五常變七常？俄羅斯提拔兩兄弟，恐怕中方還沒出手，美國就不答應

俄羅斯聯大拋出“支持印巴入常”震撼彈，五常變七常真有戲嗎？

聯合國講臺上，拉夫羅夫一席支持印度、巴西成為安理會常任理事國的發言，瞬間撕裂了聯合國改革僵局的表象，一場關乎國際權力重構的暗戰已然打響。

一、俄羅斯的戰略算計：拓展朋友圈，突破孤立困局

俄烏沖突持續至今，俄羅斯面臨西方全方位制裁：國家層面遭遇金融封鎖，個人資產被大規模凍結，外交空間不斷壓縮。正是在這樣的背景下，拉夫羅夫在聯大拋出支持印巴“入常”的提議。

這一招背后藏著雙重意圖：一方面，印度作為全球第五大軍費開支國（2024年國防預算達861億美元），巴西作為拉美資源大國，拉攏這兩大新興力量能夠有效拓展俄羅斯的“全球南方”朋友圈。另一方面，此舉直指安理會代表性不足的軟肋，試圖重塑國際秩序話語權。

二、安理會改革的三重枷鎖：否決權、非洲席位與程序難關

盡管俄羅斯高調發聲，但“五常變七常”面臨幾乎難以逾越的障礙。

否決權是最大爭議點。美國雖表態支持安理會擴員，甚至點名支持印度、日本、德國入常，但劃出明確紅線——絕不容許新成員獲得否決權。這種“準入不許權”的立場，使得任何擴員方案都面臨本質性矛盾。

非洲54國的訴求成為關鍵變量。非盟堅持要求獲得兩個擁有否決權的常任席位，而美國雖支持非洲增常卻拒絕賦予否決權。更棘手的是，非洲內部至今未能就席位分配達成共識，使得外部支持無從著力。

修憲程序堪稱天塹。安理會改革必須修改《聯合國憲章》，需在聯大獲三分之二以上票數通過，并經所有成員國按憲法程序批準——其中五常全數同意才是決定性環節。歷史上，1963年安理會從11席擴至15席已是極為艱難的制度改革，今日地緣政治裂痕遠勝當年。

三、印度的入常困局：亞洲內耗與制度性反對

印度入常之路布滿荊棘。除了與周邊國家的領土爭端等地緣政治因素，更面臨制度性阻礙。

由意大利、巴基斯坦、韓國等國組成的“團結為共識”陣營堅決反對新增常任席位，主張以“可連任的非常任席位”替代。巴基斯坦多次在聯合國政府間談判中明確反對G4方案，認為新增常任席位只會固化特權階層，與安理會民主化改革的初衷背道而馳。

四、改革前景：權力重構的殘酷現實

當前安理會改革深陷三重矛盾：俄羅斯試圖借改革破局，美國堅守否決權底線，非盟要求完整權利，而“團結為共識”陣營反對任何新增常任席位。這幾股力量的相互制衡，使得“七常”方案短期內絕無可能落地。

更現實的路徑可能是：先在聯大政府間談判中明確改革要素，圍繞“新常任是否享否決權”、“地區席位分配”、“非常任連任機制”等議題制定漸進式時間表。但在各國軍費普漲、地緣對抗加劇的背景下，權力重構的博弈將更加艱難。

結語：拉夫羅夫此番表態，與其說是推動改革的具體方案，不如說是地緣博弈的精妙落子。在聯合國成立近80年后的今天，安理會改革早已不是簡單的席位增減，而是國際秩序深刻變革的縮影。當舊秩序守護者與新興力量在否決權問題上寸步不讓時，任何改革都注定是一場漫長的拉鋸戰。