寫(xiě)在綠水青山民生福祉上——福建檢察公益訴訟十年答卷

十年間，福建省檢察機(jī)關(guān)一路探索、積極作為，以檢察公益訴訟守護(hù)群眾美好生活，完成一張高質(zhì)量檢察公益訴訟答卷——

寫(xiě)在綠水青山民生福祉上

福建省三明市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，依托“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域流域治理，助力打造生態(tài)文明城市。圖為流經(jīng)三明市城區(qū)的沙溪河。

這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件：十年前，因未對(duì)扣押的電子垃圾和焚燒電子垃圾殘留物進(jìn)行無(wú)害化處置，福建省清流縣環(huán)保局被該縣檢察院起訴至法院，之后危險(xiǎn)廢物得到妥善處理。

這一訴，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错懀簢?guó)家利益和社會(huì)公共利益受損，檢察院有責(zé)任監(jiān)督，提起訴訟有優(yōu)勢(shì)、有成效；法定職責(zé)必須為，依法行政懈怠不得，與其被動(dòng)當(dāng)被告，不如主動(dòng)去履職。

十年前，檢察公益訴訟就這樣以群眾看得見(jiàn)、感受得到變化的場(chǎng)景呈現(xiàn)在大眾面前。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在福建等13個(gè)省（區(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作。兩年后，檢察公益訴訟全面推行。自此，檢察公益訴訟逐漸走進(jìn)公眾視野。十年來(lái)，公益訴訟檢察部門(mén)通過(guò)辦理一批群眾身邊可感可觸的案件，讓更多優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”。

人們發(fā)現(xiàn)，檢察守護(hù)的“公共利益”從綠水青山到衣食住行，與百姓的生產(chǎn)生活、生命健康是如此息息相關(guān)，就像空氣、陽(yáng)光與水一樣，已經(jīng)融入日常的方方面面——那座“傷痕累累”的光頭山開(kāi)始披上綠裝；那條家門(mén)口臭不可聞的小河恢復(fù)了往日的清澈；那處修舊如舊的百年紅磚古厝讓鄉(xiāng)愁可倚；那片垃圾漂浮的海域再現(xiàn)碧海銀灘的模樣……

2025年7月中旬，檢察公益訴訟制度福建實(shí)踐十周年座談會(huì)召開(kāi)，立法、執(zhí)法、司法等部門(mén)代表與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂，回顧十年歷程與成效，共商在新起點(diǎn)上進(jìn)一步發(fā)展完善檢察公益訴訟制度。“福建公益訴訟檢察是整個(gè)制度快速發(fā)展、展現(xiàn)蓬勃活力的一個(gè)縮影。”最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上這樣評(píng)價(jià)。

回望福建檢察公益訴訟十年歷程，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)踐，從試點(diǎn)起步到全面推開(kāi)，“維護(hù)人民的利益”這一主線始終貫穿于公益訴訟檢察全過(guò)程，守護(hù)“國(guó)之大者”與民生所盼同頻共振，為深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想寫(xiě)下生動(dòng)注腳。

2024年5月30日，福建省福州市臺(tái)江區(qū)檢察院檢察官跟進(jìn)監(jiān)督星安橋修繕整改情況。

2024年6月13日，福建省將樂(lè)縣檢察院召開(kāi)督促規(guī)范上河洲公園母嬰室建設(shè)公益訴訟聽(tīng)證會(huì)。

山更青水更綠

從生態(tài)福建看見(jiàn)美麗中國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間就指出，“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”，并前瞻性提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)美麗福建，“國(guó)之大者”是茂密的森林、遼闊的海洋，是流經(jīng)家鄉(xiāng)的“母親河”，是每一寸土地上的綠水青山。

讓山更青、水更綠、海更藍(lán)，檢察公益訴訟與“國(guó)之大者”緊緊相連。十年來(lái)，福建檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化法治責(zé)任和公益擔(dān)當(dāng)，立案辦理該領(lǐng)域公益訴訟案件1.1萬(wàn)余件，占該省公益訴訟辦案總數(shù)的46.05%，成為福建公益訴訟檢察最鮮明的生態(tài)底色。

2023年3月，群眾發(fā)現(xiàn)武夷山某村有松材線蟲(chóng)病害。這個(gè)外來(lái)入侵物種有“松樹(shù)的癌癥”之稱，對(duì)整片森林具有毀滅性的危害。武夷山市檢察院接到線索后展開(kāi)初查核實(shí)，當(dāng)月立案并向所轄鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求強(qiáng)化疫木管理、處置。

