觀點 | 體育產業“新部署”系列訪談

編者按：國務院辦公廳日前印發《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業和體育賽事，體育產業發展水平大幅躍升，總規模超過7萬億元，在構建新發展格局中發揮重要作用。

這一體育產業“新部署”受到廣泛關注，新華社記者近期采訪多位專家與業內人士，從不同角度對《意見》進行分析與展望。（受訪對象按姓氏筆畫排序）

（一）采訪世界旅游城市聯合會特聘專家、國際山地旅游聯盟專家 王笑宇

世界旅游城市聯合會特聘專家、國際山地旅游聯盟專家 王笑宇

記者：《意見》出臺的亮點是什么？

王笑宇：這份文件是國務院辦公廳對體育產業的一次系統性部署，亮點突出，意義深遠。

該文件亮點突出：

一是，文件目標明確且量化：提出7萬億元體育產業規模及培育世界影響力企業和賽事。

二是，全產業鏈覆蓋：從供給側的賽事、產品、場地到需求側的消費場景、惠民舉措等，再到人才、金融等要素支撐，構建了行動閉環。

三是，注重融合發展及政策創新，如體旅文健、體醫融合等“體育+”及“+體育”模式，以及優化賽事審批、引入數字人民幣、體育消費試點等政策創新。

四是，責任分工清晰、政策保障有力，既有每條政策的責任部門，也有針對安全管理、版權確權等保障措施，體現了務實與前瞻。

記者：《意見》出臺的重要意義是什么？

王笑宇：一是，在經濟層面，強調了體育產業作為重要載體，在擴大消費群體、豐富消費場景，延伸文旅、裝備等相關產業鏈方面的作用。

二是，在社會層面，推動全民健身、冰雪經濟、戶外運動、賽事經濟等，增強社會活力和健康水平。

三是，在產業層面，通過助企惠企、區域協調、國際合作，助力體育企業做大做強，促進產業升級。

四是，在戰略層面，對接“一帶一路”倡議，推動武術、圍棋等體育產業的文化出口，提升中國在全球的影響力。

總體而言，這份文件是體育產業到2030年的行動指南，嵌入國家高質量發展大局，有望成為產業轉型升級的戰略舉措，特別是為體育旅游注入新動能。

記者：對于體育旅游和戶外產業來說有哪些利好？

王笑宇：文件多次提及體育旅游和戶外運動，視其為增長點，提供多維度利好，預計加速這些領域爆發式發展。

在體育旅游領域：

一是，強化場景拓展與融合發展：強調挖掘城市空間，引導景區、街區引入體育業態；支持場館打造沉浸式場景；舉辦“跟著賽事去旅行”“體育賽事進景區、進街區、進商圈”等活動。這直接利好體育旅游，將賽事與旅游深度綁定，形成“賽旅一體”模式，豐富國際國內知名賽事IP，提升體育旅游核心吸引力，推動體旅消費及拉動周邊經濟。

二是，推動產業鏈擴展：推動“體育+”“+體育”融合，如商旅文體健聯動，擴大產業鏈供給數量及質量，延伸至餐飲、住宿、交通、裝備等領域。例如，廣東深圳試點“體育+科技”，海南昌江實踐“體育+研學”等多元融合發展模式。

三是，推動體育旅游消費多元化，擴大賽事、戶外運動的經濟拉動乘數效應。

四是，擴大區域與國際合作：例如，推動京津冀、長三角等產業帶建設，探索區域一體化消費；深化“一帶一路”合作、港澳臺交流，如“冰雪絲路”。這為體育旅游提供廣闊市場，助力品牌出口。

五是，豐富場地供給：出臺國家步道體系，推動體育公園建設，支持投資和REITs融資，豐富基礎設施。

在戶外運動領域：

一是，帶動專項規劃與項目高質量發展：根據文件要求，將制定新一輪規劃，差異化發展山地、水上、航空等項目；建設高質量目的地；辦好產業大會，推出精品線路；在安全前提下開展低空賽事；推動規范升級，與旅游等其他領域融合，如登山+鄉村游。

