國務院批復同意！劃定成都、重慶等10個區域綜合改革試點!

圖源：成都高新

近期有意布局成渝地區的企業請注意，或許我們正迎來又一個“國運級”的新政策。就在9月11日，國務院正式批復同意，在全國范圍內劃定10個區域開展要素市場化配置綜合改革試點，試點期限2年。其中，成都市、重慶市與北京城市副中心、蘇南重點城市、粵港澳大灣區內地九市（含深圳）等一道成功入選，標志著成渝地區在要素市場化改革領域邁入“國家隊”序列，將為西部乃至全國要素配置效率提升提供“成渝方案”。

成都市“實施方案”

六要素聯動、21項任務發力

該方案試點范圍為成都全域，圍繞技術、土地、人力資源、數據、金融、資源環境六大要素，推進市場化配置改革，同時強調要素協同配置，提出21項改革任務，強化新業態保障與市場治理，促要素高效流動。

一、激發技術要素創新活力

推動“科技-產業-資本”融合

深化成果轉化與產權改革：規范科技成果第三方評價，完善技術類無形資產交易制度；推動高校、科研院所建技術轉移機構，設中試平臺；擴專利開放許可與托管服務，促進知識產權轉讓、許可。

優化科研資源配置：西部（成都）科學城探索基礎研究機構經費包干制，新型研發機構實行“預算+負面清單”管理；試點科研資金跨區域使用，發布科技資源共享清單，探索技術向產業轉化路徑。

促進“技術+資本”融合：高新區試點企業創新積分制；依托“科創通”建技術與資本市場對接平臺；高標準運營成都知識產權交易中心，擴質押融資規模，探索知識產權證券化，推進金融生態綜合試驗區建設。

二、提高土地要素配置效率

創新“供應-盤活-城鄉統籌”機制

深化土地管理制度：按人口存量/趨勢匹配新增建設用地；優化用地用林審批流程，統籌指標；加快編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃；推進閑置用地復墾與耕地后備資源評價。

創新產業用地供應：推廣工業用地“標準地”供應，逐步向其他經營性用地延伸；完善工業用地彈性出讓（長期租賃、先租后讓等）；探索細分用地類型，推進二三產業混合用地改革，設“鼓勵/允許/禁止”混合清單。

市場化盤活存量土地：明確低效用地認定與騰退標準，鼓勵回購、分割轉讓等方式盤活；探索地上地下空間分層確權，推動立體開發；支持通過土地預告登記實現使用權轉讓。

健全城鄉統一用地市場：有序推進農村集體經營性建設用地入市；依托公共資源交易平臺開展省內土地指標交易；按國家規則開展耕地占補平衡指標跨區域統籌。

三、暢通人力資源要素流動

聚焦“引才-育才-留才”

深化戶籍制度改革：探索“經常居住地登記戶口”，完善“條件落戶+積分落戶”雙軌制；推動成渝/成都都市圈戶籍便捷遷移、居住證互通、社保/公積金同城化，放開靈活就業人員參保戶籍限制。

集聚創新創業人才：建立“創新能力、質量、實效、貢獻”導向的科技人才評價體系；深化博士后培養、職稱制度改革，暢通新職業人員資格認定渠道；完善靈活就業社保，試點新就業形態人員職業傷害保障。

拓寬人才流動渠道：動態發布重點領域人才開發目錄，探索編制動態調整與多元薪酬激勵；推動企業人才評價與職稱評審互通；優化外籍人才停居留政策，建國際職業資格證書認可清單；發展高端人才獵頭、人才測評等人力資源服務業。

四、促進數據有序高效流動

構建“基礎支撐-開放共享-價值提升”體系

夯實數據市場基礎：建立數據產權、流通交易、安全保護制度；推進全國一體化算力網絡成渝樞紐節點、天府數據中心集群建設，銜接“東數西算”工程。

推動公共數據開放共享：建統一城市數據資源體系，促進數據供需對接與常態化回流，服務“智慧蓉城”；擴大交通、氣象等重點領域公共數據開放，探索公共數據運營，打造典型應用場景。

提升社會數據價值：規范人工智能、車聯網等領域數據采集標準；依托現有場所開展數據交易與資產化服務；探索個人信息授權使用與數據安全承諾制度，推動企業“上云用數賦智”。

圖源：四川在線

五、提升金融服務實體經濟質效

強化“供給-市場-場景”支撐

增強金融服務供給：支持政府性融資擔保機構與國家基金合作；拓展數字人民幣應用場景；推動成渝金融標準創新，開展“一帶一路”普惠金融與跨境貿易金融服務。

健全多層次股權市場：研究區域性股權市場設“專精特新”特色板塊；推動基礎設施REITs健康發展；優化創業投資企業市場準入。

六、加強資源環境市場建設

助力“綠色轉型-低碳發展”

完善資源市場化交易：鼓勵多元投資建智慧配電網，推重大賽事綠電供應，擴企業綠電交易；深化電能替代，加快充換電設施與新型儲能建設；探索天然氣開發利益共享與綠色氫能發展，出臺社會資本投資激勵政策。