隨后，南平市檢察院在全市部署開(kāi)展環(huán)武夷山帶松材線蟲(chóng)病害防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，處置疫木5200余立方米，同步推進(jìn)綜合防治，有效遏制了松材線蟲(chóng)病疫情向武夷山國(guó)家公園蔓延傳播。后來(lái)，該案入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例。

扎根生態(tài)省建設(shè)實(shí)踐，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，福建檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，先后部署開(kāi)展礦山“青山掛白”恢復(fù)治理、“守護(hù)海洋”系列專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，督促保護(hù)被污染的耕地、林地、濕地約4.2萬(wàn)畝，治理被污染水域面積約2.9萬(wàn)畝。這充分表明，檢察公益訴訟就是生態(tài)司法保護(hù)“利器”。

在環(huán)境污染防治中，為破解跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域治理實(shí)踐難題，福建檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化履職機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成了一批長(zhǎng)效機(jī)制，包括“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，福建海洋檢察“五并”立體治理模式，守護(hù)福建海岸線檢察協(xié)作機(jī)制。此外，閩粵贛“三省五市”交界檢察機(jī)關(guān)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作，共同推進(jìn)汀江、梅江、贛江流域保護(hù)和治理。

數(shù)據(jù)見(jiàn)證生態(tài)蝶變。2024年，福建全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，閩江干流全優(yōu)，近岸海域優(yōu)良海水面積比例達(dá)92.6%。“‘檢察藍(lán)’的法治護(hù)航，助力福建‘生態(tài)綠’品牌越擦越亮，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。”福建省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

群眾吃得更放心

公益訴訟陽(yáng)光照進(jìn)市井煙火

檢察公益訴訟不僅有宏大敘事，更連著市井生活中街角巷弄里升騰的煙火氣、連著千家萬(wàn)戶“柴米油鹽醬醋茶”的餐桌安全。

“洪某小吃店”地處廈門(mén)市思明區(qū)某繁華路段，經(jīng)營(yíng)者洪某長(zhǎng)期在其生產(chǎn)的食品“油蔥粿”中，摻入有毒、有害的非食品原料硼砂進(jìn)行銷(xiāo)售。截至被查獲，洪某已銷(xiāo)售摻入硼砂的“油蔥粿”累計(jì)約6.8萬(wàn)元。

思明區(qū)檢察院受理該案后，對(duì)洪某生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品的行為提起刑事附帶民事公益訴訟，洪某被判處刑罰，并被判支付懲罰性賠償金68萬(wàn)元，付出了10倍于其獲利的代價(jià)，并在一定期限內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

民以食為天，食以安為要。習(xí)近平總書(shū)記在福建任職期間就重視食品安全，他率先提出“治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程”，并親力推動(dòng)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高需求、更多期待，福建檢察機(jī)關(guān)聚焦“民生所盼”，緊盯老百姓“菜籃子”安全、飲用水衛(wèi)生、“網(wǎng)絡(luò)餐飲”安全、假藥劣藥等問(wèn)題，部署開(kāi)展“食藥益路行”等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，助力完善食藥行業(yè)全鏈條監(jiān)管體系。

福建省檢察院針對(duì)“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加問(wèn)題掛牌督辦并啟動(dòng)自辦案件程序，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位123家。該案入選最高檢和國(guó)家疾控局聯(lián)合發(fā)布的抗（抑）菌制劑非法添加專項(xiàng)監(jiān)督典型案例。

廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)將保障百姓餐桌安全作為工作重點(diǎn)，通過(guò)公益訴訟手段筑起一道堅(jiān)實(shí)防線，針對(duì)知名連鎖生鮮外賣(mài)平臺(tái)網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標(biāo)、預(yù)制菜生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生安全隱患等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)2000多家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。

針對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)藥品、超范圍診療侵害消費(fèi)者生命健康安全問(wèn)題，龍巖市檢察院部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，從4000余家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)中篩查出722家存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)立案查處150件，責(zé)令限期改正111家，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。

織密食品藥品安全“防護(hù)網(wǎng)”，保衛(wèi)舌尖上的安全，讓群眾吃得更放心。當(dāng)公益訴訟的陽(yáng)光照進(jìn)市井煙火，監(jiān)管力度化作生活溫度，這也是檢察公益訴訟最動(dòng)人的民生答卷。

據(jù)福建省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人介紹，十年來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案2986件，占總立案數(shù)的11.7%，在訴訟請(qǐng)求中提出懲罰性賠償金額逾4000萬(wàn)元，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效增強(qiáng)群眾幸福感和安全感，更好守護(hù)人民高品質(zhì)生活。

他們活得更有尊嚴(yán)

