傅建平：邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，打通數(shù)據(jù)要素化任督二脈的三把鑰匙

毫無疑問，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。“得數(shù)據(jù)者得天下”不僅已成為全球共識(shí)，最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效流通與價(jià)值釋放，更是各國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的核心所在。

作為名副其實(shí)的“數(shù)據(jù)大國(guó)”，我國(guó)雖坐擁海量數(shù)據(jù)資源，卻仍面臨“數(shù)據(jù)割裂”“流通不暢”和“應(yīng)用低效”等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，如何將規(guī)模優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)前亟須破解的關(guān)鍵命題。

近日，在“數(shù)智世界·太行有為”——華為中國(guó)行2025·山西新質(zhì)生產(chǎn)力大會(huì)上，雄安新區(qū)未來城市公共服務(wù)研究院院長(zhǎng)傅建平，就圍繞全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)背景下我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑進(jìn)行了深度分享，并從制度、技術(shù)、生態(tài)三個(gè)維度系統(tǒng)解讀了數(shù)據(jù)要素化改革的實(shí)施策略。

他建議，以公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)為戰(zhàn)略突破口，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，保障數(shù)據(jù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，激發(fā)各類主體的積極性，共建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，形成可執(zhí)行、能落地的系統(tǒng)方案，構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體生態(tài)；進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素×人工智能向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從“數(shù)據(jù)大國(guó)”全面邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)、贏得話語先機(jī)。

01.

數(shù)據(jù)要素，

決勝人工智能未來的戰(zhàn)略高地

可以看到，隨著數(shù)據(jù)要素地位的不斷夯實(shí)，其與人工智能技術(shù)的融合正持續(xù)深化，迅速滲透至千行百業(yè)、萬千場(chǎng)景。這一趨勢(shì)正引發(fā)一場(chǎng)深刻的全球變革：它不僅重構(gòu)生產(chǎn)方式、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速社會(huì)進(jìn)步，更在重塑未來價(jià)值創(chuàng)造的基本邏輯。在此背景下，全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，人工智能已成為國(guó)家間戰(zhàn)略博弈的“新高地”，地位愈發(fā)關(guān)鍵。

正如傅建平所言：“數(shù)據(jù)的質(zhì)與量決定人工智能發(fā)展的‘天花板’，誰掌握并利用好數(shù)據(jù)，誰將贏得未來數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”

當(dāng)前，我國(guó)正處于從“數(shù)據(jù)大國(guó)”邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵階段。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量已超過41.06ZB，與美國(guó)旗鼓相當(dāng)；全國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體超過1.84億戶，居全球首位，幾乎相當(dāng)于一個(gè)中等人口國(guó)家的體量。然而，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、治理和應(yīng)用水平方面，我國(guó)仍存在明顯差距，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的典型特征。因此，如何將數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家與區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已成為亟須破解的重大時(shí)代課題。

為此，國(guó)家密集出臺(tái)一系列政策文件，持續(xù)完善數(shù)據(jù)相關(guān)組織機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境，著力構(gòu)建“國(guó)家－省－市－縣”四級(jí)數(shù)據(jù)管理組織體系，圍繞“數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)過程”系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化”，以實(shí)現(xiàn)要素化供給“供得出”、市場(chǎng)化流通“流得動(dòng)”、價(jià)值化應(yīng)用“用得好”。

客觀地說，將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素是一項(xiàng)重大理論突破，而真正讓數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，則是一項(xiàng)牽涉廣泛的系統(tǒng)工程。

傅建平指出，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素需滿足四大條件：普遍存在、低成本獲取、大規(guī)模流通、可直接用于生產(chǎn)。目前，我國(guó)在“低成本獲取”“大規(guī)模流通”和“直接用于生產(chǎn)”等環(huán)節(jié)仍存在明顯短板，亟須通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和生態(tài)協(xié)同等手段，打通全域發(fā)展路徑。

02.

三大挑戰(zhàn)，

數(shù)據(jù)要素化道路上的“攔路虎”

事實(shí)上，如果深入分析當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)：

一是，數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象顯著。數(shù)據(jù)領(lǐng)域呈現(xiàn)典型的“二八分化”——20%的機(jī)構(gòu)掌握80%的數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“供不出、流不動(dòng)、用不好、不安全”。具體表現(xiàn)為：公共部門視數(shù)據(jù)為權(quán)限資源，開放意愿低；大型企業(yè)將數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)，共享動(dòng)力弱；而真正貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的中小微企業(yè)和公眾，卻難以獲取所需數(shù)據(jù)資源。這種割據(jù)阻礙了數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化流通與價(jià)值釋放。

二是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)清華大學(xué)《中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)供需匹配度僅為0.41，存在顯著缺口。傅建平生動(dòng)比喻為“供給氣血不足、流通經(jīng)絡(luò)不暢”：供給端資源富集但有效供給不足；流通端缺乏成熟交易機(jī)制與統(tǒng)一規(guī)則；應(yīng)用端能力薄弱，難以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三是，深層矛盾制約可持續(xù)改革。傅建平分析指出，相較于土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)仍屬新生事物，其特性和價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律尚未被充分掌握。改革仍面臨三大核心矛盾：理論認(rèn)知不足，數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)機(jī)制尚不清晰；制度基礎(chǔ)缺失，產(chǎn)權(quán)、交易、分配等機(jī)制仍未健全；數(shù)字化能力建設(shè)滯后，亟待提升政府、企業(yè)、社會(huì)的數(shù)據(jù)治理水平，以更好地適應(yīng)新發(fā)展需求。

這些矛盾的背后，更深層的原因在于思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步解放思想成為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素改革的首要任務(wù)。

具體而言，改革的核心是處理好“兩個(gè)基本問題”來化解深層矛盾：其一是“人與數(shù)據(jù)的關(guān)系”，即提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)力（包括數(shù)據(jù)能力、素養(yǎng)、治理、應(yīng)用等），增強(qiáng)各類組織對(duì)數(shù)據(jù)的駕馭能力；其二是圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)背后“人與人的關(guān)系”，即調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系（涵蓋數(shù)據(jù)所有制、收益分配、管理體系、市場(chǎng)機(jī)制等），構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

他直言：“觸動(dòng)利益，比觸動(dòng)靈魂還要難。”數(shù)據(jù)問題牽扯政府監(jiān)管權(quán)、企業(yè)收益權(quán)與公眾隱私權(quán)，必須通過精巧的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)多方平衡，才能真正推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

03.