二是，發展低空經濟及相關賽事：推動低空運動、航模賽事、低空消費等產業發展。

三是，戶外運動相關的裝備制造業將提質升級，誕生更多戶外運動實體及數字化、電子化裝備的知名品牌。

這些利好將推動戶外運動和體育旅游從小眾向主流轉型，市場規模翻番，受益企業包括裝備品牌和旅游平臺。

記者：與以往文件相比，有哪些更加具體和符合時代特征之處？

王笑宇：相比以往文件，此次文件更注重落地性和時代適應性，從“綱領性”向“操作性”進化。

在操作層面：

一是，量化指標與分工：明確2030年目標、賽事評級、消費試點，并逐條分工，便于監督。

二是，政策工具多樣化：引入貼息、消費券、REITs、知識產權貸款；優化賽事審批、賽事安全評估、版權交易。這些措施針對痛點，操作性強。

三是，融合路徑清晰：給出“體育+”案例、體醫社區中心、“跟著微短劇去運動”計劃，支持產業鏈擴展。

四是，注重風險防控：新增預付托管、門票實名制、執法機制。

在時代適應性層面：

一是，文件強調數字化轉型：對接“數字中國”，探索數據要素應用、AI支持，體現技術導向。

二是，注重綠色低碳：強調場館轉型、低空運動，呼應“雙碳”目標。

三是，刺激消費導向：注重夜間、沉浸式場景，利用短視頻、網紅經濟，貼合Z世代需求，多元化體育旅游方式。

四是，擁有國際視野：強調出口與“走出去”，符合中國式現代化及新全球化需求。

五是，適應新發展形勢：強調戶外、冰雪、健身，適應社會經濟發展新需求。

記者：該《意見》對體育旅游和戶外運動產業未來發展有哪些影響？

王笑宇：文件將為體育產業及相關“體育+”“+體育”舉措注入強勁動力，產業將迎來黃金發展期。

一是，市場擴張：消費刺激和場景拓展下，體育旅游規模將快速躍升；戶外產業將受益并形成產業鏈集群。知名國際、國內賽事IP將極大豐富，在提升核心吸引力的同時，擴大體育文化旅游等消費，并體現經濟乘數效應。

二是，創新驅動：數字化催生AR導覽、智能裝備；“體育+”案例推動產品升級，增強體驗，擴大產業鏈供給質量。

三是，區域均衡：推動中西部資源深度開發，縮小差距；國際合作打開海外市場。

四是，社會效益：擴大民營企業、社會團體等參與，促進體育產業的健康消費方式并助力鄉村振興。

但同時，文件的落地執行和體育產業高質量發展的預期效果還需要諸多相關部門及單位快速配套落實：

一是，諸多文件要求的產業升級、產品提質、品牌打造、賽事舉辦等，需要地方政府配套細化政策及行業出臺相關細化標準。

二是，體育產業的高質量發展還需要持續關注生態平衡、環境保護、主客共享、社區福祉、產業協同，這些都需要持續關注政策效果。

三是，產業的高質量升級，不僅需要產業協同，學界、企業、社區、消費者良性互動，還需要深入合作。

四是，相關戶外運動、民間賽事、體育裝備等的保險及安全還需細化標準。

（二）采訪清華大學體育產業發展研究中心主任 王雪莉

清華大學體育產業發展研究中心主任 王雪莉

記者：《意見》是體育產業的一個高規格文件，您認為與以往政策相比，該文件有哪些亮點和特點？

王雪莉：首先，《意見》將引領未來一段時期體育產業整體的發展。《意見》中7萬億的目標設定為2030年，這對全國的“十五五”體育事業和體育產業的發展起到了一個頂層設計的作用，這也指導了《意見》中涉及的國家各個部門的“十五五”規劃工作，也對各地方規劃“十五五”體育產業的發展，有直接的指導意義。

第二，《意見》是預見性的文件，結合過去這些年體育消費和體育產業發展的特點，對于相關需要的各部門協同提前進行了部署安排。其目標在于明確需要各個部門共同努力、共同負責，釋放體育消費潛力，促進體育產業高質量發展。

