劍言城市 | 讓村鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點

文/王克劍

中央城市工作會議把“城市”與“村鎮(zhèn)”并列部署，并作出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”的重大判斷，同時強調(diào)，“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這意味著，村鎮(zhèn)建設不再只是“補農(nóng)村短板”，而是擴大內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系的“新前沿”。

近年來，我國把村鎮(zhèn)建設擺在中國式現(xiàn)代化建設的重要位置，通過深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提檔升級村鎮(zhèn)人居環(huán)境，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。但應清醒看到，我國村鎮(zhèn)仍存在基礎設施不完善、公共服務水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，這同廣大百姓的期盼還有不小差距，仍需深耕村鎮(zhèn)建設與發(fā)展。

當前，我國很多地區(qū)存在縣域產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問題。今后，要做強縣域產(chǎn)業(yè)，建立村鎮(zhèn)縱向延伸鏈——以食品加工、功能農(nóng)業(yè)為抓手，打造“田頭—加工—餐桌”的全鏈產(chǎn)業(yè)體系；推進橫向融合鏈——把閑置宅基地改造成民宿、研學、康養(yǎng)空間，植入沉浸式劇本游、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)文旅、農(nóng)商旅、農(nóng)康旅“三位一體”。同時，要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推廣“縣域產(chǎn)地倉+直播電商+云倉共配”，讓小農(nóng)戶直連大市場，助推村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，我國村鎮(zhèn)仍面臨基礎設施不完善、公共服務水平較低等問題。通過推進“四好農(nóng)村路”提檔升級，打通鎮(zhèn)域“斷頭路”、行政村“雙車道”，暢通村鎮(zhèn)“微循環(huán)”；按照“中心鎮(zhèn)建分院、中心村建站點、自然村配流動車”的思路，把縣域醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)老聯(lián)合體延伸到村鎮(zhèn)，推進公共服務水平提升；加快縣域屋頂分布式光伏、農(nóng)村微電網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、5G基站、新能源汽車充電樁、冷鏈物流站點“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，暢通城鄉(xiāng)網(wǎng)絡及能源； 推廣“政務服務一網(wǎng)通辦”村級幫辦代辦點，實現(xiàn)“村里能辦、鎮(zhèn)上可批”，以數(shù)字化提升村鎮(zhèn)治理效能。

塑造村鎮(zhèn)風貌，關系著城鄉(xiāng)文化傳承、關系著鄉(xiāng)愁記憶延續(xù)。通過推進村鎮(zhèn)建設和更新，尊重村鎮(zhèn)自然肌理、歷史文脈和百姓意愿，以“留改拆”并舉的方式，避免大拆大建，打造出同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)、同當?shù)鼐用駥嶋H需要相匹配的風貌村鎮(zhèn)。同時，村鎮(zhèn)建設還要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；在現(xiàn)有村莊格局、山水肌理、傳統(tǒng)風貌基礎上，通過微改造、小改進、精提升，改善人居環(huán)境，強化內(nèi)在功能，提高生活品質(zhì)。

安全韌性不僅是現(xiàn)代化城市應對風險的基本特點，還應是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。當前我國很多傳統(tǒng)村落抗風險能力低于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村百姓安全感亟待加強，推進安全韌性村鎮(zhèn)建設勢在必行。通過推動中心鎮(zhèn)全部建成雨污分流、小型濕地和分布式調(diào)蓄池，50%以上行政村完成生活污水治理提升，增強村鎮(zhèn)水環(huán)境安全；建立“鎮(zhèn)級應急物資儲備庫+村級避災安置點”體系，實現(xiàn)臺風、洪澇、地質(zhì)隱患區(qū)預警到戶到人；推廣“農(nóng)光互補”“漁光互補”微電網(wǎng)，提高極端天氣下的能源自給率；推動智能防災體系建設，夯實村鎮(zhèn)韌性治理“硬件底座”，實現(xiàn)災前預警、人員避險、災后重建等全鏈條服務。

近年來，我國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體向好，但仍處在爬坡過坎、不進則退的重要關口。應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把村鎮(zhèn)生態(tài)宜居的底色擦得更亮；深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村；加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，推進受污染耕地安全利用；推廣碳匯經(jīng)濟，開發(fā)茶園、竹林、濕地等碳票，讓村集體和農(nóng)民的碳匯收入進一步增多，提升綠色發(fā)展動能。

推進村鎮(zhèn)建設，在保留村鎮(zhèn)獨特價值的同時，增強其共享現(xiàn)代文明成果的能力，讓村鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的承載地，讓中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)“一個都不能少”，為現(xiàn)代化城市建設提供堅實底盤和澎湃動能。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）