提升法治社會(huì)文明新高度

守護(hù)公共利益，說(shuō)到底守的是人民的利益。然而，在具體而微的個(gè)體中，婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體相關(guān)權(quán)益保障的缺失，往往讓他們承受著更多“不易”。檢察公益訴訟為他們“代言”，保障他們平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，成為法治社會(huì)文明的新標(biāo)志。

以殘疾人權(quán)益保護(hù)為例。從“出行無(wú)憂”到“就業(yè)無(wú)阻”再到“呼救無(wú)礙”，福建三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合探索一條更系統(tǒng)、更深層次的助殘公益訴訟路徑，努力讓群眾感受到法治不是紙面上的條文，而是溫暖有力的行動(dòng)。

想象一下，一位坐著輪椅的殘疾人，焦急地去醫(yī)院就診，卻在門(mén)口被亂停的車(chē)輛或缺失的坡道攔住……漳州市龍海區(qū)檢察院就聚焦這樣的日常痛點(diǎn)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施作為履職重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)督查活動(dòng)，督促轄區(qū)內(nèi)16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改無(wú)障礙環(huán)境，消除安全隱患。

晉江市檢察院聚焦無(wú)障礙就業(yè)，針對(duì)部分機(jī)構(gòu)未登記注冊(cè)、未與盲人按摩師簽訂勞動(dòng)合同、未組織職業(yè)技能培訓(xùn)等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展走向正軌，讓“黑暗中勞作的手”也能穩(wěn)穩(wěn)托起生活的希望。

2024年，福建省檢察院聯(lián)合省衛(wèi)健部門(mén)，僅用半年就為全省16萬(wàn)余名聽(tīng)障人士鋪就了一條“無(wú)障礙呼救通道”。如今，在福建，一條短信、一鍵呼救就能瞬間聯(lián)通生命熱線，讓“無(wú)聲呼救”被聽(tīng)見(jiàn)、被接住。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)120急救中心無(wú)障礙呼救功能全省三級(jí)全覆蓋，這是技術(shù)的力量，更是福建檢察機(jī)關(guān)傳遞的公益訴訟法治溫情。

人們看到，2021年以來(lái)，福建檢察機(jī)關(guān)辦理的603件無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)案件，樁樁件件都在拆除著阻礙特定群體融入社會(huì)的“隱形墻”。福建省殘聯(lián)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去，殘疾人權(quán)益保障是塊‘硬骨頭’，如今，檢察公益訴訟以其國(guó)家性、權(quán)威性和預(yù)防性，為權(quán)益保障開(kāi)辟了法治新路徑，讓紙上的權(quán)利真正落到了生活的實(shí)處。”

新時(shí)代，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，這些支撐起城市脈搏的“擺渡人”、為社會(huì)帶來(lái)巨大價(jià)值的群體，權(quán)益該如何保護(hù)？檢察公益訴訟的目光投向他們，以法治方式為他們“遮風(fēng)擋雨”。

在泉州市豐澤區(qū)，常年活躍的外賣(mài)員、快遞員和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體超2萬(wàn)人。今年初，豐澤區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，39家外賣(mài)、快遞企業(yè)對(duì)雇傭的勞動(dòng)者未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。這意味著，一次意外、一場(chǎng)大病，就可能讓這些勞動(dòng)者的生活陷入困境。為此，該院制發(fā)檢察建議督促多部門(mén)協(xié)同履職，促進(jìn)用人單位為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為風(fēng)雨中的奔波添一份實(shí)在的保障。

一條盲道、一個(gè)車(chē)位、一個(gè)按鍵、一份保險(xiǎn)……十年來(lái)，在相關(guān)部門(mén)支持配合下，福建檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟的觸角延伸至社會(huì)民生最細(xì)微、最迫切的需求之中，高質(zhì)效辦理特定群體公益訴訟案件，將公共服務(wù)的陽(yáng)光和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更公平、更溫暖地照在他們身上，讓他們?cè)谟凶饑?yán)的生活中真切感受到：檢察公益守護(hù)就在身邊。

公益保護(hù)有了更廣“朋友圈”

協(xié)同履職推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效

7月17日，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院檢察官李茂泉重返辦案現(xiàn)場(chǎng)——古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪邊。放眼四周，河水清澈，兩岸連綿百畝的稻谷在清風(fēng)中搖曳。

“8年前，我腳下站的地方，曾堆積著兩米多高的垃圾，占地超過(guò)2000平方米，惡臭難聞，周邊村民怨聲載道。”李茂泉介紹說(shuō)，古槐鎮(zhèn)政府未能以一家之力落實(shí)檢察建議，隨即，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院組織相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)圓桌會(huì)議，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，僅17天就將多年堆積起來(lái)的4000噸垃圾全部清理。

