勘察設計企業“十五五”發展思考

伴隨著城鎮化進程步入穩定發展期，“十五五”期間，勘察設計行業邁向存量時代，需要圍繞城鄉協同、產業升級、綠色智慧三大主線思考布局。勘察設計企業應轉變發展理念，秉承優存量、拓增量、強質量、控變量的發展思路，做好“十五五”發展謀劃。

勘察設計行業“十五五”環境研判

我國“十五五”發展的兩大重點

“十五五”是我國到2035年基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵期。

從外部環境來看，“十五五”期間大國競爭加劇，不確定性因素進一步增加。“十三五”以來，貿易保護主義抬頭，民粹主義興起，地緣政治沖突不斷，逆全球化趨勢上升，國際經濟發展邏輯從效率優先轉向安全優先。經濟發展邏輯的變化對我國供需兩端產生影響。從需求端看，全球經濟下行疊加關稅戰沖擊導致外需減弱；從供給端看，“脫鉤斷鏈”要求我國加快提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平。

從內部環境來看，有效需求不足仍是“十五五”期間的主要矛盾。當前，有效需求不足主要是內需不足，內需不足又主要是居民消費不足。2024年居民最終消費支出對我國經濟增長的貢獻率為44.5%，是除2020年之外近20年的最低水平。世界銀行數據顯示，2023年全球居民消費率（消費支出占GDP的比重）平均為56.5%，其中，高收入國家為59%、中等收入國家為52%，而我國僅為40%，且近10年來基本在35%到40%區間波動。

面對內外環境的挑戰，我國“十五五”期間的發展將聚焦擴大內需和發展新質生產力兩大重點：

擴大內需方面，一是要完善收入分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重；二是要強化社會保障，補齊教育、醫療、養老等民生短板，提高基本公共服務供給水平；三是要優化消費結構，加快服務業對外開放，對內放開服務業準入限制，促進服務消費擴容；四是要完善長效機制，加快推動以消費稅改革為代表的財稅體制改革，優化地方政府考核導向；五是要推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，加快農村轉移人口市民化，完善城市群和都市圈建設，釋放內需潛力。

發展新質生產力方面，一是要強化科技創新引領，加大基礎研究投入，著力突破集成電路、工業母機等“卡脖子”技術瓶頸；二是要加快傳統產業升級，全面推進“人工智能+”行動和綠色低碳轉型，推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展；三是要建設現代產業體系，發展壯大戰略性新興產業集群，前瞻布局未來產業；四是要深化區域協同發展，推動東中西部地區優勢互補和產業協同，避免重復建設和“內卷式”競爭；五是要完善要素支撐體系，強化金融資本支撐，優化人才激勵，推動數據要素市場化，打造創新高地。

勘察設計行業“十五五”發展的三大主線

在我國建設“消費大國”和“制造強國”背景下，勘察設計行業“十五五”發展需要圍繞三大主線，謀求創新發展路徑。

城鄉協同

我國城鎮化進程自改革開放以來經歷了三個階段：1978年–1995年是起步階段，城鎮化率年均提升約0.6個百分點；1996年–2020年是加速階段，城鎮化率年均提升約1.4個百分點；2021年起進入穩定階段，近4年城鎮化率年均提升約0.8個百分點。盡管“十五五”期間我國城鎮化進程已經從快速增長期轉向穩定發展期，但仍需要持續提升。從發達國家城鎮化經驗看，美國、日本、德國等在城鎮化率達到65%后又分別用了18年、13年和11年才放緩至年均提升0.2%以內，預計我國城鎮化進程在2035年前后達到75%后才會進一步放緩，“十五五”期間仍有發展空間。2024年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，要求“經過5年努力，常住人口城鎮化率提升至70%”。2025年7月，中央城市工作會議指出“提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。城市群和都市圈建設、城市更新、縣城建設和鄉村振興是“十五五”期間的工作重點。

產業升級

制造業是我國經濟的重要支柱，2024年我國制造業增加值占GDP的24.9%。我國“十四五”規劃強調“保持制造業比重基本穩定”，預計“十五五”規劃將延續類似要求。制造業是發展新質生產力的載體，在升級傳統產業的同時，需要發展壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業和未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等未來產業，制造業投資將持續穩健增長。

此外，“十五五”期間農業、低空和海洋經濟亦將迎來較大的發展機遇。產業升級，一方面帶來研發基地、產業園區等的新建和改造需求，另一方面催生發展信息技術咨詢、節能環保運營等生產性服務業。產業升級與提升發展環境的安全韌性水平需同步推進，國防安全、能源安全、生態安全等安全基礎設施投資將保持較強力度。

綠色智慧

2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要求到2030年單位GDP碳排放比2005年下降65%以上，實現碳達峰目標?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，單位GDP碳排放降低目標分別為17%和18%，實際分別累計降低20%和19%。由于疫情因素，“十四五”期間單位GDP碳排放降低不及預期。2024年7月，國務院印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確將碳排放強度降低作為“十五五”的剛性約束，降碳要求進一步提升。綠色低碳轉型要求在全國范圍內擴大碳達峰示范區建設，加快能源、工業、交通、建筑等重點領域降碳，增加新建低碳項目和存量改造需求，促進發展碳評估、碳交易咨詢等新業務。在《數字中國建設整體布局規劃》戰略指引下，“十五五”期間新基建投資保持增長，數字技術和實體經濟融合不斷加深，數字經濟規模持續擴大?？辈煸O計行業一方面需要加快數字化轉型，推動建筑業向智能建造發展；另一方面可以抓住智慧城市、智慧交通、智慧水利等各領域智慧轉型機遇，發展新基建和數字化業務。

