中央城市工作會議 |【政策領悟】鄭德高：以人民為中心，推動城市高質量發展

導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：1825字

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作者 |鄭德高

中國城市規劃學會常務理事、總體規劃專業委員會主任委員，中國城市規劃設計研究院副院長

2025年7月，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記發表重要講話，為新時期城市工作指明了方向。本次會議的一個突出特點，就是關注城市工作的“人民性”。要實現城市的高質量發展，其核心是要貫徹以人民為中心的發展理念，這既是黨的初心使命，也是城市發展規律的總結提煉，更是我們城市工作的出發點落腳點。

第一，會議明確了建設現代化人民城市的目標定位。

本次會議在重申“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”的基礎上，首次提出了“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的目標定位，并要求城市工作“更加注重以人為本”“自覺踐行以人民為中心的發展思想”，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰等重大理論和實踐問題。

第二，建設現代化人民城市既是黨的初心使命，也是順應城市發展規律的必然要求。

習近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義地指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。本次中央城市工作會議反復強調城市工作的人民性，正是將黨的方針政策轉化為具體的工作實踐，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。從發展規律看，我國城市正經歷從“產城人”到“人城產”的動力邏輯轉變，人的需求成為城市發展的根本導向，城市發展動力正從“土地紅利”轉向“人才紅利”，破解“重物輕人”的路徑依賴也成為城市轉型發展的必然要求。

第三，“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大發展目標是城市工作人民性的具象化表達。

“創新城市”激發人民的創造潛能。建設創新城市首先要“精心培育創新生態”，要構建“進得來、留得住、過得好”的城市環境，營造支持創新、鼓勵創新、激發創新的城市創新場景，釋放人和企業的創造力，既要考慮“創新鏈、產業鏈、供應鏈”的三鏈融合，也要培育大中小企業協同發展的創新生態氛圍，杭州能夠誕生出“六小龍”，離不開城市良好的創新生態。當然，各地應結合自身的要素稟賦，因地制宜的發展新質生產力。

“宜居城市”回應人民的生活向往。會議強調“優化空間結構”“構建房地產發展新模式”，本質上是要解決“城市病”，通過公共服務均等化、基礎設施補短板等，使城市發展建設從“見物不見人”轉向“以人為本”，實現從“有沒有”到“好不好”的轉變，從“住有所居”向“住有宜居”的跨越，結合城市體檢，從守安全、補短板、提品質的角度，按照好房子、好小區、好社區、好城區的標準，穩中求進的推進相關工作。

“美麗城市”守護人民的生態權益。良好的城市生態環境，是人民幸福生活的基礎。落實會議精神，要把“人與自然和諧共生”的理念貫穿城市發展建設始終，按照“生態惠民、生態利民、生態為民”的思想，將環境質量轉化為民生福祉，讓清新空氣、潔凈水源、綠色空間成為普惠公共產品。國內外比較來看，我國城市普遍存在生態環境“面積總量夠，服務質量不夠”的情況，下一步要從滿足生物多樣性和滿足人的需求兩個角度繼續推進相關工作。

“韌性城市”筑牢人民的安全底線。本次會議把解決城市的安全韌性問題擺在突出位置，并聚焦基礎設施、住房、防洪體系和內澇治理、公共安全等方面，系統性提出了工作部署，這是“人民至上、生命至上”思想在城市工作中的具體體現，要通過構建“全周期管理”風險防控體系，讓城市成為守護群眾生命財產安全的堅固屏障。

“文明城市”涵養人民的精神氣質。建設文明城市本質上是要滿足人民群眾的文化認同感，通過完善歷史文化保護傳承體系、加強城市文化軟實力建設等，保護城市記憶，培育時代新風，讓傳統文化與現代文明交相輝映，不斷增強市民的文化自信，實現“物質富?！迸c“精神富足”的統一。

“智慧城市”提升人民的治理體驗。建設智慧城市的要義是高效解決群眾急難愁盼問題，因此智慧城市建設不僅僅是技術應用，而是更加注重治理的有效性。會議強調“創新治理理念、模式、手段”，是要通過數字化賦能政務服務、優化城市管理、破解民生難題，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，以治理效能提升增進群眾幸福感獲得感。

總之，六大目標各有側重又相互支撐，共同支撐了以人民為中心的發展思想，為新時期城市工作提供了最基本的價值遵循。在中國式現代化新征程上，我們要堅定不移地落實各項任務部署，更加注重以人為本，全面建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

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