公益訴訟十周年丨新羅檢察：公益訴訟機制創新的實踐之路

新羅檢察

公益訴訟機制創新

實踐之路

感謝檢察機關組織的磋商會，凝聚了各方執法合力，大大減少了小區亂停放電動車、亂堆紙皮等現象，有效降低了火災隱患。

這是龍巖市新羅區人民檢察院聯合行政部門在開展居民小區消防安全專項監督“回頭看”時，一位城管執法人員站在擺放整齊的成排電動車前不由感嘆道。

時間回到兩年前

2023年10月，新羅區某小區地下車庫發生火災，造成15戶業主不同程度財產損失，嚴重損害社會公共利益。經有關部門調查，起火原因竟是車庫內老化電線斷開掉落到一旁堆放的紙皮上引發火星，但小火星最終釀成了熊熊大火。

據此，新羅區檢察院部署開展居民小區消防安全公益訴訟專項監督。然而，居民小區涉及多個主管部門，職責交叉復雜，為進一步厘清各部門職責，形成履職合力，新羅區檢察院主動搭建溝通交流平臺——訴前磋商會，組織城管、消防、應急及中心城區七街五鎮共同參與。

會上，各方圍繞通道清障、設施維修、充電樁建設等問題，深入探討解決方案及職責分工，高效達成履職共識，形成磋商意見。同時，會議推動建立整改進度定期通報和聯合驗收機制，持續跟蹤問效，確保磋商成果落地生根。

經磋商，相關行政主管部門立即開展全區消防安全集中除患攻堅專項整治行動，出臺《新羅區電動自行車消防安全綜合治理三年專項行動方案》，全面排查占用消防通道停放車輛、小區樓道及地下車庫堆放雜物等問題，實地走訪物業小區49個，消除安全隱患24000余處，建設電動車、自行車集中停放充電場所498處，充電樁10552個。此外，該案例被最高人民檢察院寫入《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》。

探索創新訴前磋商機制

2020年初，新羅區檢察院在全省率先制定《關于建立行政公益訴訟磋商程序工作機制的實施辦法（試行）》，磋商會通過面對面溝通，“開門見山”擺問題，“直抒胸臆”談看法，厘清部門職責，凝聚執法司法合力。

五年來

新羅區檢察院在環境資源保護、紅色文化遺存保護、未成年人保護、安全生產等重點領域廣泛運用磋商機制，辦理公益訴訟案件165件。

其中，在龍巖市率先開展“校外托管機構規范化管理”專項監督，針對有關部門監管不到位問題，經磋商推動相關主管部門聯合出臺托管機構規范化指引，建立聯審聯批聯查機制，將校外托管機構消防安全、食品安全等日常監管納入網格化管理，落實居（村）委會日常監管責任，督促校外托管機構落實從業人員入職查詢和從業禁止制度。訴前磋商機制有效實現公益訴訟案件繁簡分流，節約司法資源，降低公益保護成本，提高公益保護效率和行政公益訴訟檢察建議精準性。

檢察公益訴訟制度建立十年來

新羅區檢察院從最初“摸著石頭過河”，到不斷探索出公益訴訟實踐的創新路徑，建立了訴前磋商、“檢校企”協作、聘請高校學者專家作為“益心為公”志愿者等一系列創新機制，充分借智借力“外腦”作用，助力將高質效公益訴訟履職轉化為服務大局、改善民生的社會治理效能。

供稿：第五檢察部

責編：林書晨、陳雯

審核：闕機興

監制：謝龍生

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