勘察設計企業“十五五”發展建議

轉變發展理念

首先，轉變發展范式?？辈煸O計企業需要認識到行業環境和投資導向的巨大變化。大基建時代已經落幕，企業要把“有質量地活下來”作為首要目標，以效率提升和能力建設為發力點，淡化量的增長，追求質的提升。

其次，樹立終局意識。由于“黑天鵝”或“灰犀?！钡拇嬖?，短期的市場變化很難預測，但終局一定是沒有核心競爭力的企業難以生存。因此，在業務布局方面，企業需要構建第二曲線，通過新業務、新市場、新模式的拓展規避單一業務、單一市場、單一環節的風險。在能力建設方面，企業需要以長期能力建設的確定性來應對短期市場的波動性，能力提升工作應該成為行業企業的工作重點。

第三，完善戰略管理。戰略上不再畫延長線，擺脫路徑依賴，通過創新思考不斷探索企業高質量發展的路徑。提高市場敏感度，緊密跟蹤環境變化，細化行動顆粒度，提高措施的精準性。

做好“四量”文章

優存量

當前，除了少數細分領域，大多數細分領域投資都已過峰，特別是在房地產和傳統基礎設施領域表現明顯，新建工程萎縮減少，存量業務比重逐步提升。面對存量市場，勘察設計企業需要打造涵蓋檢測監測、策劃咨詢、規劃設計、工程建設等一體化業務鏈條，做精做細產品；需要提升全生命周期思維，積極開拓存量更新改造和運營服務，通過運營服務為客戶創造更多價值，從運營服務中獲取穩定回報；需要加強市場研究，加強與客戶的溝通，及時發現痛點問題，提供一站式解決方案，從而與客戶形成長期良好的合作關系。存量業務對企業的經營模式、生產模式、知識管理都提出了新要求。

經營方面，存量業務需要企業對外加強客戶關系管理，對內完善各業務部門之間的信息溝通，加強經營協同，提高經營效率。生產方面，針對存量業務規模較小、利潤不高、專業要求多等特點，企業在內部需要采用經營生產一體化的業務部門設置和項目經理責任制加快反應速度，提高生產效率，做好成本控制；在外部需要通過搭建合作伙伴生態圈滿足客戶的多樣需求，提升客戶滿意度。知識管理方面，企業需要做好基礎資料、設計檔案、技術總結等管理工作，為開展存量業務打好基礎。

拓增量

市場布局方面，勘察設計企業需要加強區域內市場深耕，通過高質量產品、高水平服務努力提升市場份額；要積極學習優秀企業區域拓展的成功經驗，選擇重點區域進行區域外拓展突破，打造新的根據地。從區域看，人口流入和經濟發達地區（如廣東、浙江等）、經濟總量較大和城鎮化率相對較低地區（如山東、河南、四川等）以及國家政策重點惠及地區（如新疆、海南等）機會更多。對于大中型企業，需要響應“一帶一路”倡議，積極謀劃“走出去”；從“借船出?！遍_始到“借船”和“造船”并舉，逐步形成市場的國內國際雙循環。業務布局方面，在做好傳統業務基礎上，企業應該利用已有市場資源進行相關多元化拓展，積極尋找區域內城鄉協同和產業升級的業務機會。對于勘察設計行業來說，綠色低碳和數字業務是未來重要增長極。

以數字業務為例，當前數字業務發展處于百花齊放的狀態，尚未形成具有較高集中度的行業品牌。對于優秀企業，“十五五”是打造智慧品牌、搶占市場高地的關鍵階段，需要加大資源投入、完善產品研發、加大推廣力度、打造品牌項目、樹立領先優勢。大多數行業企業需要做好基礎數據管理，加強學習和應用數字技術、加強外部合作，為探索發展數字業務打好基礎。

強質量

第一，推進模式升級。全過程乃至全生命周期服務是市場需求趨勢，勘察設計企業可以從聯合體模式、中小型項目入手開展工程總承包業務，鍛煉人才隊伍，積累項目管理經驗；有條件的企業可以申請施工資質，為獨立承攬工程總承包業務做好資源儲備；根據不同項目情況選擇工程總承包或全過程工程咨詢模式，在控制風險前提下通過一體化管理節約項目成本，縮短建設工期，提高工程品質。

第二，完善組織管理。以建設敏捷組織為目標，推行標準化管理，推進立體經營體系建設，完善項目經理責任制，通過精細化的經營管理和項目管理，從管理中找效益。

第三，建設人才隊伍。在人才盤點基礎上結合業務發展需求做好人才規劃，加強復合型人才和新型人才隊伍培育；更新人才管理機制和方法，深化三項制度改革，強化績效導向，激發內生動力。

第四，加強科技創新。完善創新組織和平臺建設、創新人才隊伍建設、創新項目管理制度建設、創新成果轉化機制建設、創新激勵機制建設，塑造創新氛圍，增強發展動能。

控變量

勘察設計企業要以創新的思維和開放的心態，緊密跟蹤技術革新變化，特別需要高度關注人工智能技術對行業的促進和顛覆情況，避免在“十五五”數智融合的行業發展趨勢下被淘汰出局。

勘察設計企業要加強風險管理。當前，宏觀環境存在較多風險因素，從項目經營、項目履約到項目回款等各環節，都對企業經營帶來更多挑戰。企業需要強化風險防控意識，健全風險防控體系，識別項目經營風險，管控項目履約風險，加強現金流管理，減少項目回款風險，全面提升抗風險能力，保障企業穩健發展。

伴隨著城鎮化進程步入穩定發展期，“十五五”是勘察設計行業全面邁向存量時代的新階段，面臨激烈的市場競爭和行業的產能出清，企業需要審慎思考，科學謀劃，步步為營，穩中求進。[本文作者郭剛系科思頓企業咨詢管理（上海）有限公司高級合伙人]

來源：《中國勘察設計》雜志