聚焦“邁向中國式現代化：規劃的價值與作為”，2025中國城市規劃年會全體大會在沈陽開幕

導 讀

2013年8月30日，習近平總書記在沈陽考察。12年后的今天，2025年中國城市規劃年會全體大會在沈陽拉開序幕。一場跨越12年的重逢，目睹了沈陽在規劃引領下的涅槃新生，也見證了全國城市規劃科技工作者的時代擔當。從政策解讀到技術分享、從理論探索到實踐創新，規劃年會始終緊扣時代脈搏，回應行業關切。作為2025年中央城市工作會議后首次召開的規劃建設領域的全國性學術交流會議，本屆規劃年會聚焦“邁向中國式現代化：規劃的價值與作為”，具有鮮明的時代意義和重要的行業使命。

內容來源： 中國城市規劃

8月30日上午，2025中國城市規劃年會全體大會開幕式在沈陽新世界博覽館舉行。住房城鄉建設部、自然資源部、中國科協等相關部委、全國副省級及省會城市行業主管部門、遼寧省及各市行業主管部門領導蒞臨指導，來自全國各地的規劃師們齊聚沈陽，共赴一場規劃盛會，圍繞城市規劃、建設、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

開幕式上，住房城鄉建設部黨組成員、副部長秦海翔，自然資源部總規劃師張兵，中國城市規劃學會理事長楊保軍，沈陽市委副書記、市長呂志成發表講話。

秦海翔

住房城鄉建設部黨組成員、副部長

秦海翔受倪虹部長委托，代表住房城鄉建設部對年會的召開表示熱烈祝賀！他指出，本屆規劃年會舉辦于全國上下正在學習貫徹中央城市工作會議精神之際，恰逢其時、意義重大。對廣大城市規劃工作者，他提出三點意見。一是認真學習，深刻領會中央城市工作會議精神；二是勇擔使命任務，努力建設現代化人民城市；三是深化改革創新，進一步提高城市規劃設計水平。

現代化人民城市建設離不開科學的城市規劃，習近平總書記高度重視城市規劃工作。我們要主動順應新階段城市發展需要，不斷改革創新城市規劃的理念和方法，進一步提高城市規劃設計水平，為現代化人民城市建設貢獻智慧和力量。

秦海翔表示，現行的一些城市規劃政策、法規和標準，是在城市快速擴張時期形成的，已不適應存量提質增效的發展需要，要圍繞城市發展“兩個轉向”的重大階段性變化，進一步深化城市規劃設計改革，積極研究構建一套與城市高質量發展新階段相適應的城市規劃制度體系。在規劃方式創新上，要堅持體檢先行，建立“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”閉環工作機制，提升規劃解決實際問題的有效性。在規劃技術創新上，要積極應用大數據、人工智能、數字孿生等現代信息技術手段，深化應用城市信息模型（CIM）平臺和建筑信息模型（BIM）技術，賦能城市規劃設計。

最后，秦海翔希望中國城市規劃學會繼續搭建好平臺，把最前沿的理論、最鮮活的實踐帶到年會上來，深入開展高水平的學術研討和交流，不斷提高城市規劃建設治理工作水平。

張 兵

自然資源部總規劃師

張兵受關志鷗部長的委派參加這次會議，他代表自然資源部向規劃年會的召開表示最熱烈的祝賀。他指出，自2018年機構改革以來，自然資源部切實履行“兩統一”職責，推動多規合一，遏制城市盲目擴張，“大城市病”得到明顯緩解。目前，國土空間規劃體系已基本建立，全國、省、市、縣級總體規劃全面批復，正式進入實施階段。同時，自然資源部堅持把習近平總書記關于生態文明、自然資源工作、城市工作的重要論述作為新時代新征程的根本遵循，尤其加強司局融合、部局融合、部門融合和部省融合，持續推動自然資源管理和國土空間規劃等八項工作。

