夯實(shí)安全基礎(chǔ) 讓低空經(jīng)濟(jì)3.5萬(wàn)億在規(guī)范中飛向更廣闊未來(lái)

首屆國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在上海的火熱舉辦，近 300 家全球頭部企業(yè)參展，超 19 件全球首發(fā)產(chǎn)品與 25 件全國(guó)首發(fā)產(chǎn)品亮相，數(shù)萬(wàn)參觀者的熱情參與，生動(dòng)展現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)從 “小眾試驗(yàn)” 邁向 “大眾視野” 的蓬勃態(tài)勢(shì)。自 2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，中國(guó)民航局組建相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方的一系列行動(dòng)方案相繼落地，為其高質(zhì)量發(fā)展筑牢了制度與政策根基。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025 年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá) 1.5 萬(wàn)億元，2035 年有望突破 3.5 萬(wàn)億元，這片藍(lán)海正吸引著各方力量深耕探索。

一、釋放空域潛力：科學(xué)管理是發(fā)展前提

低空空域如同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的土地資源，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。目前，部分省份已先行探索低空空域分類(lèi)管理，江蘇省發(fā)布的《低空空域劃設(shè)（提報(bào)）指南》，構(gòu)建起 “三類(lèi)空域 + 四級(jí)航線” 的管理體系，為區(qū)域內(nèi)低空飛行活動(dòng)提供了清晰指引。然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，統(tǒng)籌管理的低空空域格局尚未形成，空域使用效率不高、審批流程繁瑣等問(wèn)題仍制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要破解這一難題，需從頂層設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)全國(guó)低空空域的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)劃分空域類(lèi)型，明確不同空域的使用規(guī)則與權(quán)限，例如區(qū)分管制空域、監(jiān)視空域與報(bào)告空域，滿足不同場(chǎng)景的飛行需求。同時(shí)，搭建 “一站式” 空域申請(qǐng)平臺(tái)，整合各部門(mén)審批流程，縮短航線審批周期，讓企業(yè)與個(gè)人能更便捷地獲取飛行權(quán)限。此外，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全管理需求，適時(shí)優(yōu)化空域劃設(shè)，最大化釋放低空空域資源的使用效能，為低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展打開(kāi)空間。

二、完善基建網(wǎng)絡(luò)：硬件軟件雙輪驅(qū)動(dòng)

低空經(jīng)濟(jì)的騰飛，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。當(dāng)前，我國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施存在數(shù)量不足、分布不均的問(wèn)題，起降設(shè)施的匱乏直接限制了低空飛行活動(dòng)的開(kāi)展。對(duì)此，國(guó)家層面需加快完善各類(lèi)起降設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為各地建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范。省級(jí)層面可結(jié)合地方實(shí)際先行先試，依據(jù)人口密度、產(chǎn)業(yè)布局與應(yīng)用需求，合理增加低空起降設(shè)施數(shù)量，優(yōu)化點(diǎn)位布局，讓起降點(diǎn)覆蓋商圈、醫(yī)院、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建起便捷高效的低空交通網(wǎng)絡(luò)。

在完善物理基建的同時(shí)，更要推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展。借助 5G-A 通感一體技術(shù)、北斗定位系統(tǒng)等新技術(shù)，打造集低空感知、導(dǎo)航定位、通信傳輸、飛行管理于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤與動(dòng)態(tài)調(diào)度，及時(shí)預(yù)警并規(guī)避飛行沖突，保障飛行安全。例如，通過(guò)部署在城市中的通感基站，可精準(zhǔn)捕捉低空飛行器的位置、速度等信息，結(jié)合電子圍欄技術(shù)，防止飛行器闖入禁飛區(qū)域。智能網(wǎng)聯(lián)的建設(shè)，將讓低空經(jīng)濟(jì)邁入智慧化發(fā)展階段，提升整體運(yùn)行效率與安全水平。

