全國高速公路，跑步進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代…

伙計(jì)們，這幾天有個(gè)挺劃時(shí)代的消息，今天咱們好好說道說道。

雖然攤到個(gè)人頭上，剩下的錢買不了房、買不了車、去不了紐約、新加坡，但它卻有可能成為一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

事情是這樣的，9月4日，四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了一則通告，里面兩個(gè)核心信息——

9月4日24時(shí)起，成綿高速公路停止收費(fèi)；

9月17日24時(shí)起，成都城北出口高速公路同步終止收費(fèi)。

消息已經(jīng)發(fā)布，筆者首先映入眼簾的是啥？

有一小部分網(wǎng)友調(diào)侃說：“成都這是要搶跑國慶假期了嗎？”

你可拉倒吧！瞅結(jié)實(shí)咯，人家這是永久性免費(fèi)，跟節(jié)假日高速通行免費(fèi)壓根兒就不是一回事兒！

簡單來說，今后從綿陽市往返成都市區(qū)，將有免費(fèi)高速直達(dá)。

不少當(dāng)?shù)乩纤緳C(jī)分享的實(shí)時(shí)視頻顯示：就在政策落地當(dāng)晚，成綿高速收費(fèi)系統(tǒng)已停止計(jì)費(fèi)。

這項(xiàng)重大調(diào)整，不僅結(jié)束了成綿高速長達(dá)27年的收費(fèi)史，也標(biāo)志著中西部地區(qū)迎來了首條“免費(fèi)高速”。

至于取消高速公路收費(fèi)的原因，其實(shí)也非常簡單，就是“收費(fèi)期限到期”。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過25年，中西部地區(qū)可放寬至30年。

而這次取消收費(fèi)的成綿高速和成都市城北出口高速是1998年建的，掰著手指頭算，確實(shí)已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初批復(fù)的收費(fèi)期限。

所以說，取消這一把高速收費(fèi)，妥妥屬于合法依規(guī)之舉。

這些天咱們看到不少媒體說，成綿高速取消收費(fèi)是全國高速公路“打響免費(fèi)第一槍”…

激動(dòng)的心情咱們可以理解，但準(zhǔn)確性相當(dāng)值得商榷——

2012年1月1日，通車于1988年的滬嘉高速調(diào)整為城市快速路，是中國內(nèi)地首條通車及首條“轉(zhuǎn)免費(fèi)”的高速公路；

2014年，深圳市斥資27個(gè)小目標(biāo)回購梅觀告訴，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行，這一刻距離收費(fèi)到期還有13年，不說不說，土豪城市辦得相當(dāng)敞亮；

2022年初，榮烏高速威海至煙臺(tái)段在收費(fèi)25年到期后也停止了收費(fèi)，成為山東省頭一條到期免費(fèi)高速公路；

同年12月，通車31年的湖北武黃高速終止經(jīng)營性收費(fèi)、轉(zhuǎn)為政府還貸公路，成為中部省份首條條到期免費(fèi)的高速；

最近的一次，也是鼓搗動(dòng)靜兒最大的是在2024年初，通車30年的廣州北環(huán)高速取消收費(fèi)，至此，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車。

咱們一說這個(gè)，我估摸著馬上就得有小伙伴掐指算了——

頭一條高速公路是1988年建成通車的，距今37年！

截至2000年底，高速公路通車?yán)锍?.6萬公里、截至2010年底，通車?yán)锍淌?.41萬公里；

這倆數(shù)分別對應(yīng)著2030年以前和2040年以前的高速免費(fèi)通車?yán)锍獭?/p>

還真不是這么回事兒！

因?yàn)椤暗狡诿赓M(fèi)”迄今為止都不算普遍選擇，反倒是“改擴(kuò)建+延期收費(fèi)”的模式更有存在感。

咱們說個(gè)比較有名的：

京石高速河北段，原收費(fèi)期限是21年，到2014年11月就該到期了，但是萬萬沒想到，后來通過原址改擴(kuò)建為新京石高速，收費(fèi)權(quán)直接充值22年。

譬如廣深高速，原計(jì)劃2027年到期，但目前正在推進(jìn)“雙向六車道改擴(kuò)建至8-12車道”，改擴(kuò)建后，收費(fèi)期限會(huì)不會(huì)延長，目前還要耐心等待官宣。

同樣是高速公路，操作手法為啥差異如此之大？

這個(gè)事兒，還得從高速公路的“出生證”和地方的“錢袋子”說起——

咱們國家第一批高速公路，大多建于上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)有句話現(xiàn)在大伙兒依舊耳熟能詳，叫做“要想富，先修路”。

同志們，這六個(gè)字實(shí)在太過深入人心，號召力和感染力這一塊兒直接拉滿了。

目前，咱們國家建成了這個(gè)星球上最長的高速公路網(wǎng)絡(luò)，國家和地方高速里程合計(jì)超19萬公里，覆蓋了全國98.8%的城區(qū)人口超20萬的城市。

