重慶巴南邊緣突圍，暗藏主城變局伏筆

8月25日，重慶公路物流樞紐在沙坪壩正式投運。

項目與團結(jié)村鐵路中心站無縫銜接，與黃磏港近在咫尺，實現(xiàn)長江黃金水道、中歐班列和西部陸海新通道的互聯(lián)互通，將成為重慶串聯(lián)國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)的 “關(guān)鍵支點”。

而對巴南來說，這一刻百感交集。南彭公路物流基地在重慶率先開行東盟跨境公路班車，為西部陸海新通道最早的探索者，帶動商貿(mào)、制造企業(yè)向周邊集聚。

可如今，隨著重慶公路物流樞紐的啟用，南彭公路物流基地的短板被無限放大。因周邊港口、鐵路資源薄弱，既無法實現(xiàn)高效的多式聯(lián)運，也難以承接國際鐵路班列的需求。這使得巴南開放型經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，面臨著調(diào)整壓力。

更令人焦慮的是，這場競爭只是巴南生存空間的擠壓縮影。

兩江新區(qū)攜政策紅利持續(xù)領(lǐng)跑，接下來一系列重要調(diào)整會圍繞著它展開。而重慶高新區(qū)則承接重慶西進資源，加速打造全市新的增長極。

面對重慶主城發(fā)展失衡的格局，巴南已無單打獨斗的空間。唯有主動打破行政壁壘，與南岸加強聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能在區(qū)域博弈中搶回發(fā)展主動權(quán)。

從巴縣到巴南：在資源重構(gòu)中起步

洞見產(chǎn)業(yè)先機，傳遞智庫思想

巴南位于重慶主城南部，其前身是千年名邑巴縣。

作為巴文化的發(fā)源地，巴縣曾是重慶版圖上的 “重要一極”—— 如今重慶高新區(qū)的核心區(qū)、沙坪壩與九龍坡中梁山以西的絕大部分區(qū)域，都曾是它的轄地，2597.52 平方公里的疆域，承載著巴渝文化的根脈與工業(yè)基礎(chǔ)。

但1995 年，一場為重慶直轄 “騰空間” 的行政區(qū)劃調(diào)整，讓巴縣迎來歷史性轉(zhuǎn)折：為理順管理體制、擴大主城區(qū)規(guī)模、優(yōu)化功能分區(qū)，原巴縣被精準拆解。

長江以北全域劃入沙坪壩、大渡口、九龍坡，長江以南的長生橋、迎龍、廣陽三鎮(zhèn)劃歸南岸，新設(shè)立的巴南區(qū)，轄區(qū)面積驟減至 1830.30 平方公里，767.22 平方公里土地 “拱手相讓”。

這場拆分，不是簡單的區(qū)域劃分，而是巴南 “服務(wù)全局” 基因的首次烙印：它讓出的，是當(dāng)時已具工業(yè)基礎(chǔ)的中梁山以西片區(qū)、臨近主城核心的江南三鎮(zhèn)；留下的，是彼時交通通達度較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的南部腹地。

當(dāng)拆分后的沙坪壩、九龍坡承接工業(yè)外溢，南岸獲得江南發(fā)展空間時，巴南面對的，是 “核心區(qū)位優(yōu)勢不突出、成熟產(chǎn)業(yè)積淀較少、專項政策支持尚未傾斜” 的開局，需要在相對有限的基礎(chǔ)上，探索適合南部區(qū)域的發(fā)展路徑。

1997 年重慶直轄，城市發(fā)展按下 “快進鍵”，但資源流動的方向，卻與巴南漸走漸遠。

2000年西部大開發(fā)啟動，全市資源向北區(qū)傾斜：2001年北部新區(qū)掛牌成立，肩負著再造一個重慶工業(yè)的使命。2010 年內(nèi)陸首個國家級新區(qū)兩江新區(qū)成立，定位是內(nèi)陸開放門戶、西部發(fā)展高地。

汽車、電子制造、數(shù)字經(jīng)濟等千億級集群迅速成型，渝北更是憑借這波紅利，創(chuàng)下連續(xù)17年GDP排名全市第一的紀錄。

重慶西進的勢頭同樣迅猛：憑借西永綜保區(qū)獲批、渝新歐開通及西部陸海新通道建設(shè)等契機，以及重慶高新區(qū)升級擴容、科學(xué)城啟動，西區(qū)崛起為全市又一大投資熱土與開放高地。

全球最大筆記本生產(chǎn)基地在此成型，帶動集成電路、汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

就連毗鄰的南岸區(qū)也不斷地拓展城市發(fā)展空間。

2000 年茶園新區(qū)掛牌，為南岸開辟出東部槽谷的發(fā)展新空間，2010年重慶經(jīng)開區(qū)拓展至茶園，面積擴大至160.05平方公里。2024年依托重慶東站打造的樞紐新城啟動建設(shè)，肩負著再造一個南岸的使命。

