美國政府關(guān)而不倒

隨著 9 月 30 日聯(lián)邦資金最后日期的日益逼近，美國政府又一次滑向關(guān)門的邊緣。

特朗普上一任期的時(shí)候，美國政府關(guān)門了三次，最后一次更是創(chuàng)下關(guān)門 35 天的歷史紀(jì)錄。

此次爭論的核心，并非移民或國防開支等傳統(tǒng)癥結(jié)，而是“奧巴馬醫(yī)改”的財(cái)政生命線，稅收抵免補(bǔ)貼。

民主黨人已劃下清晰的紅線，任何維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的短期撥款法案（CR）必須包含延長這些即將到期的關(guān)鍵補(bǔ)貼，否則將拒絕支持。

這一強(qiáng)硬立場將醫(yī)療政策這一深刻體現(xiàn)美國意識(shí)形態(tài)分歧的議題，置于年度預(yù)算博弈的中心，使得本已復(fù)雜的政治談判演變成一場高風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)峙。

從本質(zhì)上看，這場較量是兩黨在政府角色、社會(huì)福利和財(cái)政責(zé)任等根本問題上長期分歧的集中爆發(fā)。

對(duì)民主黨而言，延長奧巴馬醫(yī)改（即平價(jià)醫(yī)療法案 ACA，Affordable Care Act）補(bǔ)貼不僅關(guān)乎政策延續(xù)性，更具有強(qiáng)烈的象征意義。

這些補(bǔ)貼旨在降低中低收入家庭通過 ACA 市場購買醫(yī)療保險(xiǎn)的成本，是其核心支柱。允許它們失效將被視為對(duì)這項(xiàng)標(biāo)志性立法成就的嚴(yán)重削弱，并將直接導(dǎo)致數(shù)百萬選民保費(fèi)飆升，這是面臨中期選舉壓力的民主黨人絕對(duì)無法接受的。

黨內(nèi)進(jìn)步派更是施加壓力，要求領(lǐng)導(dǎo)層展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，利用一切杠桿捍衛(wèi)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于共和黨人而言，妥協(xié)同樣艱難。自 2010 年 ACA 通過以來，反對(duì)乃至廢除“奧巴馬醫(yī)改”已成為共和黨身份認(rèn)同的核心部分，是其基層選民的核心動(dòng)員議題。

盡管全面廢除的努力未能成功，但終止這些補(bǔ)貼在意識(shí)形態(tài)上符合其削減政府開支、反對(duì)所謂“大政府”干預(yù)醫(yī)療市場的長期目標(biāo)。在保守派看來，此舉是財(cái)政審慎的體現(xiàn)。

任何支持延長補(bǔ)貼的舉動(dòng)都可能被解讀為對(duì)核心承諾的背叛，引發(fā)黨內(nèi)強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈反彈。

就眼下而言，真正的死結(jié)在于當(dāng)前國會(huì)分裂的力量格局。

在 眾議院，共和黨僅以 219 對(duì) 213 的微弱優(yōu)勢(shì)占據(jù)多數(shù)。這意味著理論上，議長 McCarthy 若能確保全黨團(tuán)結(jié)，可在不依賴民主黨的情況下通過撥款法案。

但事實(shí)上，共和黨內(nèi)極右翼的自由黨團(tuán)（Freedom Caucus）成員常以否決撥款為要挾，要求兌現(xiàn)其保守政策目標(biāo)，使得 McCarthy 的談判空間極其有限。若他提出的法案包含民主黨所要求的補(bǔ)貼延長條款，幾乎必然遭遇黨內(nèi)右翼的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致法案夭折。

參議院的局面則更為復(fù)雜。由于共和黨僅占 53 席，遠(yuǎn)未達(dá)到通過大多數(shù)立法所需的 60 票門檻。

任何撥款法案都必須爭取至少部分民主黨參議員的支持才能克服“拉布戰(zhàn)術(shù)”（filibuster，冗長辯論以拖延表決）。這就賦予了民主黨核心人物巨大的談判籌碼。

參議院的規(guī)則實(shí)質(zhì)上迫使共和黨領(lǐng)導(dǎo)層必須進(jìn)行兩黨協(xié)商，否則政府關(guān)門將不可避免。

這場圍繞醫(yī)療補(bǔ)貼的預(yù)算博弈，因此超越了政策本身，成為一場關(guān)于政治權(quán)力、談判杠桿和選舉策略的精密計(jì)算。

民主黨人判斷，公眾輿論不會(huì)將政府關(guān)門的責(zé)任歸咎于要求維持醫(yī)療補(bǔ)貼的一方，尤其是在新冠疫情凸顯醫(yī)療保健重要性的背景下。他們將試圖將敘事塑造為“共和黨因固執(zhí)己見而讓政府停擺，危及普通家庭的醫(yī)療保障”。

共和黨領(lǐng)導(dǎo)層則陷入一個(gè)經(jīng)典困境，是冒著政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持原則、滿足保守派基礎(chǔ)選民，還是尋求務(wù)實(shí)解決方案以避免可能的經(jīng)濟(jì)混亂和政治指責(zé)，但面臨黨內(nèi)分裂的風(fēng)險(xiǎn)？

政府關(guān)門會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生切實(shí)影響，從聯(lián)邦雇員停薪、國家公園關(guān)閉到各類政府服務(wù)中斷，其政治代價(jià)通常由控制國會(huì)的政黨承擔(dān)。

回溯歷次政府關(guān)門，最后時(shí)刻往往出現(xiàn)臨時(shí)解決方案，或許是一項(xiàng)極短期的延期，為談判爭取更多時(shí)間；或是將醫(yī)療補(bǔ)貼問題與另一項(xiàng)必須通過的立法捆綁。

但當(dāng)前的僵局深刻揭示了美國社會(huì)目前根深蒂固的極化現(xiàn)象。當(dāng)政府 基本 功能的維持與否，取決于在最具分裂性的社會(huì)政策上達(dá)成一致，這意味著構(gòu)成美國政治制度的基礎(chǔ)共識(shí)出現(xiàn)了裂痕。