共性挑戰(zhàn)與特性需求交織，上合組織如何走穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展之路？

導(dǎo)讀

2025年是“上合組織可持續(xù)發(fā)展年”，2025年上合組織峰會(huì)于8月31日至9月1日在天津舉行。在當(dāng)前不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加的國(guó)際環(huán)境中，上合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展既面臨地緣沖突、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸等共性挑戰(zhàn)，又各自具有差異化需求。對(duì)此，上合組織需建立多層次合作體系，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平，以技術(shù)賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新保障機(jī)制，共同推動(dòng)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫。

作 者

郭曉瓊

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

蔡真

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員

2025年是“上合組織可持續(xù)發(fā)展年”。當(dāng)前雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加，上合組織國(guó)家可持續(xù)發(fā)展主要面臨三大共性挑戰(zhàn)。

第一大挑戰(zhàn)是地緣政治沖突。在安全層面，上合成員國(guó)中有四個(gè)（俄羅斯、伊朗、印度、巴基斯坦）正處于沖突狀態(tài)，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。沖突加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，其外溢效應(yīng)威脅成員國(guó)安全穩(wěn)定，進(jìn)而干擾其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)層面，西方國(guó)家制裁及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。例如，作為重要能源出口國(guó)的俄、伊兩國(guó)處于沖突狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)，巴基斯坦等能源進(jìn)口國(guó)進(jìn)口成本增加，甚至出現(xiàn)了能源短缺，影響工業(yè)生產(chǎn)和民生用電。俄羅斯還是重要糧食出口國(guó)，俄烏沖突導(dǎo)致糧食出口受阻，中亞及巴基斯坦等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲推高通脹，沖擊社會(huì)穩(wěn)定。供應(yīng)鏈中斷會(huì)影響成員國(guó)之間的貿(mào)易。此外，沖突使區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致國(guó)際資本對(duì)上合成員國(guó)投資意愿下降，遲滯相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第二大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。上合組織國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的深層挑戰(zhàn)，多數(shù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源開采和初級(jí)產(chǎn)品出口，缺乏產(chǎn)業(yè)多元化和高附加值生產(chǎn)能力。這種傳統(tǒng)發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展理念存在內(nèi)在沖突，具體表現(xiàn)為資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期可持續(xù)性的取舍困境。

第三大挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)設(shè)施落后與資金技術(shù)瓶頸。哈、烏等國(guó)擁有豐富的太陽能和風(fēng)能資源，但受限于技術(shù)落后與人才短缺而開發(fā)不足。雖然通過與中國(guó)等國(guó)家的合作，哈薩克斯坦札納塔斯風(fēng)電場(chǎng)、烏茲別克斯坦1吉瓦光伏項(xiàng)目等一些標(biāo)志性項(xiàng)目已成功落地，但本土清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，運(yùn)維能力不足。吉、塔兩國(guó)長(zhǎng)期依賴水電，但現(xiàn)有水電站設(shè)備老化，發(fā)電效率低下，亟需多元化能源供給。此外，大多數(shù)成員國(guó)還面臨資金不足的困境。

除上述共性挑戰(zhàn)之外，上合組織國(guó)家可持續(xù)發(fā)展還存在差異化需求。俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等國(guó)對(duì)能源出口依賴程度高，需要減少對(duì)能源的過度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，同時(shí)提高能源利用效率，開發(fā)可再生能源，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。如冰川消融導(dǎo)致的旱災(zāi)對(duì)塔吉克斯坦每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過1億美元；咸海危機(jī)導(dǎo)致哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)土地面臨鹽堿荒漠化風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成嚴(yán)重影響等。這些國(guó)家需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)土地和水資源管理，應(yīng)對(duì)土壤退化、水資源短缺等問題。

印度、巴基斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)貧困問題突出，因此在保障糧食安全、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、改善民生等方面予以更多關(guān)注。

盡管上合組織各成員國(guó)都關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，但中、俄、印、哈等國(guó)更關(guān)注在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及科技領(lǐng)域的技術(shù)提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，而其他國(guó)家則希望通過數(shù)字轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)效率。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

針對(duì)上述共性挑戰(zhàn)和差異化需求，上合組織需建立多層次合作體系，共同推動(dòng)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

首先，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平，以“韌性聯(lián)通”對(duì)沖沖突風(fēng)險(xiǎn)。一是推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，強(qiáng)化區(qū)域能源安全。上合組織能源合作應(yīng)以資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以綠色轉(zhuǎn)型為方向，以機(jī)制建設(shè)為保障，加強(qiáng)技術(shù)合作和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加大金融服務(wù)支持，利用能源基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目投資帶動(dòng)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，在強(qiáng)化區(qū)域能源安全的同時(shí)，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是推動(dòng)糧食安全應(yīng)急通道建設(shè)。依托中歐班列和中吉烏鐵路等項(xiàng)目，建設(shè)糧食運(yùn)輸走廊，簡(jiǎn)化糧食出口流程，構(gòu)建區(qū)域糧食安全網(wǎng)。

三是加大上合成員國(guó)間本幣結(jié)算比例，擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng) (CIPS) 和俄羅斯金融信息傳輸系統(tǒng) (SPFS) 的對(duì)接范圍，試點(diǎn)“數(shù)字貨幣跨境清算平臺(tái)”，降低西方次級(jí)制裁對(duì)成員國(guó)間貿(mào)易的干擾。

圖片來源：視覺中國(guó)

其次，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，以技術(shù)賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。一是推動(dòng)風(fēng)、光、電產(chǎn)業(yè)本土化。例如，中國(guó)企業(yè)在投資建設(shè)哈薩克斯坦札納塔斯風(fēng)電場(chǎng)、烏茲別克斯坦1吉瓦光伏項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件生產(chǎn)基地，提高核心部件的本土化生產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

二是傳統(tǒng)能源的升級(jí)改造。積極推廣中國(guó)的“碳捕集”技術(shù)，幫助俄、哈等國(guó)油田提高采收率，降低碳強(qiáng)度。

三是以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。自上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地成立以來，中國(guó)根據(jù)上合組織國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，先后派出73批次、190余名專家，合作建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推廣傳播110多個(gè)優(yōu)良品種和高效栽培技術(shù)；今后還將在上合組織國(guó)家推廣中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、旱情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)上合組織農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，推動(dòng)上合國(guó)家農(nóng)業(yè)升級(jí)。

最后，創(chuàng)新保障機(jī)制，以中國(guó)方案引領(lǐng)制度創(chuàng)新。一是擴(kuò)大融資渠道，推動(dòng)建設(shè)上合開發(fā)銀行，設(shè)立專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持咸海治理、可再生能源等綠色項(xiàng)目，探索發(fā)行綠色債券。二是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才?！棒敯喙し弧弊鳛橹袊?guó)職業(yè)教育的“國(guó)家名片”已在多個(gè)上合國(guó)家開花結(jié)果，不僅向合作國(guó)家輸送出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合的技術(shù)技能，也將中國(guó)的職教標(biāo)準(zhǔn)、職教裝備、職教方案在上合組織國(guó)家推廣應(yīng)用。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Common ground"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 杜娟

編輯：張釗

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