中美AI競賽：特朗普《AI行動計劃》與中國對策

鄭友德

華中科技大學知識產權與競爭法中心主任，二級教授

特朗普政府于2025年7月23日的“贏得AI競賽”峰會上正式發布《贏得AI競賽：美國的“AI行動計劃”(Winning the AI Race: America’s AI Action Plan)》，這是根據特朗普總統今年一月簽署的“消除美國AI主導地位障礙(Removing Barriers to American Leadership in AI.)”行政令出臺的。白宮認為，贏得AI競賽將為美國人民帶來人類繁榮、經濟競爭力和國家安全的新黃金時代。

《AI行動計劃》的出臺，不僅是對當前國際科技格局的積極回應，更是美國推動AI技術廣泛應用、鞏固經濟與安全利益的關鍵戰略。隨著AI技術的快速發展，全球科技競爭格局正在發生深刻變化。美國與中國作為AI領域的兩大領跑者，在AI技術創新、產業應用和國家安全等方面展開了激烈角逐。《AI行動計劃》的發布，標志著美國在AI戰略層面的全面升級，旨在鞏固其全球領導地位，并應對來自中國等競爭對手的挑戰。這一舉措也在美國國內引發了廣泛的討論與評析。面對美國的強勢行動，我國如何把握機遇、迎接挑戰，制定切實可行的應對策略，已成為當前AI發展與國家安全領域的重要課題。

一、《AI行動計劃》政策要點

《AI行動計劃》圍繞三個核心支柱：加速AI創新、建設美國AI基礎設施、引領國際外交與安全提出了90多項聯邦政策行動，具體舉措貫穿創新、監管、基礎設施、安全和國際合作等多個維度。在加速AI創新與應用方面，計劃鼓勵加快數據中心和算力基礎設施建設，推動半導體工廠審批流程現代化，并通過國家級項目增加電工和暖通空調技術員等高需求職業的人才供給。這些舉措為AI大規模應用和創新提供堅實支撐。同時，計劃通過簡化行政繁文縟節和優化監管程序，釋放企業創新活力。

開放模型及其權重是此次《AI行動計劃》的突出亮點之一。美國政府明確提出，鼓勵AI模型及其權重的開放，降低AI技術的應用門檻，推動開源模型在學術界和產業界的廣泛擴散。通過支持開放模型和權重，促進創新生態的繁榮，提升美國在AI基礎能力和開放標準上的全球影響力。

在推動AI開放與創新的同時，行動計劃高度重視安全風險。美國政府強調對前沿AI模型的風險評估，關注其被惡意濫用的可能，警惕深度偽造、武器化等安全隱患，并提出加強對AI相關技術和數據的保護。具體措施包括建立AI與自主系統虛擬試驗場，推動私營部門加強安全防護，促進威脅情報共享和安全開發標準的建立。

面對國際競爭格局，計劃提出加強對高端芯片和AI關鍵技術的出口管制，防止核心技術流向中國等競爭對手。同時，推動美國AI領域中涵蓋從底層基礎設施到上層應用的完整AI全棧技術出口，美國商務部和國務院將與業界合作，向全球的美國朋友和盟友提供安全的全棧AI出口方案，包括硬件、模型、軟件、應用和標準，尤其關注新興市場，以抗衡中國“數字絲路”戰略。此外，計劃積極參與國際AI標準制定，維護美國在全球AI治理中的話語權。

在人才與社會適應層面，行動計劃推動AI教育普及，關注勞動力轉型與再就業培訓，支持區域AI卓越中心建設，加快人才培養和技術落地。通過教育和培訓提升勞動力對AI的適應能力，幫助工人順利轉型，迎接未來AI技術變革的挑戰。

風險防控和倫理治理方面，計劃強化對前沿AI模型的能力與風險評估，設立風險門檻和應急機制，并制定防止AI助力大規模殺傷性武器擴散的政策，強化AI技術倫理規范。美政府還更新了聯邦采購指南，確保只與能夠保證其大型語言模型系統客觀、中立、不帶有官方立場或意識形態偏見的開發者簽約，維護前沿模型的言論自由。

