重磅變化！央國(guó)企工資總額預(yù)算從一年一清變周期制管理

重磅變化！央國(guó)企工資總額預(yù)算從一年一清變周期制管理

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2025年5月，國(guó)有企業(yè)改革迎來重大制度創(chuàng)新。《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》將工資總額預(yù)算周期制管理從“可探索”升級(jí)為“推行”，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革進(jìn)入新階段。這一變化打破了過去實(shí)行多年的工資總額一年一預(yù)算、一年一清算的管理模式，取而代之的是以三年為一個(gè)管理周期的彈性機(jī)制。這項(xiàng)改革不僅是國(guó)有企業(yè)薪酬管理方式的重大調(diào)整，更是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一步。

一、改革背景：從“一年一清”到周期管理的演進(jìn)

國(guó)有企業(yè)工資總額管理制度是指國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額進(jìn)行管理的一系列規(guī)定和原則。這一制度旨在確保工資總額的增長(zhǎng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)工資總額管理實(shí)行年度預(yù)算管理制度，即“一年一預(yù)算、一年一清算”。這種管理模式在特定歷史時(shí)期對(duì)控制人工成本、規(guī)范收入分配起到了積極作用，但也逐漸暴露出諸多弊端。在年度預(yù)算約束下，企業(yè)往往傾向于短期行為，為了完成當(dāng)年指標(biāo)可能犧牲長(zhǎng)期發(fā)展；對(duì)于研發(fā)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，年度預(yù)算制難以有效激勵(lì)；同時(shí)， 短期的工資總額管理也削弱了國(guó)有企業(yè)吸引和保留人才的能力。

工資總額預(yù)算周期制管理并非全新概念。早在2018年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，提出“對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，探索實(shí)行工資總額預(yù)算周期制管理”。經(jīng)過多年試點(diǎn)，這一制度終于從“可探索”升級(jí)為“推行”，體現(xiàn)了改革條件的成熟和推廣時(shí)機(jī)的到來。

二、制度核心：三年周期的彈性激勵(lì)機(jī)制

1、周期制管理的運(yùn)作機(jī)制

以某市屬國(guó)企A集團(tuán)為例，該企業(yè)獲批2024-2026年實(shí)施工資總額周期管理，2023年工資總額基數(shù)核定為5000萬元。新機(jī)制下，工資總額核定不再以單一年度為單元，而是以三年為一個(gè)周期進(jìn)行整體規(guī)劃和管理。

經(jīng)濟(jì)效益與工資增幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制是新模式的核心。假設(shè)A集團(tuán)以利潤(rùn)總額作為聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，基準(zhǔn)年（2023年）利潤(rùn)為1億元。周期內(nèi)（2024-2026年）各年度實(shí)際利潤(rùn)分別為1.1億元、1.5億元和1.2億元。則周期累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益增幅為：[(1.1-1)/1 + (1.5-1)/1 + (1.2-1)/1] × 100% = 80%。

工資總額增幅上限設(shè)定體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重的原則。按照規(guī)定，周期工資總額累計(jì)增幅不得超過周期聯(lián)動(dòng)指標(biāo)累計(jì)增幅，實(shí)踐中一般控制不超過經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)增幅的70%。按此計(jì)算，A集團(tuán)三年周期內(nèi)工資總額累計(jì)增幅上限為80% × 70% = 56%。

企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大：年度間調(diào)劑機(jī)制

周期制管理最大的亮點(diǎn)之一是賦予企業(yè)更大的分配自主權(quán)。企業(yè)可在確保不突破周期工資總額累計(jì)增加額的前提下，進(jìn)行年度間預(yù)算分配，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和人才策略進(jìn)行靈活調(diào)劑。

例如，A集團(tuán)可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在研發(fā)投入大的年份適當(dāng)提高工資額度，吸引高端人才；在業(yè)績(jī)暫時(shí)下滑的年份適當(dāng)控制薪酬增長(zhǎng)，保持企業(yè)韌性。這種彈性機(jī)制使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)施長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略。

制度亮點(diǎn)：多重調(diào)控機(jī)制保障公平效率平衡

2、周期清算與效率調(diào)控

周期結(jié)束后，國(guó)資委將進(jìn)行清算，并可能根據(jù)效率和水平調(diào)控規(guī)則調(diào)整最終核定總額。若周期實(shí)際發(fā)放總額未超上限值，且效益達(dá)標(biāo)，則通常予以確認(rèn)。

效率調(diào)控機(jī)制是防止“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”傾向的重要設(shè)計(jì)。制度規(guī)定：若企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高，則最終核定可增加的工資總額不得超過上限的80%；若周期末企業(yè)年平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資3倍，則效益增長(zhǎng)時(shí)工資增幅不得超過效益增幅的80%。這些規(guī)定體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

3、結(jié)余與超支處理機(jī)制

周期內(nèi)工資總額結(jié)余部分，企業(yè)可申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)至下一個(gè)周期使用；超支部分則需在下個(gè)周期核減，并可能被追究責(zé)任。這一機(jī)制既鼓勵(lì)企業(yè)精打細(xì)算，又防止了預(yù)算軟約束問題。

三、改革意義：激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的制度創(chuàng)新

工資總額預(yù)算周期制管理不僅是技術(shù)層面的調(diào)整，更是國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。這一改革有助于解決國(guó)有企業(yè)短期行為與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾，使企業(yè)能夠從更長(zhǎng)時(shí)間維度規(guī)劃人力資源戰(zhàn)略，特別是對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、前期投入大的科技創(chuàng)新企業(yè)，周期管理提供了更為適宜的激勵(lì)環(huán)境。

同時(shí)，周期制管理有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)施更為靈活的人才戰(zhàn)略。企業(yè)可以根據(jù)人才市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展節(jié)奏，動(dòng)態(tài)調(diào)整薪酬分配策略，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人才的吸引力。這對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的國(guó)有企業(yè)尤為重要。

此外，新機(jī)制還將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化水平。周期制管理賦予企業(yè)更大自主權(quán)的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)預(yù)算管理能力提出了更高要求。企業(yè)需要建立更為科學(xué)的預(yù)測(cè)、決策和內(nèi)部分配機(jī)制，才能最大化利用政策紅利。

四、挑戰(zhàn)與展望：制度落地的關(guān)鍵因素

工資總額預(yù)算周期制管理的成功實(shí)施，依賴于多方面條件的支撐。首先，國(guó)有企業(yè)需要建立更為科學(xué)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃能力，才能合理確定周期內(nèi)的工資總額分配方案。其次，企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核和薪酬分配制度需要相應(yīng)調(diào)整，確保周期內(nèi)各年度薪酬分配的公平性和激勵(lì)性。再次，國(guó)資監(jiān)管方式需要從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這對(duì)監(jiān)管能力提出了新要求。

未來，隨著周期制管理的全面推行，國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革有望進(jìn)一步深化。一方面，工資總額管理可能與分類改革、混合所有制改革等協(xié)同推進(jìn)，形成改革合力；另一方面，周期制管理可能與企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革深度融合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立更為市場(chǎng)化的薪酬分配體系。

國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算周期制管理的推行，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要里程碑。這一改革通過建立更為彈性、科學(xué)的工資總額管理制度，有助于激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著這一制度的落地和完善，國(guó)有企業(yè)將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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