相比之下，巴南的發(fā)展則缺少密集的政策傾斜與資源注入—— 即便它零星拿到過幾次關(guān)鍵支持：

2010 年落地重慶唯一的國家級綜合性樞紐級公路基地（南彭公路物流基地），2015 年獲批南彭 B 型保稅物流中心補上保稅倉儲短板，2023 年又依托南彭基地成功獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。

但這些支持不僅間隔多年、缺乏連貫性，更未像兩江新區(qū)、科學(xué)城 “戰(zhàn)略級平臺” 那樣，帶來產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源集聚效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展的核心支撐力始終處于相對薄弱的狀態(tài)。

新困境下，從 “主動破局”到 “協(xié)同需求”

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即便在資源傾斜有限的環(huán)境中，巴南并未被動等待，而是以兩次關(guān)鍵的 “主動破局”，走出了一條差異化發(fā)展路徑，其成果更在后續(xù)多年持續(xù)釋放：

當(dāng)其他區(qū)域還在觀望 “南向開放” 路徑時，巴南已于2016 年4月在南彭率先開行東盟跨境公路班車，這比西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營足足早了 1 年零 5 個月。

如今這條線路已實現(xiàn)了RCEP區(qū)域全覆蓋，構(gòu)建起聯(lián)動?xùn)|盟、歐洲、印度洋的運輸網(wǎng)絡(luò)，“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)” 的聯(lián)動效應(yīng)持續(xù)釋放，形成專業(yè)市場、電子商務(wù)、綜合物流、國際貿(mào)易、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，它更走了一條 “不被看好” 的路，2017年巴南決定在木洞輕紡服裝工業(yè)園布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并在一年后更名為重慶國際生物城。

彼時的巴南醫(yī)療科研基礎(chǔ)遠不及兩江新區(qū)、沙坪壩、重慶高新區(qū)，從輕紡服裝這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界到高技術(shù)密集的生物醫(yī)藥，在當(dāng)時被不少人視為 “冒險”。

如今，重慶生物城已成為全市唯一的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與生物醫(yī)藥重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全市1類創(chuàng)新藥“零”的突破，帶動重慶在高端生物藥領(lǐng)域邁入國內(nèi)先進行列，正在向1500億規(guī)模進發(fā)。

這些突破最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展成效，2023年巴南GDP首次突破千億元大關(guān)，超過南岸，全市排名躍升至第10位，這一排名較 1997 年整整提升了三位。2024年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，排名主城第五。

但這份成績背后，巴南面臨的固有困境并未消失，反而隨著北區(qū)、西區(qū)新一輪政策紅利的集中釋放，顯得愈發(fā)突出。

鐵路貨運能力不足直接制約巴南開放型經(jīng)濟：跨境物流長期依賴公路，雖靈活但可替代性強、大宗長途運輸經(jīng)濟性低、貨值偏低；加之鐵路對外通道單一、承載能力有限，公鐵水聯(lián)運 “連而不暢”，削弱其西部陸海新通道地位。

盡管巴南規(guī)劃南彭站投運后開行至東盟班列、提議 “南彭站” 更名 “重慶南站”，但均無實質(zhì)進展或缺乏上位規(guī)劃支撐。而在渝西地區(qū)一體化發(fā)展的背景下，主城樞紐功能向渝西疏解，巴南更面臨 “通道短板 + 資源分流” 雙重挑戰(zhàn)。

巴南沒有自貿(mào)試驗區(qū)、國家高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)的政策身份，難以爭取專項財稅支持、突破制度性障礙，也難以吸引具有鏈主地位的頭部企業(yè)、高端科創(chuàng)項目和關(guān)鍵人才，使其向高端制造升級慢。

以重慶生物城為例，新藥研發(fā)需進口試劑設(shè)備的 “通關(guān) + 稅收”支持、高端生產(chǎn)需國家級基金扶持，跨境研發(fā)項目推進緩慢，陷入 “研發(fā)強、轉(zhuǎn)化弱”“規(guī)模擴、附加值難升”的瓶頸，難破 “單打獨斗” 的天花板。

巴南雖提議將界石等區(qū)域納入重慶經(jīng)開區(qū)，南彭物流樞紐以 “融合發(fā)展區(qū)” 身份納入重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園——定位為國家重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略備份承接地、跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池等，但提議均未落地，制造業(yè) “規(guī)模小、附加值低” 的短板難突破。

與此同時，毗鄰的南岸也面臨自身難以突破的發(fā)展瓶頸：工業(yè)空間嚴重受限，2022 年數(shù)據(jù)顯示全區(qū)控規(guī)工業(yè)用地僅剩 6000畝，可支撐重大項目的不足4000畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴容空間捉襟見肘；

