財政科學(xué)管理的試點(diǎn)成效與深化重點(diǎn)

3月6日下午，十四屆全國人大四次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會。財政部部長藍(lán)佛安在答記者問時指出，黨的二十屆四中全會把加強(qiáng)財政科學(xué)管理作為“十五五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容，這是黨中央交給財政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，既是應(yīng)對財政收支形勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

2025年，財政部堅(jiān)持以深化改革破難題、以強(qiáng)化管理增效能，在12個省份、16個中央部門組織開展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，取得了諸多方面的積極成效。

一是從理念上看，財政科學(xué)管理的“四化”內(nèi)涵（系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化）在試點(diǎn)省份和部門被廣泛接受，并將財政科學(xué)管理從理念倡導(dǎo)走向制度落地，成為提升治理能力的核心引擎。比如，安徽省推行零基預(yù)算績效管理融合改革，在“破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效”1.0版基礎(chǔ)上，邁向“定標(biāo)準(zhǔn)、控成本、強(qiáng)績效”2.0版，將標(biāo)準(zhǔn)、成本和績效意識貫穿到預(yù)算管理的全過程各環(huán)節(jié)。

二是從政策上看，財政科學(xué)管理聚焦黨中央決策部署開展重大財稅政策全生命周期評價，加強(qiáng)財政與貨幣等政策協(xié)同，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和有效性。比如，青島市于2025年底完成支出政策梳理、預(yù)算審核方式優(yōu)化等核心任務(wù)，將在2026年10月底前實(shí)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等配套改革落地，通過這些舉措，真正讓預(yù)算資金跟著政策走、跟著重點(diǎn)走、跟著績效走，有效提升財稅政策質(zhì)效；安徽省加強(qiáng)財政金融協(xié)同，推行“農(nóng)業(yè)保險+”改革，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，構(gòu)建財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動的政府投入機(jī)制，放大組合效應(yīng)。

三是從制度上看，預(yù)算業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，支出標(biāo)準(zhǔn)更加健全，財稅法律制度進(jìn)一步完善。各試點(diǎn)省份、部門和預(yù)算單位更加注重規(guī)則意識，從因循慣例、靠經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)向規(guī)則先行、按制度辦事。比如，山西省將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，確保財政運(yùn)行短期能平衡、長期可持續(xù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《自治區(qū)本級過緊日子評價辦法》，明確評價范圍、評價原則和指標(biāo)，以及指標(biāo)取數(shù)和評價結(jié)果運(yùn)用等，將過緊日子的要求落到實(shí)處。

四是從組織上看，財政科學(xué)管理向資金使用全鏈條、預(yù)算單位全覆蓋拓展，從中央到地方，從財政到各支出部門和預(yù)算單位，都對收支全流程、工作各方面加強(qiáng)管理，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的“大合唱”。

比如，山東省以“大預(yù)算”為方向路徑，預(yù)算績效管理推行“末位淘汰制”，財政評價實(shí)行部門間橫向“賽馬”，對排名靠后的部門項(xiàng)目取消或壓減預(yù)算；單位自評在部門內(nèi)部進(jìn)行排序，對排名后1—3位的政策或項(xiàng)目“直接淘汰”，對排名后20%的按不低于10%比例“硬性壓減”下年預(yù)算。

這一做法既能激勵先進(jìn)，又可鞭策落后，充分釋放各個層面的組織活力，實(shí)現(xiàn)節(jié)省財政經(jīng)費(fèi)、提升預(yù)算績效管理目標(biāo)。

五是從技術(shù)上看，更多運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化工具為財政管理賦能，財政決策和管理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。

比如，濟(jì)南市財政開發(fā)“零基預(yù)算審核沙箱”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整全程留痕、實(shí)時追溯，避免預(yù)算漏編，減少人工操作；運(yùn)用“部門預(yù)算智能畫像”數(shù)字化工具，提取整合部門數(shù)據(jù)，生成專屬“個性畫像”，為預(yù)算審核與決策提供科學(xué)支撐，避免財政資金“跑冒滴漏”，讓同樣的資金發(fā)揮更大效益。

