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扎實開展類個人破產改革試點

激發市場主體活力與發展動力

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【案例主題：助企增信】

蘇州法院扎實開展類個人破產改革試點工作，讓“誠信而不幸”的創業者甩掉債務包袱、重回市場打拼，厚植經營風險可控制、誠信者經營失敗可寬容的市場經濟氛圍，助力蘇州打造最優營商環境。試點以來，全市法院共受理相關案件588件，結案356件，共有18名債務人得到財產豁免和經濟再生的機會，涉及債務金額4700萬元。蘇州法院1項機制、5個案例獲評江蘇法院“類個人破產”創新機制和典型案例，相關工作獲得全國人大財經委、最高法院咨詢委調研組和市委主要領導肯定。

近年來，蘇州法院認真貫徹落實國家發改委、最高人民法院等13部門印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》中提出“分步推進建立自然人破產制度”的要求，扛起先行先試責任，扎實開展類個人破產改革試點工作，讓“誠信而不幸”的創業者甩掉債務包袱、重回市場打拼，厚植經營風險可控制、誠信者經營失敗可寬容的市場經濟氛圍，助力蘇州打造最優營商環境。蘇州法院1項機制、5個案例獲評江蘇法院“類個人破產”創新機制和典型案例，相關工作獲得全國人大財經委、最高法院咨詢委調研組和市委主要領導肯定。

一是明確工作思路，積極穩妥推進改革試點。2019年10月以來，蘇州法院由點及面，推進類個破產改革試點在蘇州全市域開展。蘇州法院在現行民事執行法律框架內，整合執行和解及參與分配制度，借鑒企業破產概括清償和免責功能，吸收破產管理人、債權人會議等做法，對誠實守信、無力清償債務的個人，形成全體債權人一致同意的債務清償方案，實現個人債務的免除。同時，針對蘇州地區中小企業多，企業經營者因企負債而陷入困境多發的情況，探索一體推進企業破產和類個人破產，推動一攬子化解困境企業及其經營者的債務問題。通過構建“企業破產＋類個人破產”債務清理大格局，為陷入債務危機的市場主體提供東山再起的機會，也為個人創業者解除后顧之憂，營造了鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。試點以來，全市法院共受理相關案件588件，結案356件，共有18名債務人得到財產豁免和經濟再生的機會，涉及債務金額4700萬元。

二是深化府院聯動，凝聚改革試點合力。緊緊依靠黨委領導，促成將類個人破產改革試點納入蘇州市委進一步全面深化改革重點項目，凝聚改革共識。健全破產府院聯動機制，明確發改、司法行政、金融監管等相關職能部門責任，在企業信用修復、個人信用評估、誠信度調查、融資、涉稅處置、工商注銷等事項上積極配合、加強協作。針對實踐中，金融債務是債務人申報最多且最希望獲得減免的債務，但金融機構受審批權限等因素影響，不愿參與類個人破產投票表決的難題，蘇州中院與蘇州金融監管分局簽署會議紀要，推動金融機構優化金融債務減免審批流程，積極參與債務清償方案表決。同時鼓勵資產管理公司通過收購債權方式集中行使債務清償方案表決權，破解債權人一致行動難題，提升債務清償方案通過率。

三是突出核心價值，增強改革試點的社會認同。聚焦“誠實而不幸”這一類個人破產程序適用的核心要件，將不可抗力、情勢變更等導致生產經營困難，以及重大變故致使生活困難的自然人作為類個人破產程序適用對象。建立人民法院、債權人、管理人三重篩選機制，杜絕債務人利用該程序逃廢債務，提升改革試點公信力。試點以來，共有60名不符合條件的債務人被依法駁回申請。注重宣傳引導，通過對全省首例適用類個人破產程序而讓債務人得到 “經濟重生”等典型案例的宣傳報道，向社會彰顯“誠信可重生、失信必懲戒”的價值導向，逐步打破“個人破產就是逃債”的偏頗觀念，也讓更多的債務人不再談“破”色變。近年來，蘇州法院類個人破產受理、辦結數量穩步上升。今年上半年，已受理類個人破產案件數量已與去年全年數量基本相當，債務人適用類個人破產程序的需求明顯增加。

來源：蘇州市中級人民法院