江西吉安：織密養老服務網 守護民生幸福線

為積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現老年人享有基本養老服務、建成適合本地實際的養老服務體系，近年來，江西省吉安市加快完善社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系“三大支柱”，切實把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。

“多元共治”聚合力

構建協同養老機制

建立領導領銜推進機制。吉安市委、市政府將養老服務體系建設納入市縣高質量發展和鄉村振興戰略實績的重要推進事項，科學制定“十四五”養老服務體系建設目標和年度要點，將“一老一小”服務提升行動納入市委、市政府打好“十大攻堅戰”等的重要內容，將發展銀發經濟、推動養老服務擴容提質等多項任務納入2025年市委全面深化改革重要任務。市委、市政府主要負責同志深入縣（市、區）開展養老服務機構實地調研督導，并對制約養老服務發展的重點、難點問題進行高頻次督辦調度，推進問題解決。

建立部門協同機制。吉安市建立由市紀檢監察機關牽頭，民政、衛健、人社等12家部門協作配合的工作機制，定期調度通報、督查督辦重點事項、及時反饋整改落實情況，推動養老工作橫向到邊、縱向到底，實現全面整治。

建立社會參與機制。吉安市整合社會組織培育發展中心、民政基層服務站等資源，搭建助老服務平臺，鼓勵社會力量參與養老服務。目前，全市已建立1個基層老年協會，備案為社區社會組織的老年協會454家；組建了由農業科技、教育、衛生健康、法律服務等領域人員組成的277支志愿服務隊，積極探索出“黨建+養老”“志愿+養老”等服務模式，目前已開展志愿服務活動5000多場。

“一盤棋”統籌

健全覆蓋城鄉的養老服務網絡

高標準規劃。吉安市先后出臺《吉安市“十四五”養老服務體系建設規劃》《吉安市推進養老服務提質升級三年行動方案（2023—2025年）》等多個養老服務配套政策，構建起與全市經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的養老服務體系。將養老服務設施建設納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，編制《吉安市中心城區“一老一小”設施專項規劃（2023—2035年）》，有效保障各層級養老服務設施用地。

全覆蓋建點。吉安市積極落實新建居住區配建養老服務設施要求，結合老舊小區改造工作，統籌推進養老服務設施建設。13個縣（市、區）實現縣級層面失能失智照護專業機構全覆蓋；鄉鎮層面推動敬老院資源優化配置，目前已打造區域性中心敬老院45家；村（社區）層面持續完善養老服務設施點位，目前已建成社區嵌入式養老院36家、“一老一小”幸福院92家、城市老年助餐點121家，全市已基本建立了覆蓋城鄉的“15分鐘養老服務圈”。

多渠道保障。吉安市強化資金投入和人才培養等要素保障。在人才隊伍建設方面，對全市所有鄉鎮敬老院院長、會計人員實施事業單位管理，進行“定編定崗”并全額保障工資待遇；積極實施“領頭雁”計劃和養老護理員素質提升工程，常態化開展養老護理員培訓，并舉辦養老護理員職業技能競賽；實施養老服務人才定向培養，通過“定點培養、定額補助、定向就業”的方式，目前已累計招生283人，首批100余名畢業生已順利入職，有效緩解了基層養老護理員短缺的問題。在資金保障方面，將養老服務工作經費納入本級財政預算保障資金，近3年來，全市統籌政府專項債、財政資金、福彩公益金等各項資金9.6億余元，用于推動全市養老服務體系建設，目前已發放經濟困難高齡及失能老年人養老服務補貼、護理補貼及高齡津貼共計約1.9億元，惠及約15萬名老年人。

“多元服務”優供給

貫通多種養老形態

優化居家養老服務。吉安市爭取到全國居家和社區基本養老服務提升行動試點項目，對經濟困難老年人發放養老補貼，鼓勵他們自主選擇市場化服務，為中度、重度失能老年人提供助浴、助潔、助醫等上門服務；對特殊困難老年人家庭，按照每戶2000元的補貼標準進行適老化改造，包括安裝照明、助浴等設備設施，降低居家風險；對有特殊需求的老年人，大力發展家庭養老床位，讓他們在家中就能享受到專業的照護服務。

推行醫養康養融合。吉安市順應老年人預防保健、生活照料、精神慰藉等需求，全市13個縣級福利院均設立了醫務室（護理站），其他養老機構均采取與醫療機構簽約等方式開展醫療服務。目前，全市建有醫養結合機構13家，有醫療床位1968張、養老床位1601張。

創新打造銀齡“吉先鋒”老有所為品牌。吉安市、縣兩級組建了287支銀齡“吉先鋒”志愿服務隊，各地以多種形式開展銀齡藝苑、銀齡助醫、銀齡調解等各類活動；將銀齡“吉先鋒”品牌創建納入市委改革經驗推廣項目，將老有所為行動案例列入老年友好型社會建設典型案例。

“全領域”監管

兜牢多重安全底線

加強養老機構資金監管。吉安市各鄉鎮敬老院人、財、物均由縣級民政部門統一管理，全市13個縣（市、區）民政局均建立了鄉鎮敬老院會計核算中心，按照“集中管理、分戶核算”的原則，實行收支兩條線管理，對敬老院財務進行統一核算和監督。

全力保障老年人權益。吉安市持續開展養老服務領域防范非法集資宣傳，落實打擊整治養老服務詐騙專項行動，近5年來，督促全市銀行業金融機構凍結止付賬戶7850余戶，凍結止付金額5.21億元，有力打擊了各種電信網絡詐騙違法犯罪活動，保障了老年人的財產安全。全面落實高齡津貼、經濟困難老年人養老服務補貼和失能護理補貼政策，通過數字賦能的方式，建立與人社、公安、衛健等部門的數據比對機制，健全完善預警和退出機制。同時，在全市推廣“一表同享”，探索高齡津貼“免申即享”，實現老年人高齡津貼“應發盡發、應停盡停”，有效解決了高齡津貼遲發、錯發、漏發等問題。

強化養老機構消防安全管理。吉安市積極開展民政系統安全生產治本攻堅三年行動，全面自查自糾消防安全隱患，及時抓好問題整改。同時，開展養老機構人身安全問題排查整治專項行動，全面筑牢養老服務安全防線，切實維護老年人的合法權益。

消息來源：中國社會報