夯實綠色要素基礎：推進自然資源確權登記與生態產品信息普查；探索行政區域生態產品總值、川西林盤價值核算；建生態保護補償機制，試點EOD模式。

健全綠色要素交易：融入全國碳市場，探索用水權交易；依托公共資源平臺建綠色要素一體化交易平臺；推綠電與綠電證書交易，深化“碳惠天府”品牌；探索綠色資產交易與氣候投融資，拓展綠色金融評價場景。

七、全面提高要素協同配置效率

強化“跨域-應急-治理”能力

保障新業態與服務業要素：聚焦AI、航空航天、新型能源等領域，推動要素向新質生產力集聚；完善要素市場定價機制，健全“按貢獻決定報酬”制度；深化服務業改革，推動商業醫療補充保險落地。

健全要素市場治理：規范農村產權流轉交易，鼓勵要素交易平臺與金融/中介機構合作；完善公共資源交易平臺功能，健全信息披露與信用體系；建要素交易大數據平臺與風險處置制度。

促進要素協同配置：聯動“一帶一路”與長江經濟帶，配置全球要素；推動成渝雙城經濟圈要素跨區域自由流動與市場一體化；引導要素向重點產業鏈集聚，建應急狀態下要素協同配置制度。

成渝“共性為基”

破壁壘、促聯動

重慶的實施方案同樣覆蓋全域，這是成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略后，重慶迎來的又一重大政策紅利。該方案將深度激活土地、技術、人才、數據、資本等關鍵要素的流動活力，為西部地區探索高質量發展新路徑提供有力支撐。

改革核心亮點突出多要素協同發力：在技術要素轉化上，既建設成渝區域科技創新中心、推廣職務科技成果所有權改革，也探索科研資金跨省市使用、擴大經費“包干制”范圍；在土地要素創新方面，開展城鄉建設用地指標調劑、推行工業用地“標準地”出讓，還盤活閑置農房和宅基地、推進集體經營性建設用地入市；在人才流動暢通上，推動成渝戶籍準入年限同城化累計互認與居住證互通，通過特設崗位引進高層次人才，同時優化外籍人才來華工作許可；在數據要素突破上，探索數據確權與交易規則、建設數據要素流通體系，也高標準打造全國一體化算力網絡成渝樞紐節點、深化中新國際互聯網數據通道應用；在資本要素賦能上，創新綠色金融產品、推動中新綠色金融合作，還探索基礎設施REITs等融資模式，支持新加坡企業在渝掛牌交易。

圖源：重慶發布

成渝兩地的要素市場化配置實施方案存在不少核心共性，這些相同點既是協同合作的重要支撐，也催生出多樣協同方向，有助于進一步打通區域要素流動堵點、破除壁壘，切實推動成渝要素市場實現一體化發展。

從核心相同點來看，兩地要素改革領域高度契合，均聚焦技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境六大要素，以市場化配置為核心方向，且強調要素間協同聯動，同時瞄準航空、航天、新型能源、人工智能等新業態，共同完善“市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的分配機制，推動要素向發展新質生產力集聚；

關鍵改革舉措也高度趨同，技術要素方面均探索科研經費“包干制”、推進知識產權運營及證券化，土地要素方面均推行工業用地“標準地”出讓、探索低效用地再開發與農村集體經營性建設用地入市，人力資源方面均深化戶籍制度改革、推動人才跨區域流動，數據要素方面均參與成渝算力樞紐建設、探索數據交易規則，資源環境方面均深化碳排放權交易、發展綠色金融；

區域發展導向更高度統一，均以成渝地區雙城經濟圈建設為核心抓手，著力打破要素跨區域流動壁壘，通過推動戶籍互通互認、允許科研資金跨省使用、探索能源要素協同配置等舉措，共同服務區域一體化發展。

基于這些核心相同點，兩地可進一步拓展多元協同方向。

在技術與創新領域，可構建跨區域聯動鏈條，將重慶打造的跨區域知識產權運營平臺與成都知識產權交易中心聯動，形成“科技成果轉化-知識產權確權-市場化交易”的完整閉環，同時聯合統籌科研資金跨省使用，共享西部（成都）科學城、成渝區域科技創新中心的創新資源，加速技術要素跨城流動；

在土地與空間領域，可優化區域資源統籌，結合重慶都市圈土地統一管理經驗與成都“人口匹配建設用地”機制，協同制定區域土地指標調劑方案，還可聯合出臺城鎮低效用地統一認定標準，共享公共交通導向開發（TOD）、生態環境導向開發（EOD）的實踐經驗，提升土地集約利用效率；

在人力資源領域，可推動服務與標準統一，進一步深化成渝戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通，共建區域性人力資源服務產業園，同時統一人才評價體系與職業資格證書銜接標準，破除人才跨城就業壁壘，促進勞動力要素高效流動；

在數據與算力領域，可實現基礎設施與規則協同，聯動推進全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設，建立重慶數據中心集群與天府數據中心集群的算力調度機制，也可統一公共數據開放標準，推動交通運輸、氣象等高頻公共數據跨城共享，完善區域數據要素市場生態；

在資源環境與金融領域，可強化標準與實踐融合，共同完善長江上游生態保護補償機制，統一碳排放權交易、綠色電力交易規則，結合重慶“電力跨省域辦理”模式與成都綠電推廣經驗協同優化區域能源配置，還可聯合探索氣候投融資路徑，推動綠色信貸認定標準融合，引導資本向綠色低碳領域集聚。