貨運樞紐短板制約制造業(yè)發(fā)展，重慶東站雖解決鐵客運樞紐的空白，但大宗貨運需借道長江對岸的果園港，增加企業(yè)物流成本，且運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，公鐵水聯(lián)運效能不足。

更重要的是，南岸即便擁有重慶經(jīng)開區(qū)這一國家級平臺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍集中在摩托車、傳統(tǒng)裝備、電子、能源等領(lǐng)域，難以匹配全市智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子制造等新興賽道需求，產(chǎn)業(yè)升級步伐滯后。

而巴南與南岸的 “短板互補”，恰好為兩地一體化發(fā)展提供了清晰路徑：巴南的工業(yè)土地空間、物流樞紐基礎(chǔ)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛力，可補南岸 “空間不足、貨運薄弱、新興產(chǎn)業(yè)待培育” 之短；南岸的國家級平臺政策、東站樞紐輻射力與成熟產(chǎn)業(yè)配套，能解巴南 “政策缺失、樞紐效能低、產(chǎn)業(yè)升級慢” 之困。

更能從全局層面緩解重慶主城 “北強南弱、西熱南冷” 的資源失衡現(xiàn)狀，為南部片區(qū)打造新的增長極提供支撐。

借鑒廣州南沙番禺：巴南與南岸加強聯(lián)動

洞見產(chǎn)業(yè)先機，傳遞智庫思想

談及區(qū)域協(xié)同，人們往往聚焦省際、跨市或主城與遠郊聯(lián)動，卻忽視一二線城市內(nèi)部 “主城毗鄰區(qū)” 的需求。

事實上，隨著主城發(fā)展飽和，毗鄰區(qū)常面臨 “空間受限、資源碎片化、互補不互通” 問題，廣州南沙與番禺的聯(lián)動正是破局樣本。

2021 年 4 月，廣州南沙區(qū)與番禺區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，打造開放型區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。

南沙依托國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙疊加的政策優(yōu)勢，與番禺扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)形成深度互補，通過 “政策共享、產(chǎn)業(yè)共建、交通互聯(lián)” 機制突破行政壁壘：

南沙將自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化等政策延伸覆蓋至番禺汽車產(chǎn)業(yè)園，幫助傳統(tǒng)制造企業(yè)對接國際市場和先進技術(shù)；共同打造 “南沙研發(fā) — 番禺轉(zhuǎn)化” 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，推動創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。

這一聯(lián)動不僅激活了番禺產(chǎn)業(yè)升級新動能，也拓展了南沙的政策輻射腹地。

對照南沙經(jīng)驗，結(jié)合兩地資源稟賦，巴南與南岸可從三大維度推進深度聯(lián)動。

政策平臺共享是破局第一步，核心是聯(lián)合爭取重慶經(jīng)開區(qū)跨區(qū)拓展。兩地共同向市級提議，將南岸重慶經(jīng)開區(qū)延伸至巴南界石、南彭等區(qū)域。

巴南可借政策平移共享稅收減免、審批綠色通道，補齊國家級平臺空白；南岸則能做大經(jīng)開區(qū)品牌能級與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化總部基地地位，同時緩解工業(yè)用地緊張的局面。

物流樞紐聯(lián)動是夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

兩地可整合重慶東站、巴南南彭物流樞紐與重慶港麻柳作業(yè)區(qū)三大載體，提升其承載力，同時推進沿江貨運鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)合申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，簡化跨境貨物通關(guān)流程，構(gòu)建多式聯(lián)運體系。

既能補齊兩地公鐵水聯(lián)運短板，更能強化對西部陸海新通道的支撐能力，提升承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合效能。

有了政策與物流雙重支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建絕非簡單的 “1+1=2”，而是通過產(chǎn)業(yè)鏈交叉融合與創(chuàng)新賦能，催生產(chǎn)業(yè)生態(tài)的 “化學(xué)反應(yīng)”。

南岸聚焦智能終端、軟件信息、大健康等“3+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，巴南著力打造生物醫(yī)藥、新型顯示、汽車摩托車等產(chǎn)業(yè)集群。

兩地可借優(yōu)勢疊加孵化多重新業(yè)態(tài)：如廣陽灣實驗室與巴南生物城、智能裝備結(jié)合催生 “生物智造”，南岸汽車電子與巴南汽車配套聯(lián)動培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道，南岸綠色數(shù)字技術(shù)與巴南智能家居、物流樞紐融合構(gòu)建 “綠色數(shù)字供應(yīng)鏈”。

這種 “從配套到共創(chuàng)” 的升級，既能讓南岸研發(fā)優(yōu)勢落地為實體產(chǎn)業(yè)，也能推動巴南制造向高端突破，最終助力兩地深度融入重慶 “33618” 制造業(yè)集群，顯著提升在全市乃至西部的產(chǎn)業(yè)競爭力。

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