以最小執(zhí)法司法成本實(shí)現(xiàn)辦案效果最大化的圓桌會(huì)議機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，賦能社會(huì)治理提質(zhì)增效。十年來(lái)，福建檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用該機(jī)制辦理公益訴訟案件1713件，有效解決了行政監(jiān)管經(jīng)常遇到的“多頭監(jiān)管”問(wèn)題，以及單一監(jiān)督某個(gè)行政機(jī)關(guān)履職難以全面有效解決的公益受損問(wèn)題。

檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。開(kāi)展檢察公益訴訟，從線索來(lái)源、立案辦理到督促問(wèn)題整改、維護(hù)公益，往往跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域，離不開(kāi)各方支持配合。為構(gòu)建公益問(wèn)題協(xié)同共治大格局，福建檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)各方，與行政部門(mén)會(huì)簽公益訴訟文件324份，以機(jī)制共建、信息共享、問(wèn)題共商、社會(huì)共治等形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚全省公益保護(hù)合力。

“檢察公益訴訟還得到廣大人民群眾的支持！”回望十年守護(hù)公益之路，廈門(mén)市集美區(qū)檢察院公益訴訟檢察官感受頗深。開(kāi)展公益訴訟檢察工作初期，他們還為案源發(fā)愁，后來(lái)，隨著公眾知曉度和履職辦案影響力的提升，公益訴訟檢察“朋友圈”更多、更廣了。在多元主體參與中，有村居網(wǎng)格員加入該院“生態(tài)環(huán)境公益微信群”，隨時(shí)隨地上傳有圖有文的線索；有熱心公益的教授學(xué)者為相關(guān)案件辦理提供“專家智慧”。在該院，“益心為公”志愿者提供的線索占比15%，成案率超過(guò)八成。

檢察公益訴訟十年長(zhǎng)路，檢察何為？質(zhì)效如何？《檢察公益訴訟制度福建實(shí)踐十周年白皮書(shū)》顯示，福建檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件25532件，“4+10”法定辦案領(lǐng)域全覆蓋，發(fā)出行政公益訴訟檢察建議14883件，回復(fù)整改率99.59%，提起民事、行政公益訴訟1939件，法院已審結(jié)的案件裁判支持率達(dá)100%。福建檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)的公益訴訟圓桌會(huì)議機(jī)制被寫(xiě)入2020年最高檢兩會(huì)工作報(bào)告；福建檢察機(jī)關(guān)辦理的32件檢察公益訴訟案例入選最高檢指導(dǎo)性案例或典型案例；福建檢察公益訴訟12次在全國(guó)性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

對(duì)檢察公益訴訟，社會(huì)各界感受如何？2024年以來(lái)，福建省檢察院組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展跨區(qū)域交叉視察活動(dòng)。在城市鄉(xiāng)村、田間地頭、礦山企業(yè)，代表委員關(guān)注關(guān)心的公益問(wèn)題，總能通過(guò)自己的所見(jiàn)所聞，從講解員的解說(shuō)和一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例、一幅幅照片背后的故事中，找到自己的答案。

“將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群眾幸福指數(shù)，水更清、岸更綠、灘更凈，個(gè)人信息、食藥更安全，心情更舒暢了。”站在海岸邊，全國(guó)人大代表，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任曾云英對(duì)身邊的點(diǎn)滴變化看在眼里，她感嘆道：“檢察機(jī)關(guān)不愧為公共利益的代表，是群眾美好生活的守護(hù)者。”

唯有胸懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)融入大局、服務(wù)大局，公益訴訟檢察才大有可為，也大有作為；唯有與民之所望同心同向、同頻共振，公益訴訟檢察才會(huì)更加深入人心，贏得人民群眾最廣泛的支持；唯有落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，將頂層設(shè)計(jì)、制度價(jià)值落到實(shí)處，才能履行好“公共利益代表”這一神圣職責(zé)，為美好生活書(shū)寫(xiě)出更加壯麗的篇章——這是經(jīng)過(guò)十年探索實(shí)踐，福建檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟制度的思考和感悟。

“以檢察公益訴訟實(shí)踐十周年為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦公益保護(hù)，立足法律監(jiān)督，匯聚法治力量，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為發(fā)展完善檢察公益訴訟制度提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”福建省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)表示，以法之名，守護(hù)人民的利益，全體檢察人將牢記囑托，砥礪前行，在新征程向黨和人民交上一份合格的答卷。

▲《檢察日?qǐng)?bào)》8月21日“公益周刊”

轉(zhuǎn)自丨福建檢察

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