張兵強調，要深入貫徹落實中央城市工作會議精神，緊扣中國式現代化要求，堅持以人民為中心，推動城市發展由增量擴張轉向存量提質。當前城鎮化率已達67%，城市工作面臨新階段、新任務，必須尊重和順應城市發展規律。

張兵表示，要繼續深化自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設，使之貫穿從中央層面到省、市、縣、鄉鎮的空間數字治理，用“一張圖”“一套數”“一張表”共同管理好自然資源和國土開發保護利用，同時，推動城市規劃和土地政策融合創新，深化國土空間規劃和用途管制改革。要指導各地依據國土空間規劃編制專項規劃，將各部門合理的用地和空間需求銜接納入國土空間規劃“一張圖”，更加科學地配置空間資源，更高效率做好要素保障。

最后，張兵呼吁規劃同仁加強學習、團結協作，堅持為人民服務，求真務實、勇于創新，共同為推動城市高質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化城市貢獻力量。

楊保軍

中國城市規劃學會理事長

楊保軍代表主辦單位中國城市規劃學會對與會者表示歡迎。中國城市規劃年會已成為我國規劃及相關領域影響力最大、學術水平最高的重要學術活動。這里既是規劃同仁智慧碰撞的“傳統主場”，也是跨界交流、集思廣益、尋求合作的“新生序章”。

中央城市工作會議對城市工作的重心和城市工作的方法等均提出了轉型要求。城市規劃工作不再只是專業部門的“拿手戲”，而是全社會協力合作的“共答題”。楊保軍提出新時期規劃工作的三個核心問題。一是價值之問，即規劃如何體現“人民城市”初心，統籌創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效、安全底線等任務，規劃如何實現“實施賦能”；三是融合之問，即現有體制機制下，如何用好規劃平臺推動多部門協同、多任務協調、多專業協作、多目標實現。

本屆規劃年會主題聚焦“邁向中國式現代化：規劃的價值與作為”，楊保軍強調，規劃的價值最終要體現在提升人民生活的獲得感、幸福感、安全感上。當前正值“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀篇布局的重要節點，國土空間規劃體系基本建立，城市更新工作全面推進，全國城市規劃科技工作者應深入研討中國式現代化新征程中的規劃新作為，探討規劃轉型的新路徑，推動進一步深化規劃改革。

會議為期三天，將通過廣泛交流與思想碰撞，為推動行業進步與城市高質量發展注入新動力。

呂志成

沈陽市委副書記、市長

呂志成代表沈陽市對與會者赴沈陽參加規劃年會表示歡迎，他熱情洋溢地介紹了沈陽如何錨定建設東北亞國際化中心城市，奮力譜寫中國式現代化沈陽篇章。

擁有7200多年文化史和2300多年建城史的沈陽，自新中國成立以來，歷經五輪城市總體規劃修編，城市定位從重工業城市逐步提升為東北亞國際化中心城市，凸顯了在國家戰略中的重要作用。

近年來，沈陽牢記習近平總書記考察時的囑托，堅持用高水平規劃引領城市未來，系統推進產業、城市和社會的發展與轉型。

推動產業發展與轉型方面：做優產業空間，強化核心功能布局；重塑創新生態，助力產創深度融合；釋放鏈群效應，壯大新質產業集群；強化數智賦能，驅動產業蝶變升級；煥新傳統商圈，釋放消費市場潛力。

推動城市發展與轉型方面：著力優化城市體系，提升綜合承載能力；強化空間規劃引導，帶動鄉村全面振興；建設國際門戶樞紐，打造對外開放前沿；解鎖大城善治密碼，提升人居環境品質；筑牢生態安全屏障，厚植綠色發展底色；賡續千年古城文脈，守護城市精神內核。