三、拓展應(yīng)用場(chǎng)景：從單點(diǎn)突破到全域開(kāi)花

低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，最終要通過(guò)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)體現(xiàn)。目前，低空?qǐng)鼍耙押w運(yùn)輸、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域：快遞外賣(mài)的空中配送讓貨物高效抵達(dá)，農(nóng)林植保的無(wú)人機(jī)作業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)急救援的低空飛行器為生命爭(zhēng)取時(shí)間，空中游覽的新業(yè)態(tài)給人們帶來(lái)全新體驗(yàn)。這些場(chǎng)景的探索，只是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的開(kāi)端，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，還需進(jìn)一步激活更多 “低空 +” 業(yè)態(tài)。

通過(guò) “線上 + 線下” 相結(jié)合的方式加強(qiáng)宣傳推廣，讓公眾與企業(yè)更深入了解低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用潛力。對(duì)新興應(yīng)用場(chǎng)景給予消費(fèi)補(bǔ)貼或政策支持，降低企業(yè)嘗試成本，例如對(duì)開(kāi)展低空物流配送的企業(yè)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)參與低空觀光的游客提供票價(jià)優(yōu)惠。打造具有影響力的低空經(jīng)濟(jì) IP，舉辦無(wú)人機(jī)大賽、低空旅游節(jié)等活動(dòng)，提升公眾參與度。同時(shí)，推動(dòng)不同場(chǎng)景的融合創(chuàng)新，比如將低空物流與城市治理相結(jié)合，用無(wú)人機(jī)在配送物資的同時(shí)開(kāi)展城市巡檢；將低空觀光與文旅產(chǎn)業(yè)相融合，開(kāi)發(fā) “空中 + 地面” 的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。隨著應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)將真正融入生產(chǎn)生活的方方面面，形成 “天上飛、地上熱” 的繁榮格局。

四、培育專(zhuān)業(yè)人才：筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源根基

低空經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈人才提出了迫切需求。從飛行器的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造，到飛行操控、運(yùn)營(yíng)管理，再到安全監(jiān)管、維修維護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專(zhuān)業(yè)人才支撐。為此，要充分發(fā)揮教育體系與社會(huì)培訓(xùn)的作用，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。

普通高校與職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈需求，開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、飛行器設(shè)計(jì)、低空交通管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)置，將理論教學(xué)與實(shí)踐操作緊密結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂應(yīng)用的復(fù)合型人才。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，讓學(xué)校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校為企業(yè)輸送定制化人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。此外，通過(guò)繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)，為行業(yè)從業(yè)者提供技能提升渠道，例如開(kāi)展無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、低空安全管理培訓(xùn)等，不斷壯大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

五、嚴(yán)守安全底線：制度與技術(shù)共筑防護(hù)網(wǎng)

隨著低空飛行器的普及，“黑飛” 擾航等安全事件時(shí)有發(fā)生，給低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。保障低空安全，需要制度與技術(shù)的雙重保障。在制度層面，要健全低空安全管理制度與規(guī)范，明確飛行器生產(chǎn)、注冊(cè)、飛行、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，讓低空飛行有章可循。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，民航、公安、交通等部門(mén)各司其職、密切配合，形成監(jiān)管合力，對(duì)違規(guī)飛行行為依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)低空飛行秩序。

在技術(shù)層面，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段提升安全防控能力。通過(guò)給低空飛行器加裝遠(yuǎn)程識(shí)別設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行器的身份標(biāo)識(shí)與軌跡追溯，讓每一架飛行器都處于監(jiān)管視野中。利用人工智能算法對(duì)飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別異常飛行行為，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立低空安全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)情況，能快速響應(yīng)、高效處置，將損失降到最低。只有守住安全底線，才能讓低空經(jīng)濟(jì)飛得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的關(guān)鍵期，抓住這一機(jī)遇，需要全社會(huì)共同努力。通過(guò)科學(xué)管理空域、完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、培育專(zhuān)業(yè)人才、嚴(yán)守安全底線，為低空經(jīng)濟(jì)打造良好的發(fā)展環(huán)境。相信在各方的協(xié)同推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)將不斷壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為人們的生活帶來(lái)更多便利與驚喜。