實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與共建“一帶一路”協(xié)同發(fā)展

共建“一帶一路”已從“大寫意”向“工筆畫”深入發(fā)展。高質(zhì)量共建“一帶一路”更好地聯(lián)通了國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，不僅釋放了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ步o予服務(wù)業(yè)重大的機(jī)遇。未來需以機(jī)制聯(lián)動(dòng)為抓手，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與共建“一帶一路”協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系助發(fā)展。圖/中經(jīng)視覺 朱海鵬 攝

共建“一帶一路”為我國服務(wù)業(yè)帶來新機(jī)遇

首先，我國擁有強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)和超大規(guī)模服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為國際合作提供了巨大空間。我國強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)和超大規(guī)模服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2024年我國服務(wù)業(yè)增加值為76.56萬億元，同比增長5.0%，占比56.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為56.2%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)服務(wù)能力（金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等）和植根于制造業(yè)大國基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)能力（研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等），共同為我國服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增長潛力不斷釋放。隨著我國居民收入的不斷提高，疊加我國擁有14億多人口、超過4億人的中等收入群體、全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)等利好因素，以個(gè)性化、多元化、高端化為特征的服務(wù)消費(fèi)將成為我國居民消費(fèi)升級(jí)的主要方向，釋放我國高端服務(wù)的進(jìn)口需求。高質(zhì)量共建“一帶一路”將進(jìn)一步增強(qiáng)我國與共建國家的服務(wù)貿(mào)易合作。一方面，我國日益專業(yè)化、高端化、數(shù)字化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更好地賦能共建國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，共建國家提供的豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品也將助力滿足我國消費(fèi)升級(jí)需求。

其次，我國與共建國家“軟聯(lián)通”不斷深化,為服務(wù)業(yè)更好地參與共建“一帶一路”打下良好基礎(chǔ)。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國與共建國家在合作機(jī)制、制度和規(guī)則對(duì)接、平臺(tái)建設(shè)等方面的“軟聯(lián)通”不斷得到深化，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供保障。在合作機(jī)制方面，我國通過“中非合作”“中阿合作”“中國—中亞峰會(huì)”等多邊合作機(jī)制，與超過14個(gè)國家建立服務(wù)貿(mào)易雙邊合作機(jī)制，借助定期峰會(huì)、部長級(jí)磋商以及專項(xiàng)工作組，加快了我國與共建國家服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。在制度和規(guī)則對(duì)接方面，2017年我國與金磚國家簽訂的《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》、2018年與中東歐國家簽訂的《中國—中東歐國家服務(wù)貿(mào)易合作倡議》、2021年與上海合作組織成員國簽訂的《上海合作組織成員國服務(wù)貿(mào)易合作框架》等合作文件，為我國與共建國家開展服務(wù)貿(mào)易提供了制度保障、規(guī)則對(duì)接和市場(chǎng)準(zhǔn)入指引。在平臺(tái)建設(shè)方面，中國服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等物理展會(huì)、中國—東盟數(shù)字貿(mào)易中心等數(shù)字平臺(tái)、人民幣跨境支付系統(tǒng)、中醫(yī)藥跨境服務(wù)線上平臺(tái)等行業(yè)專業(yè)平臺(tái)，共同構(gòu)建了我國與共建國家之間立體化的服務(wù)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了全方位的支撐。

再次，高質(zhì)量共建“一帶一路”進(jìn)一步開拓傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的合作空間。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”走向深入，我國與共建國家持續(xù)推進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，大大地降低了交易成本，為雙方深化開展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了條件。同時(shí)，共建“一帶一路”正從產(chǎn)能合作為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易并重，拓展了雙方在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易合作空間。產(chǎn)能合作本身能夠帶動(dòng)建筑服務(wù)、運(yùn)輸與物流等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，共建“一帶一路”建立了多層次、寬領(lǐng)域的“民心相通”機(jī)制，為我國與共建國家在文化、旅游、教育、醫(yī)療等“心聯(lián)通”領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作開辟了增長空間。《黑神話：悟空》《哪吒2》等強(qiáng)勢(shì)出圈，吸引包括共建國家在內(nèi)的大批海外玩家，并獲得海外觀眾的好評(píng)，助力我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化IP出海，走向世界。伴隨著我國與共建國家共同舉辦旅游年，建立絲綢之路和海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟等機(jī)制，加上簽證利好便利、開通直飛航線、增加航班等多重利好因素，東南亞、中亞、東歐地區(qū)與國家，成為國人出境旅游的熱門目的地。與此同時(shí)，共建國家入境游持續(xù)升溫，北京、上海、西安等城市受到外國人的熱捧。