推動社會發展與轉型方面：堅持問需于民、問計于民、問需于民，激發群眾參與城市治理的磅礴力量；聚焦為民、便民、安民，打造安全健康，設施完善，管理有序的完整社區；全要素建設“一刻鐘便民生活圈”讓服務近在咫尺、便利觸手可及；深化網格化管理、精細化服務，推動基層治理重心下移、關口前移。

當前，沈陽正全面落實中央城市工作會議精神，把握“五個轉變、五個更加”的重要原則，奮力書寫創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市“沈陽答卷”。

主持人：石楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

全體大會開幕式由中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠主持。他感謝住建部對學會以及全國規劃科技工作者的關心和厚愛，感謝自然資源部對中國城市規劃年會的關心和支持以及對學會工作的肯定。

全體大會主旨報告由中國城市規劃學會張文忠副理事長、何興華副理事長、尹稚副監事長主持。

從左至右：張文忠、何興華、尹稚

全體大會邀請了來自經濟及城市規劃、建設、治理等領域的九位專家學者作學術報告。十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任，原中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民作題為《地方“十五五”規劃編制的“五個面向”和“五個方法”》的主旨報告，中國城市規劃學會副理事長、中國工程院院士、東南大學城市設計研究中心主任王建國作題為《城市更新代際演進和實踐探索》的主旨報告，中國城市規劃學會副理事長、華南理工大學建筑學院二級教授、華中科技大學建筑與城市規劃學院學術院長孫一民作題為《城市可持續發展的“精明營建”之路》的主旨報告，自然資源部國土空間規劃研究中心副主任、研究員徐小黎作題為《全域土地綜合整治——邁向中國式現代化的空間治理與價值再生》的主旨報告，中國城市規劃學會城市規劃新技術應用專業委員會副主任委員、清華大學建筑學院長聘教授龍瀛作題為《城市人工智能及其規劃應用機遇》的主旨報告，中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長、教授級高級城市規劃師王凱作題為《中國式現代化進程中的規劃作為》的主旨報告，中國城市規劃學會副理事長、江蘇省政協副主席、研究員級高級規劃師周嵐作題為《用規劃的作為，貫徹落實中央城市工作會議精神——以江蘇空間規劃實踐為例》的主旨報告，北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任、高級工程師楊浚作題為《從促進發展方式轉型到支撐高質量發展——北京總規之后的國土空間規劃體系構建和詳細規劃改革》的主旨報告，中國城市規劃學會監事長、中國工程院院士、同濟大學建筑與城市規劃學院教授吳志強作題為《城市的文明價值 規劃的未來作為》的主旨報告。

大會報告人（以發言先后為序）

本屆規劃年會在“榮譽時刻”環節，頒發了2024-2025 年度中國城市規劃學會優秀黨員科技工作者、2023 年度中國城市規劃學會青年科技獎、2023 年度中國城市規劃學會創新科技獎、2024年度中國城市規劃學會科技進步獎等多個獎項。在“成果發布”部分，中國城市規劃學會副理事長、中國科學院院士、東南大學教授段進發布了《公園城市指數（2024）》。

段 進

中國城市規劃學會副理事長、中國科學院院士、東南大學教授

公園城市指數致力于公園城市經驗提煉和理念推廣，是中國城市規劃學會自主創新的一套更溫和、更包容的新型學術成果和公共技術產品，可對每座城市進行全面評價，分析城市自身的長項和短板。指數構建的“1-5-15”的框架體系，高度契合中央城市工作會議精神，涵蓋了“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標。

本屆規劃年會著力轉換會風，首次將平行論壇挪至會議首日，并特別注重青年學者的擔當與參與。讓學術回歸學術，致力于打造凝聚行業共識、激發學術創新、引領規劃融合的高質量專業平臺。會議期間，展出了第十一屆西部之光大學生暑期規劃設計交流活動優勝團隊作品，安排了232篇專業論文宣講和437篇論文墻報展示，集中展示規劃領域最新研究成果與創新實踐。

排版｜李剛

封面圖/頭圖｜中國城市規劃