就美國都牛成啥樣兒了，高速公路里程也就咱一半，一說自己的高速網(wǎng)絡(luò)就“tremendous”、“tremendous”（巨大的）…

這回咋樣？跟咱家一比，它吹不動(dòng)了吧？

客觀講，咱們之所以能在上世紀(jì)八九十年代狂刷高速公路技能包——

一方面得益于集中力量辦大事的傳統(tǒng)，容易優(yōu)先在基建領(lǐng)域爆經(jīng)驗(yàn)值；

另一方面得益于1980年代末，國家推出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。

為啥會(huì)這樣呢？

就在中國內(nèi)地第一條高速公路滬嘉高速通車的那一年：

全國國內(nèi)生產(chǎn)總值大約是3128.89億美元，當(dāng)年的財(cái)政收入僅2587.82億人民幣。

《請回答1988》，都看過不？

那一年，隔壁小韓家的GDP大約是1995.91億美元，四舍五入，人家家底是咱2/3，但咱家人口比小韓多了25倍。

家底兒確實(shí)不厚，在這種情況下，咱們要在基建取得突破，就必須得首先解決資金問題。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”這么個(gè)極具中國特色的模式閃亮登場了。

這八個(gè)字，絕對堪稱我們在基建狂飆時(shí)代的財(cái)富密碼，其核心邏輯就在于——

“花未來的錢，辦當(dāng)下的事兒”。

具體來講，地方政府通過成立高速公路公司（或平臺(tái)）向銀行借貸與吸引社會(huì)資本來修路；

銀行與社會(huì)資本看中了經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，高速公路收費(fèi)這頭長期穩(wěn)定的“現(xiàn)金奶牛”，很樂意投；

需求端雖然要繳高速過路費(fèi)，但享受到了前所未有的通行效率，物流成本也大幅降低，“要想富，先修路”一下子具象化了。

你瞧，這不就一箭三雕了嘛？

但是，但是，錢畢竟是借來的，是借就得有還。

這就回到了剛才咱們提出的那個(gè)問題：為啥有的高速公路到期就免費(fèi)，有的高速公路延長氪金期限？

答案就藏在歷史債務(wù)、未來債務(wù)和地方財(cái)政這三本賬里！

以下，咱們來做逐一拆解——

歷史債務(wù)

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示：

2025年上半年，全國高速公路日均通行費(fèi)收入約15.3億，期末存量債務(wù)總額5.2萬億，資產(chǎn)負(fù)債率超65%。

但是由于各地發(fā)展水平實(shí)在不太均衡，這就導(dǎo)致同樣是高速公路，賺錢或者說償債的能力天差地別。

目前，全國最賺錢的高速公路主要集中在滬寧高速、廣深高速、濟(jì)青高速、滬杭甬高速、寧杭高速、成渝高速等連接發(fā)達(dá)地區(qū)的線路。

但是反觀一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路線路，本身建設(shè)成本就高，車流量卻沒上去，這就很容易導(dǎo)致25年或30年的收費(fèi)期限內(nèi)無法清償債務(wù)。

如何化解債務(wù)，是個(gè)極其現(xiàn)實(shí)的問題。

未來債務(wù)

高速公路，不是修完了、通車了就能一勞永逸的。

日常養(yǎng)護(hù)、定期大修、安全設(shè)施升級以及隨車流增長而必須進(jìn)行的改擴(kuò)建…哪一項(xiàng)都是真金白銀在支撐。

交通運(yùn)輸部公路局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2024年全國高速公路養(yǎng)護(hù)支出達(dá)1720億。

而且，這筆錢并非焊死不動(dòng)的，材料價(jià)格在漲、人工成本也在增加，高速公路養(yǎng)護(hù)成本自然持續(xù)攀升。

對于地方和運(yùn)營公司來說，延長收費(fèi)期、用未來的收入支付未來的開支，也就變得不難理解。

地方財(cái)政

這毫無疑問是最核心、最微妙的一筆賬。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一條上百公里的高速公路，每天僅過路費(fèi)收入就在1000萬左右。

在地方眼里，這玩意兒妥妥的印鈔機(jī)！

不說別的，這個(gè)錢可以用來交叉補(bǔ)貼其它國道、省道、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路吧？

可以注入交通建設(shè)基金，填充其它重大新建項(xiàng)目的資本金吧？

可以緩解地方一般公共預(yù)算壓力吧？

尤其是在今天，各地土地出讓金出現(xiàn)持續(xù)承壓之后，不愿松開這筆確定性收入的地方當(dāng)然不在少數(shù)。

咱們這兩年沒少聽見一個(gè)詞，叫“一鯨落，萬物生”。

說的就是房地產(chǎn)行業(yè)及其背后的土地財(cái)政承壓之后，各行各業(yè)開始出現(xiàn)不同程度的歷史性變化。

以前有土地出讓金給各行各業(yè)的持續(xù)開支說捧哏量活兒，以后量活兒的詞越來越少，各位漸漸得練功說單口相聲…

然而，我們在這個(gè)節(jié)骨眼上卻看到越來越多的高速公路在收費(fèi)期滿后轉(zhuǎn)向免費(fèi)服務(wù)…

說心里話，還是十分欣慰的。

咱各位都成年人，“免費(fèi)”這倆字喊起來容易，但做起來那可真是在跟地方錢袋子掰手腕兒。

那么問題來了：成綿高速轉(zhuǎn)向免費(fèi)開放之后，咱們接下來是不是就要一路小跑，直奔全國高速免費(fèi)的大時(shí)代了？

先說結(jié)論：高速免費(fèi)時(shí)代，終究會(huì)全面到來！

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路最長收費(fèi)不超過20年，經(jīng)營性公路不超過30年。