白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯表示：“美國《AI行動計劃》為鞏固美國在AI領域的主導地位指明了明確方向。特朗普總統已將AI作為美國創新的基石，推動美國在科技和全球影響力方面邁向新紀元。該計劃凝聚了聯邦各方力量，加速我們的創新能力建設，打造尖端基礎設施，并在全球范圍內引領潮流，確保美國工人和家庭在AI時代蓬勃發展。我們正在以非常緊迫的心情推動這一愿景成為現實。”

AI與加密貨幣事務專員大衛·薩克斯表示：“AI是一項革命性技術，有潛力改變全球經濟格局并重塑世界力量平衡。為了保持世界領先的經濟和軍事強國地位，美國必須贏得AI競賽。基于這一認識，特朗普總統指示我們制定了這份行動計劃。要贏得AI競賽，美國必須在AI創新、基礎設施和全球合作中發揮領導作用。”

美國國務卿兼代理國家安全顧問馬爾科·魯比奧表示：“贏得AI競賽是不可能談判的。美國必須繼續在AI領域保持主導地位，以促進繁榮并保護我們的經濟和國家安全。特朗普總統在任期伊始就認識到這一點，果斷采取行動，委托制定了這份《AI行動計劃》。這些明確的政策目標為聯邦政府設定了期望，確保美國在全球范圍內建立技術黃金標準，并使世界各國持續依賴美國技術體系運行。”

二、美國國內對《AI行動計劃》的評價

(一)產業界與行業組織：積極支持與熱切期待

1.技術企業與行業領袖積極響應

技術企業與行業領袖普遍高度評價特朗普《AI行動計劃》，認為該計劃有助于美國鞏固全球AI領導地位，推動創新、加快基礎設施建設、促進AI在各行業的廣泛應用。數據中心、半導體、能源等關鍵基礎設施企業強調，該計劃對AI算力、數據中心、電力和芯片制造的支持，將直接帶動產業升級和就業增長。AI創業與投資界認為，計劃簡化監管、鼓勵開源和基礎模型開放，有利于創新生態和初創企業發展。軟件與信息行業協會則贊賞計劃對AI人才培養、勞動力轉型、行業標準和國際合作的重視。

2.傳統行業與實體經濟熱切期待

制造業、房地產、批發分銷、礦業、油氣等傳統行業普遍認為，《AI行動計劃》將推動本行業數字化轉型，提高生產效率，創造更多優質就業崗位。中小企業與創業組織認為，該計劃為小企業和創新者提供了政策和基礎設施保障，有助于擴大AI紅利的社會覆蓋面。協會與人力資源組織強調，計劃中的"以人為本"原則和對工人再培訓的重視，有助于保障社會公平與包容。

(二)美國智庫：機遇與挑戰并存

《AI行動計劃》公布次日，美國外交關系委員會組織以下六位智庫專家對該行動計劃加以點評。國際經濟高級研究員塞巴斯蒂安·馬拉比指出，特朗普政府的AI政策相比拜登政府，更加注重創新與競爭，其強調開放模型及權重和AI技術快速擴散，但對風險防范有所讓步。開放模型雖然能促進經濟擴散，但也帶來深度偽造、武器化等安全隱患。拜登政府曾試圖在創新與風險之間取得平衡，而特朗普則更愿意承擔風險以換取AI創新速度和競爭力。

科技與國家安全高級研究員吉西卡·布蘭特認為，計劃強調私營部門在AI安全防御中的作用，這是一項重要的進步，但對于模型泄漏、惡意利用等風險的具體應對措施尚不明確。雖然國家安全風險評估已被納入行動計劃，但應急機制和相關標準仍需進一步完善，未來這可能會成為政策關注的重點。

國防科技與創新高級研究員邁克爾·C·霍洛維茨指出，行動計劃中的許多建議（如開源模型、人才培養、國家安全評估、虛擬試驗場等）雖已獲得兩黨的共識，但在實際落實過程中，仍面臨資金投入和政策重視程度等現實挑戰。美國對外AI政策也存在內在矛盾：一方面希望遏制中國的影響力，另一方面卻又不愿為國際機構提供足夠的資金和資源支持，這可能削弱其在國際合作中的領導力和影響力。