破局之道，

制度、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同推進(jìn)

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，傅建平提出了涵蓋制度、技術(shù)及生態(tài)三個(gè)層面的數(shù)據(jù)要素化系統(tǒng)性發(fā)展路徑。

首先，在制度可信方面，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“突破口”、壯大“主力軍”、建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。公共數(shù)據(jù)因其在全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量中占比較大，被視為改革的重要“突破口”，應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)其開發(fā)利用，以此為先導(dǎo)工程，加快數(shù)據(jù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

傅建平提出構(gòu)建“雙層授權(quán)”架構(gòu)：政府與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間“算大賬”，統(tǒng)籌公益性與市場(chǎng)化目標(biāo)；開發(fā)主體與利益相關(guān)者之間“算細(xì)賬”，實(shí)現(xiàn)基于貢獻(xiàn)的收益分配。同時(shí)，需協(xié)同推進(jìn)開放、共享與授權(quán)運(yùn)營(yíng)三類機(jī)制，既要履行好政府職能，也要善用市場(chǎng)化手段，避免陷入“一放了之”或“一管就死”的困境。

企業(yè)作為創(chuàng)新的“主力軍”，應(yīng)分類施策：央國(guó)企及龍頭企業(yè)要“帶頭干”，平臺(tái)企業(yè)“鼓勵(lì)干”，中小微企業(yè)則需“幫著干”，最終形成大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、合力創(chuàng)新的良好局面，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素向企業(yè)集聚，助力技術(shù)突破、管理優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新。核心是要通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和收益分配等制度，切實(shí)保障企業(yè)權(quán)益，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

而“主戰(zhàn)場(chǎng)”在于構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，需統(tǒng)一準(zhǔn)入、定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)等基本規(guī)則，打破地域壁壘，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，營(yíng)造高效、開放、有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

其次，在技術(shù)可信方面，構(gòu)建全密態(tài)存算一體化可信數(shù)據(jù)空間是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化的重要技術(shù)支撐。據(jù)介紹，雄安新區(qū)未來城市公共服務(wù)研究院正與華為合作推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐，致力于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不出密文態(tài)、數(shù)據(jù)可算不可見”，在高效、安全與低成本之間取得有效平衡。

該體系以“全密態(tài)存力中心”為技術(shù)底座，深度融合數(shù)字指紋、區(qū)塊鏈溯源與數(shù)據(jù)加密技術(shù)，為數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸和處理全流程提供加密保障，全面強(qiáng)化安全與合規(guī)性。同時(shí)，該平臺(tái)支持零門檻接入，供需雙方可自由對(duì)接，企業(yè)無需高昂前期投入，即可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)與場(chǎng)景的快速遷移。平臺(tái)還提供輕量化服務(wù)，包括數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)沙箱和隱私計(jì)算環(huán)境等，大幅降低使用門檻。

不僅如此，通過推動(dòng)城市、行業(yè)與企業(yè)等多維可信數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，促進(jìn)生態(tài)協(xié)同，該體系可有效銜接大型企業(yè)、公共數(shù)據(jù)資源與中小微企業(yè)，為后者帶來數(shù)據(jù)加工及配套服務(wù)等業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，也為政府與產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

最后，在生態(tài)可信方面，核心在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。基于此，傅建平呼吁構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體生態(tài)。

其中，政府應(yīng)明確監(jiān)管邊界，“畫好黃白線、設(shè)置紅綠燈”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨部門協(xié)作與央地協(xié)同，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)與盡職免責(zé)機(jī)制；要“開正門”，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)與新模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用方式多元化，超前布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。同時(shí)也要“堵偏門”，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律建設(shè)，凈化市場(chǎng)生態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極培育超越私有的公共精神，構(gòu)建面向未來的數(shù)據(jù)價(jià)值觀，回歸“價(jià)值理性、應(yīng)用主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)利用范式。要提升中小微企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的可得性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)附加值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新性配置，真正“服務(wù)于民、服務(wù)于企”。同時(shí)，堅(jiān)持價(jià)值共創(chuàng)與利益均衡，增強(qiáng)各類企業(yè)及社會(huì)公眾在數(shù)據(jù)財(cái)富中的獲得感，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最終目標(biāo)是構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體，以價(jià)值創(chuàng)造、交換與實(shí)現(xiàn)為主線，將政府、社會(huì)和市場(chǎng)的價(jià)值期望與使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，回歸“價(jià)值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展范式。

總的來說，在數(shù)字浪潮席卷全球的今天，數(shù)據(jù)已不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，更是驅(qū)動(dòng)未來創(chuàng)新與發(fā)展的核心引擎。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化改革、充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更深刻影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局的構(gòu)建。

在此進(jìn)程中，堅(jiān)持以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，以可信技術(shù)為底層支撐，以多元協(xié)同生態(tài)為制度保障，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化配置改革，必將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)大國(guó)”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨越提供清晰、可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑，其意義重大而深遠(yuǎn)。