最后，我國與共建國家在以數(shù)字貿(mào)易為代表的新興服務(wù)業(yè)方面有著十足的潛力。數(shù)字貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易中最具有發(fā)展活力和潛能的貿(mào)易形式，已經(jīng)成為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５靡嬗谖覈鴱?qiáng)大的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位居全球前列，僅次于美國和歐盟。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走向深入，我國與共建國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作潛力巨大。共建國家人口結(jié)構(gòu)年輕化，對(duì)數(shù)字消費(fèi)需求旺盛。共建國家總體上處于工業(yè)化的中后期階段，對(duì)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)降低成本，提升工業(yè)數(shù)字化、智能化水平的需求極為迫切。共建國家大多處于城市化快速發(fā)展階段，迫切需要“一攬子”技術(shù)解決方案提升其城市智能化、綠色化水平。盡管共建國家的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，且參差不齊，但隨著“數(shù)字絲綢之路”等共建“一帶一路”項(xiàng)目的深入推進(jìn)，我國與共建國家數(shù)字貿(mào)易合作的潛力將不斷釋放，成為引領(lǐng)雙方服務(wù)貿(mào)易合作的新引擎。

共建“一帶一路”中服務(wù)業(yè)存在的短板與不足

雖然共建“一帶一路”開拓了我國服務(wù)業(yè)的國際合作空間，賦予服務(wù)業(yè)很多新的機(jī)遇，但是面對(duì)這些新的國際合作機(jī)遇，我國服務(wù)業(yè)還存在政策協(xié)同、監(jiān)管體系、國際規(guī)則對(duì)接以及人才支撐等體制機(jī)制方面的不足，阻礙著我國服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，政策協(xié)同機(jī)制碎片化。共建“一帶一路”倡議涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、金融、信息、文化等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，涉及多個(gè)政策部門。其中針對(duì)服務(wù)業(yè)建設(shè)的職能邊界模糊、政策工具重疊，造成“碎片化治理”困局。這種狀況不僅增加了制度性交易成本，更削弱了我國服務(wù)業(yè)在共建“一帶一路”價(jià)值鏈中的競(jìng)爭力與整合力。與此同時(shí)，中央與地方在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中的權(quán)限劃分缺乏上位法的明晰厘定，導(dǎo)致地方對(duì)同一項(xiàng)跨境服務(wù)的準(zhǔn)入門檻、稅收優(yōu)惠及事中事后監(jiān)管口徑出現(xiàn)差異，形成基于政策洼地進(jìn)行套利的非預(yù)期激勵(lì)，既削弱國家整體談判籌碼，也抬升了企業(yè)合規(guī)成本。

第二，監(jiān)管體系滯后于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后，一些服務(wù)業(yè)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作尚處于起步階段。特別是對(duì)具備迭代周期短、跨界融合深的數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)而言，現(xiàn)行監(jiān)管仍以傳統(tǒng)許可證和現(xiàn)場(chǎng)檢查為核心，規(guī)則制定與監(jiān)管不能滿足服務(wù)新業(yè)態(tài)的有序發(fā)展。以“絲路電商”海外倉為例，其同時(shí)涉及境外倉儲(chǔ)、跨境支付、數(shù)字營銷等多環(huán)節(jié)，但海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門尚未建立基于數(shù)據(jù)鏈的協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)需分別向多部門報(bào)送電子臺(tái)賬，在降低工作效率的同時(shí)提高了企業(yè)的合規(guī)成本。

第三，國際規(guī)則對(duì)接不足。我國服務(wù)業(yè)規(guī)則仍以正面清單和事前審批為主，與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定中的對(duì)接程度不夠。例如，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中，以CPTPP、DEPA等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則包括個(gè)人信息與在線消費(fèi)者保護(hù)等新興議題，DEPA進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人工智能等在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題。相較之下，我國服務(wù)業(yè)主要將中心放在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的主題，不能與國外標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接。

第四，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不健全。我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)長期以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）為基礎(chǔ)框架。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，該分類體系從2023年7月起實(shí)施，明確將信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)等領(lǐng)域納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。然而，共建“一帶一路”催生的跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在及自然人流動(dòng)等模式混合交織，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)無法準(zhǔn)確拆分。此外，數(shù)字服務(wù)外包、遠(yuǎn)程維修、在線教育等新興子行業(yè)缺乏獨(dú)立代碼，導(dǎo)致決策部門無法掌握真實(shí)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集仍以年度報(bào)表為主，頻率低、顆粒度粗，難以滿足對(duì)重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)需求。

