(quán)過(guò)戶到亞?wèn)|公司名下。同時(shí)明確上述土地使用權(quán)原有的查封裁定和本次成交而消滅。

亞?wèn)|公司及破產(chǎn)管理人多次持溫嶺市人民法院出具的上述相關(guān)法律文書，去溫嶺市行政服務(wù)中心溫嶺市自然和規(guī)劃局的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理過(guò)戶手續(xù)，也正式函請(qǐng)溫嶺市自然和規(guī)劃局協(xié)助辦理。然而溫嶺市自然和規(guī)劃局拒不履行溫嶺市人民法院(2018)浙1081破18號(hào)之五《民事裁定書》和(2018)浙1081破18號(hào)之五《協(xié)助執(zhí)行通知書》的內(nèi)容，至今未予辦理亞?wèn)|公司的土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。

亞?wèn)|公司就此事件向媒體反映，2024年11月，我們前往溫嶺市自然和規(guī)劃局，該局辦公室工作人員答復(fù)說(shuō)：讓相關(guān)科室予以答復(fù)并聯(lián)系亞?wèn)|公司辦理相關(guān)事宜，溫嶺市自然和規(guī)劃局并于2025年1月6日出具了《再次請(qǐng)求協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)的函》的復(fù)函。

亞?wèn)|公司認(rèn)為，溫嶺市自然和規(guī)劃局復(fù)函中提及的溫嶺市當(dāng)?shù)卦囆修k法，告知亞?wèn)|公司辦理申請(qǐng)預(yù)告登記是溫嶺市試行的服務(wù)創(chuàng)新舉措，要求亞?wèn)|公司申請(qǐng)辦理預(yù)告登記。亞?wèn)|公司法拍取得的土地使用權(quán)辦證時(shí)間是2007年6月，不適用溫嶺市的試行新規(guī)定。

根據(jù)最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》(法發(fā)[2004]5號(hào))第三條：國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。第五條：人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致，以登記權(quán)屬為準(zhǔn)。在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。溫嶺市自然和規(guī)劃局既沒(méi)有向溫嶺市人民法院提出審查建議又不予協(xié)助辦理亞?wèn)|公司法拍土地使用權(quán)過(guò)戶。亞?wèn)|公司同時(shí)認(rèn)為，地方性法規(guī)是不可以對(duì)抗國(guó)家的法律法規(guī)。

況且，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》浙政辦發(fā)(2020)57號(hào)文件中有關(guān)“加強(qiáng)司法銜接和部門銜接。加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接，自然資源主管部門要積極主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，對(duì)涉及建設(shè)用地使用權(quán)司法處置的案件，及時(shí)向法院提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等。司法處置土地可進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的，應(yīng)先由自然資源主管部門出具書面意見(jiàn)：涉及以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)處置的，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位出具書面意見(jiàn)。加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接，有關(guān)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門同意轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件，按照國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

文件對(duì)“劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移”、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)”以外的用地未作要求。溫嶺市自然和規(guī)劃局的試行辦法與浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》存在差異。

法律專業(yè)人士認(rèn)為，法拍結(jié)束后應(yīng)做到以下方面：獲取法律文書。競(jìng)拍成功后，法院會(huì)出具拍賣成交裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書。提交過(guò)戶申請(qǐng)。攜帶法律文書和相關(guān)證件(如身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等)，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記中心辦理過(guò)戶手續(xù)。審核與登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)核對(duì)材料，撤銷原產(chǎn)權(quán)登記，并為買受人辦理新的不動(dòng)產(chǎn)登記證。領(lǐng)取新產(chǎn)權(quán)證。審核通過(guò)后，憑受理回執(zhí)領(lǐng)取新的不動(dòng)產(chǎn)登記證。

就本案而言，2021年5月17日溫嶺市自然資源和規(guī)劃局在“復(fù)函”給臺(tái)州斯特美鞋業(yè)有限公司破產(chǎn)管理人中未提及溫嶺市人民政府辦公室(溫政辦發(fā)【2022】13號(hào)文件中有關(guān)受讓方要與屬地鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效協(xié)議書》的內(nèi)容。另外，法院的《拍賣公告》中也未提及。所以溫嶺市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)在要求受讓方與溫嶠鎮(zhèn)人民政府簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效協(xié)議書》后再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的要求是不合理的。