數字與網絡政策高級研究員凱特·達菲認為，計劃提出提升國內AI產能、加強模型風險評估、支持AI全棧產品供應等積極舉措，有助于美國與中國競爭。但這些AI國際策略的實施受到教條化思維和資源短缺的雙重制約，美國對多邊機構的參與減弱，全球聯盟面臨復雜挑戰，零和博弈思維雖有利于凝聚國內共識，卻難以獲得國際認同。

核安全高級研究員艾琳·D·丹巴赫強調，AI可提升美軍作戰和后勤效率，但某些領域（如戰略預警、定性情報）不宜讓AI主導。政策制定應關注AI在大規模殺傷性武器（如化學、生物、核武器）擴散方面帶來的風險，不能僅局限于與前沿企業的合作，還應從限制大型語言模型傳播危險信息等方面入手，進行更全面的管控。

亞洲研究高級研究員、中國戰略倡議主任拉什·多希指出，《AI行動計劃》強調對華技術遏制、芯片出口管制，但實際政策卻出現放寬高端芯片出口等矛盾舉措。當前面臨的難題是，這種政策到底是個別現象還是趨勢，計劃本身未能給出明確答案。

(三) AI監管政策：開放創新、優化監管與國家安全并重

1.開放創新與監管環境優化

多數企業和行業組織高度認同計劃強調開放基礎模型、開源和優化監管，認為這有助于加快AI創新和應用步伐，避免因過度合規管理和繁瑣審批流程而抑制AI技術發展。部分行業組織指出，特朗普計劃在監管理念上與拜登時期"中央集權、強化監管"形成鮮明對比，主張讓市場和創新主體主導AI發展，政府則側重于優化政策環境，為企業創新提供更大空間。

2.國家安全與競爭對手防范

計劃強調對中國的技術防范、出口管制、基礎設施安全和全球外交競爭，獲得許多行業協會和科技企業的支持，認為這是美國贏得全球AI主導權的關鍵。

三、美國各界對《AI行動計劃》中國產業政策的反應
(一)實業界與經濟界
普遍支持行動計劃中對中國的技術防范措施，認為限制高端AI芯片及相關技術向中國出口，有助于維護美國在全球AI和半導體領域的競爭優勢。但也有企業擔憂，過度的出口管制可能影響全球供應鏈穩定，導致國際市場份額流失。部分企業呼吁政府在遏制中國技術進步的同時，兼顧美國企業的全球業務利益。

美國制造業協會和相關實體經濟組織普遍表示支持對中國的技術出口管制，認為這有利于保護美國本土產業和就業。但也有聲音指出，若中美科技脫鉤加劇，可能導致成本上升和全球市場分割，影響美國制造業的國際競爭力。

部分經濟學家認為，遏制中國AI技術發展是維護美國國家安全和技術領先地位的必要手段，但也警告稱，過度對抗可能加劇全球科技割裂，損害創新生態和國際合作。硅谷知名企業家如埃隆·馬斯克等曾公開表示，技術競爭應以開放合作為主，單純遏制并非長遠之計。

(二)智庫

《AI行動計劃》在對華策略上，展現出強烈的競爭與遏制意圖，主要體現在技術封鎖、出口管制以及推動美國AI全棧技術出海等方面。計劃強調通過加強出口管制、限制中國獲取先進芯片和AI能力，鞏固美國在全球AI領域的主導地位，同時防止中國等對手竊取美國AI成果。然而，實際政策執行中卻存在明顯矛盾，例如一方面主張限制中國獲得美國產芯片，另一方面卻又解除對部分高端芯片的出口禁令，使中國能夠繼續推進AI發展，這讓外界對美國的長期政策方向產生疑慮。

