7大關鍵領域，21項重點工作！成都為全國要素市場化配置綜合改革試點探路

深化要素市場化配置改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵支撐，更是推進全國統一大市場建設的重要抓手。近日，國務院發布《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

《成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是在更高起點、更高層次、更高目標上推進我市要素市場化配置改革的實施藍圖，《實施方案》涵蓋技術、土地、人力資源、數據、金融、資源環境及要素協同等7大關鍵領域，共提出21項重點工作，旨在破除體制機制障礙，全面提升要素自主流動效率與資源配置能力。

在成都創建要素市場化配置綜合改革試點，將賦予成都在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，進一步服務完善要素市場制度、創新要素配置方式、規范要素市場治理，全面提高要素協同配置效率，為全國要素市場化配置綜合改革探索成都路徑。

技術要素“破冰”

讓創新成果從“實驗室”走向“產業鏈”

作為創新驅動的核心，技術要素改革聚焦“成果轉化”與“資源整合”雙發力。

一方面，深化職務科技成果權屬改革，規范科技成果第三方評價與無形資產交易，推動高校、科研院所建專業化技術轉移機構，聯合政府共建中試平臺，破解科技成果轉化“最后一公里”難題，讓實驗室里的專利、技術真正落地為產業動能。

另一方面，推動西部（成都）科學城探索科研經費包干制，新型研發機構推行“預算+負面清單”管理，打通科研資金跨區域使用通道，給科研團隊“松綁”，讓創新資源更靈活地服務基礎研究與前沿探索。

此外，知識產權資本化是另一大亮點。《實施方案》明確，高標準運營知識產權交易中心，擴大質押融資規模，探索知識產權證券化，依托“科創通”平臺鏈接技術與資本市場，讓“智力成果”真正變成“市場價值”。

土地要素“提效”

破解“用地難”，激活城鄉空間潛力

土地是城市發展的“空間載體”，《實施方案》從“統籌、供應、盤活”三端發力，打破傳統用地瓶頸。

在產業用地層面，推廣工業用地“標準地”供應，明確事前評價、事后監管，未來還將向其他經營性用地延伸。完善彈性出讓、先租后讓等模式，探索“新型產業用地”“二三產業混合用地”，允許產業園區內配套商業、研發空間，適配新興產業“產城融合”需求。

在存量盤活層面，探索低效用地市場化騰退，通過回購、分割轉讓、司法處置等方式讓閑置土地“復活”。探索地上地下空間綜合利用，在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權，推動國土空間立體開發。

在城鄉統籌層面，將有序推進農村集體經營性建設用地入市，依托公共資源交易平臺開展土地指標跨區域交易，讓農村“沉睡的土地”變成農民增收、城鄉融合的“活資產”。

人力資源“暢通”

戶籍、人才、保障“三管齊下”引才留才

城市發展離不開聚才引才。《實施方案》從“流動便利”“人才集聚”“權益保障”三個維度，打造更具吸引力的人才生態。

在戶籍改革方面，探索經常居住地登記戶口制度，完善“條件落戶+積分落戶”雙軌制，推動成渝地區戶籍便捷遷移、居住證互通、靈活就業社保同城化，打破區域流動壁壘，讓人才在雙城經濟圈“自由遷徙”。

在人才培育方面，建立以“創新能力、貢獻”等為導向的評價體系，深化職稱改革、博士后服務，探索外籍人才停居留便利與國際職業資格認可，瞄準高端人才與國際化需求，為人才打造更寬的發展通道。

《實施方案》顯示，聚焦靈活就業群體，明確擴大職工養老保險覆蓋，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，讓“零工經濟”從業者也能“安身暖心”。

數據要素“賦能”

建好“數字底座”，釋放數據價值

數字經濟時代，數據是核心生產要素。《實施方案》顯示，數據要素改革重點落在“基礎支撐、開放利用、安全保護”三位一體。

在硬件方面，加快建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點，優化天府數據中心集群算力結構，對接國家“東數西算”工程，筑牢數字經濟的“算力底座”。

在應用方面，推動公共數據“應享盡享”，打造統一城市數據資源體系，推動交通運輸、氣象等重點領域數據向社會開放，探索公共數據運營服務，圍繞“智慧蓉城”打造數據應用場景。

同時，規范社會數據流通，探索個人信息授權使用制度，在“安全”與“價值”之間找到平衡點，讓數據真正成為城市治理、產業升級的“智慧引擎”。

金融要素“輸血”

精準對接實體經濟，拓寬融資渠道

金融是實體經濟的“血脈”，《實施方案》聚焦“服務實體、創新產品”，讓金融活水更精準滴灌。

一方面，支持政府性融資擔保機構與國家基金合作，拓展數字人民幣應用場景。

另一方面，健全多層次股權市場，研究設立區域性股權市場“專精特新”板塊，推動基礎設施領域不動產投資信托基金REITs健康發展，為中小企業、基建項目拓寬直接融資渠道，緩解“融資難、融資貴”問題。

資源環境“綠色”

以市場化手段推動“雙碳”目標落地

圍繞“綠色低碳”，《實施方案》指出，將資源環境要素轉化為“生態資產”。

能源領域，鼓勵重大賽事、外貿及高端制造企業參與綠電交易，推動電能替代，加快充換電設施與新型儲能建設，探索天然氣開發利益共享、綠色氫能發展，構建清潔低碳的能源體系。

生態價值轉化方面，深化“碳惠天府”品牌建設，探索生態環境導向的開發（EOD）模式，依托公共資源交易平臺開展生態產品交易。同時，推進自然資源確權登記、生態產品價值核算，健全市場化生態補償機制，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。

要素協同“聚合”

從“單點突破”到“系統發力”

改革的最終目標，是實現要素“協同高效配置”。《實施方案》明確兩大方向：一是跨區域協同，以“一帶一路”、長江經濟帶為切入點，推動成渝地區要素自由流動、市場一體化，比如，要素配置政策銜接、人才跨區域認可。二是重點領域聚焦，引導要素向人工智能、航空航天、新型能源等新質生產力領域集聚，以企業為核心強化要素整合。

同時，建立應急狀態下要素調撥機制，讓要素不僅“活起來”，更能“聚起來”，為成都建設現代化產業體系、打造高質量發展標桿提供堅實支撐。

此次要素市場化配置改革，既是成都對“如何讓市場在要素配置中起決定性作用”的探索，也是對“服務國家戰略、推動區域協同”的回應。隨著21項重點工作逐步落地，成都在推動“三中心一基地建設”（即：西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心和全國先進制造業基地）過程中，將進一步釋放要素活力，為城市發展注入新動能，也為全國要素市場化改革提供“成都經驗”。

“我為成都‘十五五’發展獻一策”

活動正在征集，

戳下圖提出你的寶貴建議↓↓↓

? 來源 | 市發展改革委