以“變”促“便” 以“新”換“心”——瀘州市政務服務改革走深走實紀實

瀘州市政務服務中心

姜予恩 川經瞭望記者 龐玉宇

從“來回跑”到“一次辦”，從“線下辦”到“一網辦”，從“多處辦”到“一站辦”……

近年來，瀘州市以提升政府效能為目標，深化改革舉措，創新服務模式，聚焦降本增效、辦事服務、政策落實等重點，不斷提升瀘州政務服務水平，營商環境進一步優化，企業和群眾獲得感、滿意度顯著增強。7月10日，2024年度四川省營商環境評價結果出爐，瀘州市獲評優秀等級。

瀘州政務服務以一系列“變”，換企業群眾辦事的“便”，以政務服務改革的“新”，換企業群眾認可的“心”。透過辦事“小窗口”，可以看到一篇瀘州政務服務的“大文章”。

“人工跑”變“數據跑”

惠企政策“一‘瀘’快享”

“公司符合‘免申即享’條件，4萬元獎補到賬了。”7月21日，瀘州星琴商業管理有限公司工作人員登錄“一‘瀘’快享”平臺，隨即收到平臺推送的《關于瀘州市2024年度商貿服務業升規提質擬獎勵名單的公告》信息。該公司總經理李曉麗說，“以前申報相關優惠政策需要前往有關政府部門對接，現在只需線上辦，平臺還主動為企業推送適合的政策事項，真是又快又便捷。”

“一‘瀘’快享”平臺網頁截圖

另一邊，百子園養老服務中心也感受到了“一‘瀘’快享”平臺帶來的便利。“現在在網上就可以申請床位責任險補貼，還可及時查詢辦理進度，主管部門通過后，辦理結果還會以短信的方式通知。”百子園養老服務中心執行院長李會娟說。

5月20日，瀘州市“一‘瀘’快享”平臺上線。該平臺聚焦破解惠企政策“找不到、不好懂、享受慢”的問題，依托四川政務服務網瀘州分站點，對瀘州惠企政策服務專區進行升級打造而成，平臺匯聚惠企政策發布、主動推送、在線辦理等功能模塊。

瀘州市政務服務管理局政務服務管理指導科科長邱波介紹，“一‘瀘’快享”平臺上線以來，累計企業注冊數達到了6.1萬家，政策閱讀量達8.8萬人次，通過平臺兌現惠企政策資金3657萬元，惠及企業1412家。

政策精準直達、資金高效兌現……“一‘瀘’快享”是如何實現的？

邱波告訴記者：“關鍵在建立‘政策超市’、完善‘標簽體系’、優化服務機制，實現全市所有惠企政策‘一個平臺展示、一個系統辦理’。”

進入“一‘瀘’快享”平臺，在惠企政策集中發布區，歸集了現行有效的惠企政策文件264件，宛如一個“政策超市”，讓惠企政策“像商品一樣集中可選”。而在惠企政策在線申兌區，平臺將惠企政策拆解成可直接申兌的政策事項468項，讓在線申兌辦理“一鍵直達”。

“一‘瀘’快享”平臺網頁截圖

從企業“找政策”到平臺“送政策”，“一‘瀘’快享”平臺通過整合信息數據，構建惠企政策標簽和企業標簽，運用智能算法將兩者進行高效匹配，企業進入企業空間后即可接收平臺智能匹配、主動推送的惠企政策。

讓數據多跑路、企業少跑路，平臺通過開通39個市級惠企政策責任部門、7個區縣114個惠企政策責任部門的政策申兌審批賬號，建立市、區縣在線聯審機制，強化多個部門間的信息共享，推動事項辦理“人工跑”向“數據跑”轉變。

“一堆事”變“一件事”

大事小事“一窗辦結”

“以前開餐飲店辦手續要跑好幾次，沒想到現在跑一次在一個窗口就辦好了。”今年6月，瀘州市龍馬潭區個體戶李志遠籌備開一家餐館，了解相關情況后，李志遠在龍馬潭區政務服務中心餐飲服務“一件事”窗口提交了申請材料，不久后他便拿到了開業所需的所有證照。

綜合受理服務窗口

去年，瀘州市推行“開辦餐飲店一件事”改革工作，聚焦市場主體需求，對國家首批13個“高效辦成一件事”中的“開辦餐飲店一件事”進行拓展，將企業開辦涉及的7個事項和“開辦餐飲店一件事”進行事項整合，配套推行企業開辦小時清單制，實現8小時辦結，申請材料由35份壓減至17份，跑動次數從6次壓減到1次，讓經營主體開辦餐飲店從“一堆事”變為“一件事”，由“多次跑腿”變為“一次辦好”。

立足群眾高頻需求，瀘州市還探索推出了“既有住宅加裝電梯施工一件事”，推行“一窗受理、并聯審批、聯合現勘、限時辦結”模式，集成6個事項“一件事”聯辦，跑動次數從5次壓減至1次，辦結時間由原來的38個工作日壓減至13個工作日。該“一件事”實施以來，瀘州市已有187個既有住宅小區加裝電梯272部，惠及居民3890戶。

