法治護航民營經濟高質量發展

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。民營經濟在穩定增長、改善民生、增加就業、促進創新等方面發揮著重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。

圖/中經視覺 雷中祥 攝

《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）從刑事角度加強對民營經濟組織及其經營者權益保護。貫徹落實《民營經濟促進法》，在實體方面應堅持罪刑法定原則，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，禁止利用刑事手段干預經濟糾紛；在程序方面應堅持程序法定原則，保護民營經濟組織經營者人身及財產權益，保護民營經濟組織產權，不得違規查封、扣押、凍結財物，減少對企業正常生產經營活動的影響。

嚴格遵守罪刑法定原則，依據犯罪構成認定經濟犯罪

正確認定經濟犯罪是保護民營經濟組織及其經營者合法權益的關鍵。認定經濟犯罪必須堅持罪刑法定原則，借鑒、吸收相關學科知識，避免對社會經濟生活的不適當干預。刑法具有謙抑性，刑事思維是一種底線思維，對民刑交叉案件以及社會經濟生活中的失范行為，在動用民商法、經濟法、行政法等調整且無效之前，刑事法律不宜主動介入。

首先，重視經濟學和法學的融合，從市場角度看待經濟行為。弘揚企業家精神，尊重經濟創新。創新是探索突破已知事物的界限，執法則是固守現有法律邊界?！胺o禁止即可為”“罪刑法定”，法律沒有明文禁止的，屬于合法行為，甚至可能是經濟創新，對此刑事法律不能進行干涉，尤其是要慎用刑法條文的兜底條款，避免對微觀經濟領域的不適當介入，與之相對應，在刑法理論上應采用“結果無價值”。經濟犯罪是非法經濟活動，以合法經濟活動為模板并且嵌入市場經濟之中，借助宏觀經濟內容及流程有助于刺破經濟犯罪面紗，合理區分新經濟新業態與經濟犯罪。

其次，重視民商法學和刑法學的結合，從民商法角度認識經濟違法行為。刑事機關在辦案過程中應貫徹對非公有制經濟和公有制經濟、私有產權和公有產權的全面平等保護。經濟糾紛與經濟犯罪容易混淆，原因在于有些民事違法行為單從客觀表象來看具有“違法性”，但只是民事違法而不是刑事犯罪。經濟犯罪往往是“以合法形式掩蓋非法目的”，對于經濟違法行為應先從民事角度分析，注意民事法律對行為性質的界定。遵循法秩序統一原理，民商法中的合法行為，不能納入刑法的評價范圍；而民商法中的模糊行為，則可能屬于經濟創新范疇，不宜直接進行刑事法律評價；唯有民商法中明文禁止的行為，具有了民事上的違法性，此時還需要進一步判斷，該行為類型是否為刑法所禁止、是否符合犯罪構成，如果是則涉嫌犯罪，如果不是則不構成犯罪。借助民商法有助于正確認定經濟糾紛和經濟犯罪，防范刑事手段干預經濟糾紛。

最后，重視經濟法學和刑法學的結合，從經濟法角度分析經濟“失范”行為。經濟犯罪屬于典型的法定犯，刑法關于經濟犯罪的表述大部分是空白罪狀，只有根據經濟法的相關內容，罪狀才能完善、犯罪構成才能閉合。經濟犯罪具有雙層違法性，首先違反了經濟法的禁止規定，其次違反了刑法的禁止規定，兩者之間是遞進關系，如果沒有經濟行政違法就不會有刑事違法，當經濟行政違法達到嚴重程度就可能構成犯罪。經濟行政違法行為是否需要追究刑事責任，可以通過附屬刑事責任條款來判斷。在法律責任部分中有附屬刑事責任條款的，說明行為的社會危害性嚴重，單靠行政手段已不足預防和糾正違法性，應予追究刑事責任；沒有附屬刑事責任條款的，說明單純是對經濟行政秩序的違反，只需要行政調整即可。借助經濟法有助于準確界定“失范”行為的法律屬性，實現行政執法和刑事司法的雙向銜接。

認定經濟犯罪應堅持主客觀相統一，杜絕主觀歸罪或者客觀歸罪。尤其是在金融詐騙罪、合同詐騙罪中，不能因為行為人騙取了數額較大資金不能返還就直接認定構成犯罪，應從事前、事中、事后進行綜合分析，重點審查行為人的履行能力、履行意愿、履行行為、資金用途以及不能返還的具體原因，從而判斷行為人是否具有非法占有目的。此外，還應準確把握入罪時間截點。對于有些經濟犯罪并不是行為人實施了危害行為或者造成危害結果就構成犯罪，在司法實踐中應采用“后置主義”認定規則，認定的時間截點是“立案”。“后置主義”不是對犯罪構成的突破，而是對犯罪構成的重新解讀。金融詐騙罪、合同詐騙罪都要求“以非法占有為目的”，在市場經濟活動中認定非法占有目的是非常復雜的問題，應“聽其言而觀其行”，在公安機關立案前償還資金的，表明不具有非法占有目的，不應認定為犯罪；只有在公安機關立案后“造成數額較大資金不能歸還”的，才能認為具有非法占有目的，涉嫌金融詐騙罪、合同詐騙罪。這可以起到嚴格區分民營經濟組織及其經營者正當融資與非法集資犯罪、合同糾紛與合同詐騙的效果。