第三，《意見》非常明確地把體育消費作為關鍵詞，這是與以往體育產業相關意見有所不同的。原來大量的文件聚焦體育產業的整體視角，對于產業門類、規模、結構以及各種要素都均衡涉及。《意見》的標題就突出了釋放體育消費潛力，因此整個文件的結構突出了體育消費的視角，比如說擴大體育產品的供給，激發消費需求等，從而體現出國家對于體育消費在拉動內需中的作用是重視的。

記者：清華大學對于體育培訓業的研究非常深入，您認為《意見》的出臺對于體育服務業尤其是培訓業有哪些利好？

王雪莉：雖然在《意見》中，沒有直接圍繞體育培訓行業展開，但是《意見》對于體育培訓行業是有一些影響的。

第一，在第九條，在激發消費需求里，提到了擴大體育消費群體，而且提及推動青少年掌握體育技能。這句話其實對體育教培行業，尤其是面向青少年群體的教培行業，是一個非常重要的利好，而且也可以擴大體育消費群體。在這一條中還提及了一些運動項目，對于這些運動項目的消費市場培育也是利好。

第二個利好，在第八條中提到：對符合條件的體育消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。這個政策如果將來能夠落實，在教培行業——屬于體育消費領域的服務業，在強監管消費風險的情況下，給予一定貸款上的財政貼息或者是相關的優惠政策，我覺得對于解決他們資金流動性的問題，應該是一件好事。而第十九條中“推廣應用數字人民幣智能合約的預付資金管理方案”，則是解決目前體育教培行業預付資金管理另一個痛點的方向，利用數字人民幣智能合約這種新技術進行消費風險管理，這對于提升行業的監督管理效率是有幫助的。

第三個利好，在于第十六條的人才隊伍建設。適度擴大體育專業學位的招生規模，可能意味著未來在一些體育專業學位當中，會有涉及體育教培行業運營管理人才等培養的項目；而引導和支持退役運動員從事體育產業相關工作，對于體育培訓行業的師資供給也是一個好消息。

第四個利好更直接，就是第十九條中關于青少年體育培訓制度標準的制定和推廣，這既是整個行業規范發展的需要，也是來自消費者群體的呼聲。以及最后，《意見》提到了對于體育場地空間多元性使用的打造，比如前面提到的戶外高質量目的地，后面提到的“金角銀邊”或者在體育場館、體育公園、運動營地等進行沉浸式的消費場景打造。我覺得這些雖然并不直接和體育培訓相關，但是如果未來這種場地空間的供給更加充沛、更加便利的話，對于體育培訓業的發展將是非常有利的。

綜上，對于體育教培行業來說，《意見》無論是從場地供給、人才供給、標準供給、技術更新，還是降低消費風險、保障消費安全等方面，都有涉及。

記者：文件提出了2030年7萬億的愿景，這樣明確的目標對于體育產業的發展有怎樣的意義？

王雪莉：在體育的融合發展當中，我認為7萬億這個目標首先是能達到的。這個目標也代表了對體育產業未來發展前景比較積極的判斷，也是體育產業能夠在國民經濟當中真正發揮支柱性產業作用的一種目標設定。

現在說體育產業是支柱性產業，就要回到體育的功能，體育產業所提供的產品和服務對于這個國家經濟發展的一個重要的功能。剛才我們講促進消費、促進就業，帶來新的產業增長點，還有體育產業與其他行業融合發展。所有這些都意味著體育已經超出原來認知的體育范疇本身，已經融入到社會經濟發展的方方面面。

比如高質量的戶外目的地建設，肯定會促進地方發展和基礎設施建設。比如賽事經濟給舉辦賽事地區帶來的不僅僅是體文商旅的融合發展，還促進了服務行業的水平提升，更重要的是賦予了舉辦地新的品牌形象。而這就意味著體育產業的支柱性作用可能就不僅僅是一個數字或者比例了，而是代表著它真正融入到國家經濟社會的全面發展中，是體育的真正功能體現。

（三）采訪國家體育總局體育文化發展中心主任 黃金

國家體育總局體育文化發展中心主任 黃金

記者：您認為《意見》有哪些亮點和重要意義？

黃金：一、彰顯體育促進消費的重要作用。

近兩年，國家頒布了一系列促進消費的重要政策。2024年8月，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》，提出激發體育消費等改善型消費活力。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，提出擴大文體旅游消費、推動冰雪消費。剛剛發布的《意見》針對促進體育消費提出專項方案，進一步反映體育對消費的巨大拉動作用。