今年以來，瀘州市聚焦個人全生命周期和企業全生命周期，大力推動“高效辦成一件事”落地見效，持續提升企業群眾獲得感和體驗感。已實現國家三批重點“高效辦成一件事”在瀘州全面落地可辦，其中社會保障卡居民服務“一件事”應用累計達1309.87萬人次，其余“一件事”辦理22.6萬件。瀘州市重構業務辦理流程、精細梳理辦理情形，減材料、減環節、減時間，推動實現“一表申請、一套材料、一次提交、同步辦理、一次辦結”，除場景應用類的社會保障卡居民服務“一件事”外，其余“一件事”辦理環節平均壓縮71.73%，申請材料平均壓減64.44%，跑動次數壓減至1次甚至0次。

“高效辦成一件事”相關材料

目前，瀘州已在全市政務服務場所設置“高效辦成一件事”窗口203個，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，讓辦理“一件事”只找窗口、不找部門。同時，建設四川政務服務網瀘州分站點“高效辦成一件事”專區，持續推動“高效辦成一件事”上線運行，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。

值得一提的是，瀘州市將新生兒出生“一件事”服務窗口前置到68家助產機構，教育入學“一件事”服務窗口前置到1123所學校，殘疾人服務“一件事”前置到126個鄉鎮（街道）便民服務中心，助力群眾就近辦、身邊辦。

“多頭辦”變“集成辦”

重點項目“一站聯辦”

“提交一張申請表，就能同時辦好立項和用地規劃許可證，真是太方便了，為你們的高效服務點贊。”7月初，四川省瀘川建設工程有限公司的柯女士在瀘縣政務服務中心完成了公司“雙證”的聯辦，標志著瀘州市全市首個“固定資產投資項目審批一件事”集成服務辦結，做到了“一表申請、一窗受理、并聯辦理、限時辦結。”

企業服務專區

據介紹，瀘縣“固定資產投資項目審批一件事”線下并聯審批服務模式，聚焦審批中的關鍵環節，在國省清單4個聯辦事項的基礎上，新增“建設用地規劃許可證核發”聯辦事項，建立自規、水務、生態環境等部門協同聯辦機制，通過“一件事”專窗，實現4項材料免提交、25個工作日內辦結。

近年來，瀘州市聚焦“極速審批”，推動重點項目“串聯辦”向“并聯辦”轉變。工程建設項目方面，推出前期工作、項目開工建設、竣工驗收投產“三段式”并聯極速審批。企業投資項目開工前審批，法定時限由92個工作日壓縮至24個工作日內。當前，瀘州市已完成白酒、能源（煤炭）、能源（頁巖氣）、酒類包裝材料、化工新材料、裝備制造、綠色建材、食品和農產品加工等8個重點工業產業重點項目審批流程再造工作。

以瀘州市編制的大村井田煤礦項目、茅溪天龍灣（松林）醬酒項目、江陽區酒類包裝材料生產線項目、瀘天化綠色循環發展項目、敘永紅獅綠色新型建材循環經濟產業項目、瀘縣頁巖氣千億立方米產能基地項目二期、空天動力產業化項目（一期）配套工程項目、瀘州食品和農產品加工產業項目等8個重點項目審批流程圖為例，涉及項目的全過程審批事項由247個單事項整合為52個“一件事”，平均壓減率達79%，辦結時限由平均434個工作日壓減至平均119個工作日，平均壓減率達72.6%。

重點事項清單

同時，在重大項目服務上，瀘州市完善幫辦代辦機制，出臺企業服務專員制度，明確企業服務專員幫辦代辦職責，在政務服務中心項目專區設置幫辦代辦專員，推動前臺受理、后臺審批無縫對接。

此外，聚焦“集成增值”，瀘州市還推動涉企服務“多頭辦”向“一站辦”轉變，梳理編制白酒、能源、化工等產業鏈服務事項“圖譜清單”，讓企業辦事“一圖盡覽”，基本政務服務和增值服務雙重疊加、產業全鏈條服務和企業全生命周期服務進一步集成融合。

在“一站式”服務載體建設上，當前，瀘州市已建成1個市本級企業綜合服務中心、7個區縣企業綜合服務專區、9個園區企業綜合服務驛站，實現市、區縣和省級以上工業園區全覆蓋，讓企業“進一扇門，辦所有事”。

在瀘州市企業綜合服務中心，已入駐知識產權保護中心、公共法律服務中心等49個部門（單位），進駐政務服務事項225項、增值服務事項208項，設置的12個服務專區可為企業提供從開辦到破產重整的“一站式”全生命周期服務。

瀘州市政務服務管理局相關負責人表示，將持續推進網上政務服務能力建設，推進“高效辦成一件事”走深走實，探索重點項目全生命周期服務，助力重點工業產業建圈強鏈，深化政務服務增值化改革，圍繞產業全鏈條、企業全生命周期服務需求，提供集成服務。以政務服務的“溫度”，換企業群眾的“滿意度”。

（瀘州市政務服務管理局供圖）