在國際合作與競爭方面，行動計劃更多地將盟友和合作伙伴視為市場，而非平等的合作對象，突顯了零和競爭的思維。美國近期退出了一些重要國際組織（如世界衛生組織和聯合國教科文組織），這不僅削弱了其在全球AI治理中的影響力，也使其推動全球聯盟建設的過程變得更加復雜和困難。此外，計劃提出，通過輸出美國的全套AI技術和融資，幫助新興市場國家抵御中國企業的滲透，尤其是削弱華為在“數字絲綢之路”中的影響力。專家認為，如果美國能夠簡化部門協作、聚焦新興經濟體，將更有力地遏制中國技術的擴張。

在安全與風險防控方面，行動計劃強調防止中國等對手竊取美國AI技術，主張建立更完善的威脅情報共享和安全開發激勵機制。但具體措施尚不明確，且缺乏足夠的資源和人員配套，影響了實際效果。同時，計劃選擇在開源模型方面承擔更大風險，以加速AI擴散并與中國競爭。雖然這有助于保持技術領先，但也帶來了被濫用的隱患。

總之，《AI行動計劃》對中國的監管政策體現了美國在國家安全、產業利益和全球合作之間的多重權衡。各界普遍支持加強關鍵技術監管和保護，但也警惕監管過度可能帶來的負面后果。未來，如何在有效防范風險、維護AI技術優勢的同時，避免自我設限、損害創新與合作，將是美國AI監管政策面臨的核心挑戰。

四、中國應對策略
(一)增強核心AI技術自主可控力，加快AI產業升級步伐
針對《AI行動計劃》中強化技術封鎖、出口管制、推動AI全棧技術出海及加強國際競爭等政策，我國應展開多層次、系統性的回應。在核心技術自主可控方面，我國應持續加大對AI基礎研究和關鍵核心技術攻關的投入，推動國產高端芯片、算力平臺和開源大模型的研發與產業化。通過《新一代人工智能發展規劃》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《十四五規劃》中的“科技自立自強戰略”等國家戰略，強化產學研協同創新，提升自主創新能力，減少對外部高端芯片與關鍵軟硬件的依賴。

針對美國在半導體、AI芯片等領域的出口限制，我國加快了國產替代步伐，鼓勵本土企業加快技術升級和工藝迭代，支持“專精特新”企業在芯片設計、制造、EDA工具等環節實現突破。同時，推動建立自主可控的AI算力基礎設施，布局區域算力中心和智能算力網絡，保障AI產業發展的底層支撐能力。

(二)加強國際合作與全球治理參與

在國際合作和標準制定方面，我國應積極參與全球AI治理和多邊機制，推動與“一帶一路”沿線國家、新興市場的技術交流與合作。通過輸出中國AI技術、產品和解決方案，擴大在全球數字經濟中的影響力。我國還應加快推動AI倫理、治理與標準體系建設，爭取在國際AI規則制定中發出中國聲音，提升話語權。

面對美國強調對華技術防范和出口管制的壓力，我國應更加注重多元化供應鏈布局，強化與亞洲、歐洲及全球其他主要經濟體的合作，降低對單一國家的依賴。通過推動產業鏈上下游協作，增強供應鏈韌性，提升整體抗風險能力。

(三)大力培養AI高端人才，創新AI生態建設

在AI人才培養和生態建設方面，我國應加大高等教育、職業培訓和產教融合力度，鼓勵高校、科研院所與企業聯合培養AI領域高端人才。支持建設國家級AI創新平臺和實驗室，推動AI基礎研究、應用開發與產業落地協同發展，形成具有國際競爭力的人才和創新生態。

(四)維護AI安全，強化風險防控

針對AI安全與風險防控，我國應高度重視AI倫理、數據安全與技術濫用風險，推動出臺相關法律法規和行業標準。加強對大模型、開源算法等敏感技術的合規監管，防范深度偽造、數據泄露等潛在威脅，確保AI技術安全可控發展。