嚴格遵守程序法定原則，規范辦理經濟犯罪案件

規范辦理經濟犯罪案件是保護民營經濟組織及其經營者合法權益的保障。刑事程序在保障人權方面具有獨特的價值和功能，正當程序有助于防止權力濫用，保障實現實體正義。辦理經濟犯罪案件強調實體公正與程序公正并重，忽視程序公正，將會給案件辦理帶來難以彌補的損害。刑事機關在打擊犯罪過程中不僅保護被害民營經濟組織產權及其經營者權益，也保護涉案民營經濟組織產權及其經營者權益，避免選擇性執法和逐利性執法，確保將各類經營主體的訴訟地位、訴訟權利平等貫徹到刑事訴訟全過程。

一是落實保障人權要求，保護民營經濟組織經營者人身權益。保護涉案民營經濟組織經營者人身權益，是優化營商環境的現實需要，更是保障人權的憲法要求。保障人權在偵查階段體現為慎用強制措施，應根據行為的社會危害性及行為人的人身危險性適用強制措施，各種措施之間應具有梯次關系，對于一般強制措施準確適用，對于羈押性強制措施限制使用，換言之，能不拘的不拘、能不捕的不捕，適用輕的措施足以防止社會危害性的，就不得適用重的措施。

偵查期限是保障人權的又一具體體現，也是“疑罪從無”的具體要求?！蹲罡呷嗣駲z察院公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》創設經濟犯罪案件偵查期限制度。經濟犯罪案件偵查期限對保護民營經濟組織者人身和財產安全具有重要意義。一方面，通過預設期限，規定偵查行為不得超期；另一方面，對超期偵查行為實施否定性評價。這就促使偵查機關和偵查人員提高辦案效率和質量，把外部要求內化為執法自覺，由此還可以有效防止“掛案”產生以及糾正“掛案”。公安機關在辦理經濟犯罪案件過程中應嚴格遵守經濟犯罪案件偵查期限規定。

二是落實保護財產權要求，保護民營經濟組織及其經營者財產權益。有恒產者有恒心，保護產權是保護私有財產不受侵犯的憲法要求。刑事機關在辦理案件過程中，應依法查封、扣押、凍結涉案財物。

遵循規范原則，甄別處置涉案財物。在辦理經濟犯罪案件過程中，應甄別財產屬性，查封、扣押、凍結的只能是涉案財物，與案件無關的，不得查封、扣押、凍結。追繳處置的是違法犯罪所得，對于合法財產不得追繳處置。在對涉案財產采取產權強制性措施或者追繳處置過程中應堅持“三區分”“四不得”，即嚴格區分違法所得與合法財產、區分企業財產與股東財產、區分犯罪嫌疑人個人財產與家庭成員財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。

遵循比例原則，擅意查封、扣押、凍結。在辦理經濟犯罪案件過程中，除非辦案需要，盡可能不關閉企業，不得凍結涉案企業全部賬戶、資金，不得控制與案件無關的財務人員、生產人員、銷售人員，盡最大可能保障企業正常生產經營活動順利進行。對于涉案的廠房、土地等不動產以及車輛、大型機器設備等動產，在保證訴訟活動順利進行的情況下，可以扣押權屬證書、不查封實物；涉案財物可以分割的，應只查封與案件有關的部分，與案件無關的部分不得查封；凍結涉案賬戶的數額，應與涉案金額相當，為企業生產經營保留必要的流動資金，允許企業賬戶正常經營活動資金進出。概括來講，就是能活封的不死封、能活扣的不死扣、可以分割查封的不整體查封、凍結數額與涉案金額相當。

遵循效益原則，合理使用涉案財物。在新形勢下，企業不僅是生產經營的基本單位，也是維護社會穩定的基本單位。在辦理經濟犯罪案件過程中，應秉持辦理一起案件、挽救一家企業、規范一個行業、穩定一批崗位。采取靈活查封、扣押措施，有效釋放被查封、扣押財產使用價值和融資功能：對于不宜查封、扣押的經營性涉案財物，在保證訴訟活動正常進行的情況下，可以允許涉案企業、第三方使用，主張物盡其用，使用方對涉案財物負有保管和合理使用的義務，辦案單位負有監督涉案財物使用情況的義務，同時還需要采取必要措施，以防止涉案財物價值貶損，這既有利于最大限度發揮財物的經濟價值，也有利于實現“三個效果”的統一。

刑事機關辦理經濟犯罪案件不僅要有力度，而且還要有溫度，在辦案過程中還要注意辦案的方式、方法、時機等，保障企業正常經營活動順利進行，把對企業的負面影響降至最低。在辦案過程中，加強保護民營經濟組織及其經營者合法權益，持續優化民營經濟發展環境，以高質量執法服務高質量發展。

（中國刑事警察學院經濟犯罪偵查學院教授 鄭洪廣）