這意味著，自上世紀(jì)90年代起修建的高速公路將在2025-2035年集中迎來收費(fèi)到期節(jié)點(diǎn)。

而每一條路到期，都會(huì)成為一道擺在臺(tái)面上的選擇題——是到期免費(fèi)開放還是接著延期？

從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是一夜之間全免費(fèi)還是集體延期，那都不現(xiàn)實(shí)。

最又可能出現(xiàn)的局面是“免費(fèi)”與“延期”雙軌并行。

像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政寬裕的地區(qū)，大可以會(huì)效仿深圳和成都的做法：

讓一些關(guān)鍵線路免費(fèi)，既能優(yōu)化營商環(huán)境，又能切切實(shí)實(shí)給老百姓發(fā)“紅包”，何樂而不為？

可是一些債務(wù)壓力山大、或有龐大改擴(kuò)建計(jì)劃的地區(qū)：

“延期收費(fèi)”仍然是它們最務(wù)實(shí)、最有路徑依賴色彩的選擇。

這就特別像咱們打線上游戲，“氪金玩家”和“免費(fèi)玩家”各使各的裝備、各有各的打法。

站在地方的視角來看，更大的區(qū)別在于“用財(cái)政營收直接化債”還是“用產(chǎn)業(yè)收益間接化債”。

就在寫這篇稿子的時(shí)候，我時(shí)常停下來去想這件事——

除了收費(fèi)和免費(fèi)，這個(gè)事兒到底還有沒有別的解法？

還別說，還真有！

其一，適當(dāng)下調(diào)過路費(fèi)。

高速公路收費(fèi)期滿后，通行費(fèi)咱不一刀切，您打個(gè)很有誠意的折，行不行？

打個(gè)比方，現(xiàn)在每公里收5毛，收費(fèi)期滿后每公里收1毛5；

收上來的錢不為營利，就為專款專用，去覆蓋道路養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)運(yùn)營成本。

這樣一來，讓車主確實(shí)省了錢，道路也有人養(yǎng)，即便是仍需財(cái)政使勁，也能減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其二，實(shí)行差異化收費(fèi)。

近期，云南交投對武定至易門高速公路、水麻高速岔河收費(fèi)站至麻昭高速昭通南收費(fèi)站路段實(shí)施差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

前者105.26公里，后者99.15公里，分別對ETC交易的特定貨車給予6.5折與8折優(yōu)惠。

差異化收費(fèi)實(shí)施期限暫定一年，自2025年9月5日起至2026年9月4日止。

雖然都是下調(diào)過路費(fèi)，但分段實(shí)行差異化收費(fèi)的方式充分考慮到了不同路段的通行情況、養(yǎng)護(hù)成本、債務(wù)兌付等方方面面。

其三，稅收填補(bǔ)空位。

說個(gè)老美的經(jīng)驗(yàn)，免費(fèi)公路依賴的是燃油稅和車輛購置稅維持養(yǎng)護(hù)。

從我們的實(shí)際國情出發(fā)，咱們?nèi)绻Х逻@一套，必須警惕養(yǎng)護(hù)資金缺口。

此外，一旦推行這么個(gè)玩法，那么燃油價(jià)格上漲或?qū)⒉豢杀苊狻?/p>

同濟(jì)大學(xué)曾經(jīng)做過一項(xiàng)測算：

如果全國高速免費(fèi)，油價(jià)得每升上漲1塊8，去部分抵消減費(fèi)紅利。

短期來看，老美這一套個(gè)人認(rèn)為不太學(xué)得來，它這說白了還是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上。

而咱們國家要的是啥呢？

清償?shù)缆沸藿ǖ拇媪總鶆?wù)、充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在此基礎(chǔ)之上盡可能減少老百姓負(fù)擔(dān)…

這又何嘗不是包括高速公路在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)設(shè)施的終極使命？

我們堅(jiān)信，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段——

公共基礎(chǔ)設(shè)施必將從“收費(fèi)運(yùn)營”向“公益服務(wù)”轉(zhuǎn)型，既是民生期待，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)升級帶來附加值提升與營商環(huán)境的持續(xù)改善，必將最終促成與高附加值產(chǎn)業(yè)相適配的服務(wù)業(yè)能在就業(yè)層面爆單。

當(dāng)以上環(huán)節(jié)迎來質(zhì)的跨越，才是逐步抹平來自公共服務(wù)開支的根本出路。