在開放模型及權重、出口DeepSeek等生成式AI技術的安全風險防范方面，我國應高度重視開放與安全的平衡。一方面，積極推動大模型、基礎模型的自主研發和開源生態建設，鼓勵學界和產業界開放部分模型權重和算法，促進創新擴散和產業協同，提升整體AI基礎能力與全球影響力。另一方面，針對開放模型和生成式AI技術（如DeepSeek等）的出口與應用，應制定更為嚴格的風險防控措施。強化對AI大模型、開源權重及生成式AI工具出口的安全審查，將相關技術列入商務部會同科技部2025年7月15日發布的《中國禁止出口限制出口技術目錄》，對涉及國家安全、數據安全、關鍵基礎設施等敏感領域的AI模型和算法，實施分級分類管理。企業或科研機構在出口大模型、權重及生成式AI產品時，須履行安全評估、用途審查和許可備案，防止技術外流被用于深度偽造、網絡攻擊、輿論操控等高風險場景。

同時，我國應加強對生成式AI模型的內容安全監管，推動建立大模型輸出內容的自動監測與溯源機制，要求企業落實“可控可查”原則，對模型輸出結果進行風險分級、敏感內容識別與應急處置。對出口的生成式AI工具，要求出口方具備技術追溯和風險應急能力，確保一旦發現濫用風險，能夠及時采取限制措施。我國還應加快制定生成式AI及開源模型的倫理規范和行業標準，明確AI模型開放、權重共享的合規邊界，推動多部門協同的安全監管體系建設。對外出口過程中，注重加強與國際組織、主要貿易伙伴的溝通協作，推動形成負責任的全球AI治理框架，共同防范生成式AI技術擴散帶來的跨國安全風險。

(五)優化AI監管政策的建議

首先，我國應持續完善AI監管體系，注重監管與創新的動態平衡。與美國強調“去中心化、優化監管、鼓勵市場主導”不同，中國更加強調政府引導下的規范發展，通過設立專門的AI監管機構、完善數據安全與隱私保護法律，確保AI技術在安全、可控的前提下有序創新。建議未來進一步推動“監管沙盒（Regulatory Sandbox）”機制試點，探索適度靈活、風險可控的創新環境，鼓勵AI新技術、新模式的試點應用。

其次，我國應加大對AI倫理治理和社會影響的前瞻研究，主動應對算法偏見、就業替代、社會信任等挑戰。建議完善算法透明度、可解釋性和問責機制，強化對AI系統的風險評估和動態監測，保障技術進步與社會公平正義的統一。

再次，針對美國在AI監管中不斷強化對華技術防范和出口管制，我國應加強與全球主要經濟體、國際組織的政策溝通，積極參與AI全球治理規則制定，推動形成公平、開放、包容的國際合作環境。建議未來在多邊平臺上積極提出中國方案，爭取更多話語權和制度影響力。

最后，建議我國在AI監管政策優化過程中，注重激發市場活力和企業創新動力，降低不必要的行政壁壘，完善知識產權保護體系，推動AI創新成果轉化和產業化發展。通過“寬進嚴管”、“包容審慎”的監管思路，既保障國家安全和社會利益，又釋放AI產業的創新潛能。

結語

綜觀《AI行動計劃》及其評析，美國在推動AI技術創新和鞏固全球AI競爭力方面展現出強烈的戰略意圖，但也暴露出政策執行、風險管理和國際合作等多重挑戰。未來，隨著AI技術進步與國際格局演變，中美AI領域關系將在相當長時間內以競爭為主導，同時在特定領域保持有限合作。美國將繼續通過技術封鎖、出口管制和全球標準制定來維護其主導地位，而這種策略確實面臨內部協調與外部合作的考驗。中美雙方需要在競爭中尋找平衡，避免技術脫鉤對全球AI發展造成負面影響。

面對美國的壓力，我國需加快AI核心技術突破，提升自主創新能力，完善安全與風險防控體系，積極參與全球AI治理，推動形成公平、開放、包容的國際合作環境。我們必須堅守AI自主創新與安全可控的基本國策，積極推動多邊規則制定，努力實現AI技術進步與社會公平的協調發展，以及產業發展與安全監管的動態平衡。只有這樣，才能在全球AI競賽中把握主動權，切實保障國家安全和經濟社會的可持續發展。

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