第五，人才支撐體系建設(shè)滯后。人力資本是服務(wù)業(yè)質(zhì)量躍升的關(guān)鍵，當(dāng)前在共建“一帶一路”框架下我國中高端服務(wù)人才供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，高層次復(fù)合型缺口尤大，正成為制約“走出去”深度與可持續(xù)性的重要瓶頸。具體而言，服務(wù)業(yè)走出去急需“語言+法律+金融”復(fù)合型人才，但在現(xiàn)行高校學(xué)科目錄中，國際服務(wù)貿(mào)易尚未成為獨(dú)立二級(jí)學(xué)科，課程體系仍以傳統(tǒng)貿(mào)易理論為主，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)治理等前沿議題覆蓋不足。與此同時(shí)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亦多集中于語言培訓(xùn)，缺乏針對(duì)共建國家稅制、勞工標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制的系統(tǒng)實(shí)務(wù)課程，導(dǎo)致企業(yè)頻繁因不了解本地用工比例、數(shù)據(jù)本地化要求而觸發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

以機(jī)制聯(lián)動(dòng)為抓手推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要對(duì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革才能支持中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。服務(wù)業(yè)要更好地抓住高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來的新機(jī)遇，從問題出發(fā)，積極探索解決問題的機(jī)制，更好攜手推動(dòng)共建“一帶一路”與服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

其一，構(gòu)建跨部門統(tǒng)籌政策協(xié)同機(jī)制。建立中央統(tǒng)籌、部門協(xié)作、地方落實(shí)的共建“一帶一路”政策協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)邊界，避免政策工具重疊，破解碎片化治理難題。成立跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期評(píng)估服務(wù)業(yè)對(duì)接共建“一帶一路”過程中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等政策框架。同時(shí)，在中央統(tǒng)一制定跨境服務(wù)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，地方通過授權(quán)清單獲得差異化試點(diǎn)權(quán)限。建立跨區(qū)域政策協(xié)同評(píng)估機(jī)制，避免因地方政策差異而產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭與套利。此外，建立線上政策信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門在跨境服務(wù)領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的實(shí)時(shí)互通，提高政策執(zhí)行的一致性與可預(yù)期性。

其二，創(chuàng)新適配新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管機(jī)制。建立跨部門的數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，整合海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯監(jiān)管。建立服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)分類監(jiān)管框架，對(duì)于文化IP輸出、在線教育等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“備案制+事后抽查”；對(duì)于跨境金融等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通過前置審批、動(dòng)態(tài)守住安全底線；對(duì)于海外倉、跨境支付、在線服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，引入“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，允許在可控范圍內(nèi)先行先試。此外，針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管碎片化、跨境合規(guī)成本高等問題，需要明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等場(chǎng)景的安全標(biāo)準(zhǔn)，與共建國家探索共建“數(shù)字監(jiān)管互認(rèn)區(qū)”，降低企業(yè)合規(guī)成本。

其三，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則服務(wù)貿(mào)易的體制機(jī)制。針對(duì)我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放普遍低于發(fā)達(dá)國家的問題，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)照CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵核心領(lǐng)域深化改革，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。同時(shí)，推動(dòng)與共建國家簽訂更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)鍵條款。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重要市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的“制度型開放試驗(yàn)田”作用，通過雙邊或多邊框架下開展規(guī)則壓力測(cè)試，形成可復(fù)制推廣的制度型開放成果。在此基礎(chǔ)上，將自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港壓力測(cè)試所形成的成熟規(guī)則納入到中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0、中國—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定等升級(jí)談判，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)試驗(yàn)到區(qū)域規(guī)則的制度輸出。

其四，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)支撐能力。規(guī)范、科學(xué)的服務(wù)業(yè)核算是推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不健全問題，需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展目標(biāo)，探索科學(xué)、統(tǒng)一、全面的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。修訂《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，將數(shù)字外包、在線教育、遠(yuǎn)程維修等新興業(yè)態(tài)納入獨(dú)立子類目，確定統(tǒng)計(jì)代碼，以便決策部門掌握其規(guī)模和結(jié)構(gòu)；借鑒OECD貿(mào)易增加值核算方法，全鏈條追蹤我國服務(wù)業(yè)增加值的流動(dòng)路徑與分配結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)分析我國服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的實(shí)際收益分配；搭建“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，整合海關(guān)出口數(shù)據(jù)、企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)以及第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)、Python等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其五，強(qiáng)化人力資本支撐構(gòu)建培育復(fù)合型人才機(jī)制。構(gòu)建“政府—高校—企業(yè)”協(xié)同的人才培育體系，破解我國服務(wù)業(yè)中高端人才不足問題。政府層面，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與共建“一帶一路”，以共建“一帶一路”重點(diǎn)工程企業(yè)為抓手，推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)在共建“一帶一路”中參與形成標(biāo)準(zhǔn)；高校層面，建議在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科下設(shè)立服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等二級(jí)學(xué)科，將國際先進(jìn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容納入到必修課程中，推廣“小語種+專業(yè)”的雙學(xué)位培養(yǎng)模式；在企業(yè)層面積極學(xué)習(xí)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)，提升自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為世界的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院院長 史志欽；本文第二作者為清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院 池昊涵）