為何煙臺立法促科技創新？一座實業之城的多維透視

香港商報訊作為山東半島重要的工業基地，煙臺正通過法治手段為科技創新注入新動能。9月1日，煙臺市首部全面系統促進科技創新的綜合性地方性法規《煙臺市科技創新促進條例》正式施行。

這座制造業大市為何要率先為科技創新進行專項立法？其背后的深層考量，正源于當前的經濟結構與產業轉型的迫切需求。

站在世界地圖旁，紐約、舊金山、東京灣、粵港澳這四大世界級灣區是全球經濟的增長極。復盤這幾大灣區的發展史，能清晰看到灣區獨特地形的經濟與產業聚集效應，以及背后強大的創新能力。位于黃渤海之畔的煙臺，同樣也是灣區經濟的代表之一。

據煙臺市公布數據，2025年上半年煙臺市GDP達到5375.11億元，同比增長6.4%，增速位居山東省第一位，總量位列全省第3、全國第25位，也被外界譽為北方最強地級市。

從產業結構分析，今年上半年煙臺第一產業增加值171.19億元，增長4%；第二產業增加值2344.67億元，增速更是高達8.9%；第三產業增加值2859.25億元，增長4.5%。值得注意的是，規模以上工業增加值同比增長13.4%，其中化學原料和化學制品制造業大幅增長40.7%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長15.7%。如此高速增長在全國范圍內也屬罕見，顯示出煙臺較強的制造業基礎與強勁的發展動能。

在此基礎上，煙臺企業創新能力同樣亮眼。據煙臺市財政局數據顯示，2024年煙臺市共有境內上市公司51家，居全省第二。從2024年度年報來看，除ST新潮，煙臺其余50家上市公司合計實現營業收入4972.42億元，同比增長5.20%；實現凈利潤321.69億元，同比增長5.30%；總資產規模達7506.34億元，同比增長10.53%。從行業結構看，高端化工、生物醫藥、海洋工程等科技型企業在上市公司中占據重要地位。

要保持這一良好勢頭并實現高質量發展，關鍵在于破解轉型升級中的深層挑戰，煙臺也面臨著轉型升級的迫切需求，這些問題都需要科技創新的強力支撐。此次立法將起到多重積極作用，比如通過成果轉化“放權讓利”、收益全歸單位、獎勵不計入績效等制度，會顯著增強科研人員轉化意愿，打通“實驗室到市場”的最后一公里；再者，以剛性指標明確國企研發投入比例并納入考核，將構建科技企業梯度培育體系，強化企業創新主體地位；同時，設立聯合基金，推行“揭榜掛帥”能構建更具吸引力的人才環境，全面支撐煙臺建設高水平科技強市。

此外，《條例》還在科技金融、區域合作、監督管理等方面作出部署，如推動設立科技金融專營機構、深化與京津冀等區域合作、建立科研“容錯機制”等。

這部法規的實施，外界認為可為煙臺科技創新注入制度動力，加速創新鏈與產業鏈深度融合，助力培育新質生產力，同時為其他同類城市提供了通過法治手段推動科技創新的有益借鑒。