綜上可見，在財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的引領(lǐng)下，各試點(diǎn)省份、部門和預(yù)算單位正在將法律、制度、治理、技術(shù)以及組織活力融合起來，推動財政治理能力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也要看到，財政科學(xué)管理仍面臨一些制約因素。比如，有的部門或預(yù)算單位法治規(guī)矩意識不強(qiáng)，財政支出僵化固化問題仍然突出，財政資源配置和資金使用效率還有提升空間；有的項(xiàng)目管理和資金使用不盡規(guī)范，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為禁而不絕；有的地方在可用財力緊張情況下，仍熱衷于出政策、上項(xiàng)目，加劇財政收支平衡壓力等。這些現(xiàn)象的背后，都有財政治理的深層次問題，亟待通過深化財政科學(xué)管理予以根治。

面對越來越大的財政收支規(guī)模和千頭萬緒的財政工作，下一步，財政科學(xué)管理需要加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預(yù)算安排源頭到資金使用末端、從財政部門到各預(yù)算單位的全流程各方面，以科學(xué)管理推動挖潛增效。為此，建議著力做好以下重點(diǎn)工作：

一是筑牢財政科學(xué)管理的“四大支柱”。從理論上講，財政科學(xué)管理包含四大要素，也可稱為“四大支柱”，即責(zé)任制、透明度、可預(yù)測性、公眾參與度。

責(zé)任制意味著決策和管理者對自己的行為負(fù)責(zé)；透明度表示管理和執(zhí)行人員能夠以較低成本獲取各項(xiàng)信息；可預(yù)測性來自明確的法律制度，以及這些法律制度統(tǒng)一而有效地實(shí)施；公眾參與度決定了組織的活力及效能的高低。“四大支柱”構(gòu)成一個有機(jī)整體，每一項(xiàng)要素對其他三項(xiàng)要素產(chǎn)生推動作用，只有在所有要素有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上才能構(gòu)建穩(wěn)健、良好、可持續(xù)的科學(xué)管理體系。

二是系統(tǒng)集成財政科學(xué)管理的總體功能。財政科學(xué)管理試點(diǎn)包括加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌等11項(xiàng)具體任務(wù)。每一項(xiàng)試點(diǎn)都有其固有的目標(biāo)，財政科學(xué)管理所要達(dá)成的目標(biāo)不是每一項(xiàng)任務(wù)的簡單加總，而是在系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總財力約束、根據(jù)戰(zhàn)略性重點(diǎn)分配資源、提升運(yùn)作績效等三大總體功能。

總財力約束有賴于預(yù)算完整、預(yù)算法定和稅收法定等制度安排或公開承諾；根據(jù)戰(zhàn)略性重點(diǎn)分配資源意味著將有限的資源按戰(zhàn)略重點(diǎn)配置到互相競爭的需求上去；運(yùn)作績效取決于決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、問責(zé)、環(huán)境等多方面因素。

財政科學(xué)管理是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其中的每一個節(jié)點(diǎn)上的機(jī)構(gòu)和個人，都有各自不同的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。各盡其責(zé)，是充分發(fā)揮財政科學(xué)管理總體功能的重要保障。

三是實(shí)施“穩(wěn)健而有效”的管理策略。深化財政科學(xué)管理試點(diǎn)有四種可供選擇的策略：“快速而有效”；“快速而無效”；“穩(wěn)健而有效”；“穩(wěn)健而無效”。

通常，“快速而有效”的策略是大家都期望實(shí)現(xiàn)但又因現(xiàn)實(shí)情況無法實(shí)現(xiàn)的理想情形，“快速而無效”“穩(wěn)健而無效”則是力圖避免的糟糕情形。毋庸置疑，“穩(wěn)健而有效”的策略更具有可持續(xù)性，是理性主義與實(shí)用主義的完美結(jié)合，在具備條件的領(lǐng)域加快推進(jìn)速度，而在建立牢固制度基礎(chǔ)方面應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，基礎(chǔ)條件未具備之前不可貿(mào)然推進(jìn)。這也決定了深化財政科學(xué)管理需要極大的耐心和戰(zhàn)略眼光，抓住重心，安排好次序，持續(xù)有效地向前推進(jìn)。

（作者系中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員）

（作者 馬洪范）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。