二、推動體育產業轉型升級。

《意見》出臺是對體育產業發展的重大政策利好，系統性構建了促進體育產業高質量發展的政策框架，擘畫了到2030年體育產業總規模超過7萬億元的宏偉藍圖，明確6方面20條具體舉措，將有力推動延續“十四五”時期體育產業年均增速超10%的良好勢頭，助力實現2035年體育產業成為國民經濟支柱性產業的目標。

三、體現以人民為中心的發展理念。

《意見》立足于滿足人民群眾美好生活需要，讓政策紅利惠及全民。如提出擴大體育產品供給，實施消費惠民舉措，鼓勵延長體育場地設施開放時間，支持將工會會費用于職工體育健身或觀賽等具體措施，能夠更好地服務老百姓的體育需求，讓體育走進生活、融入生活，降低大眾參與體育的門檻，提升幸福感、獲得感。

記者：《意見》對推動體育文化發展帶來了哪些利好？

黃金：一、突出體育文化的牽引作用。

《意見》明確支持創作和傳播各類體育文化產品，并且把文化產品的供給作為擴大體育消費群體、激發體育消費需求的重要手段，充分體現出體育文化在引導群眾體育參與、擴大體育人口、促進體育產業發展、促進經濟社會發展方面的重要價值，為體育文化工作注入強勁信心，也會激發社會層面體育文化創新的活力。

二、強化產業平臺的支撐功能。

《意見》鼓勵用好中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等平臺，將其作為壯大體育經營主體的重要方式。這是對體育文化傳播與產業對接的國家級平臺的認可，也進一步要求我們發揮好博覽會的平臺功能，為企業開拓國際國內市場賦能增效。

三、促進“體育+”融合發展。

《意見》提出深化融合發展，開展商旅文體健聯動，促進賽、展、節、游一體謀劃、一體開展，培育體育產業新的增長點。體育與人民生活息息相關，不僅僅是滿足健康需求，更在豐富人民文化生活中展現出多元價值。像“村超”“蘇超”的火爆，都體現出體育與文化、旅游、商業融合聯動爆發出的巨大能量。體育文化可以創造消費新場景，市場前景廣闊，大有可為。

記者：《意見》對文化中心未來開展工作有何指引？

黃金：一、重點策劃能促進多元消費的綜合性活動。

文化中心近兩年已經打造了一些體育文化活動品牌，如全國體育文化宣傳推廣活動，涵蓋奧運冠軍公益行、體育文化巡展、全民健身跑等形式。不久前我們剛與棋牌中心合作，在深圳城市商圈舉辦項目文化展覽。今后我們會進一步深化體旅文商融合，在更多城市、鄉鎮拓展體育文化展示與體驗的空間，推動體育文化進商圈、進景區、進街區、進校園，讓體育觸達更廣泛的受眾。

二、充分發揮指導協調全國體育文化工作的職能，支持地方挖掘特色文化資源，發揮體育文化對地方經濟社會發展的帶動作用。

2023年，文化中心組織專家論證云南蒙自“中國第一塊紅土網球場”，今年又在蒙自舉辦網球文化主題活動。此外，今年我們與西安建筑科技大學啟動體育文化標志項目評價指南，從標準層面引導地方建設體育文化標志項目。未來我們將繼續指導地方挖掘資源，打造體育文化標桿項目，發揮文化的產業價值。

三、繼續以兩個博覽會為抓手，增強展商服務，搭建優質對接平臺。

中國體育文化博覽會、體育旅游博覽會經歷10余年發展，影響力不斷提升，參展單位數連創新高。我們還在展會上持續推介中國體育文化優秀項目、中國體育旅游精品項目等，引導體育文旅消費。今后我們要進一步發揮博覽會的平臺功能，推出一批體育文旅融合發展的典型案例，讓博覽會更好服務體育產業發展大局，助力釋放體育消費潛力。

轉載自:新華社