美國聯(lián)邦政府“停擺”---美國聯(lián)邦法院運作機制與法律實務(wù)分析

一、聯(lián)邦巡回上訴法院發(fā)布緊急運營通知

2025年10月1日，筆者收到美國聯(lián)邦巡回上訴法院（U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit，簡稱CAFC）郵件通知，核心內(nèi)容如下：

“在當(dāng)前聯(lián)邦撥款中斷期間，本院將繼續(xù)正常運行，維持必要人員履行憲法和法定職責(zé)。除非另有命令，所有既定庭審，包括2025年10月在華盛頓特區(qū)與波士頓地區(qū)舉行的庭審，將如期進(jìn)行。CM/ECF系統(tǒng)正常開放，所有法定截止日期繼續(xù)生效。法院將不接受因撥款中斷而提出的延期動議?！?/p>

這份通知在程序意義上明確表態(tài)，即使美國聯(lián)邦政府因財政撥款僵局陷入“政府停擺”狀態(tài)，CAFC作為聯(lián)邦司法體系的重要組成部分，仍將保持訴訟程序的穩(wěn)定性、連續(xù)性與權(quán)威性。

二、政府停擺的法律基礎(chǔ)：撥款中斷與《反撥款法》

（一）政府停擺的觸發(fā)機制

美國聯(lián)邦財政年度自每年10月1日開始。如國會未能通過預(yù)算授權(quán)，聯(lián)邦行政部門將陷入“l(fā)apse in appropriations”，俗稱政府停擺。

根據(jù)《反撥款法》（Antideficiency Act, codified at 31 U.S.C. §§ 1341, 1342, 1349–1351, and 1511–1519），在未獲得授權(quán)的情況下，聯(lián)邦政府不得：

“...make or authorize an expenditure or obligation exceeding an amount available in an appropriation or fund...”（31 U.S.C. §?1341(a)(1)(A)）

亦不得：

“...involve the government in a contract or obligation for the payment of money before an appropriation is made...”（31 U.S.C. §?1341(a)(1)(B)）

任何違反規(guī)定的行政行為都將構(gòu)成違法撥款，嚴(yán)重者將觸發(fā)行政責(zé)任甚至刑事處罰。

（二）法院系統(tǒng)的運行豁免

司法系統(tǒng)的“獨立性”與“持續(xù)性”是憲法保障的核心。雖然行政機構(gòu)依法停工，但聯(lián)邦法院被認(rèn)定為“essential operations”或“excepted services”，可在短期內(nèi)繼續(xù)運行，這是為了保障《美國憲法》第三條（Article III）確立的司法獨立。在政府停擺情形下，聯(lián)邦法院通常動用先前財政年度結(jié)余作為“應(yīng)急資金”維持短期運行。

三、實務(wù)分析：CAFC通知對訴訟程序的約束效力

結(jié)合CAFC本次公告內(nèi)容，其法律效力與訴訟實務(wù)影響如下：

在CAFC審理的典型案件包括：對美國國際貿(mào)易法院（CIT）判決的上訴（如反傾銷/反補貼、海關(guān)裁定、原產(chǎn)地爭議等）、337調(diào)查上訴、聯(lián)邦專利案件上訴、政府合同與賠償糾紛等。

法院在政府停擺期間“照常運作”的表態(tài)具有實質(zhì)程序效力，并可作為代理方就對方遲延抗辯時的直接反駁依據(jù)。

四、延伸討論：其他行政機關(guān)受政府停擺影響評估

雖然法院維持運行，但與訴訟密切相關(guān)的行政機構(gòu)多屬于“非必要服務(wù)單位”（non-excepted services），停擺期間會部分或全部停工。示例如下：

如企業(yè)涉及出口合規(guī)、ITC調(diào)查及雙反程序、USCIS員工簽證審批，應(yīng)及時評估進(jìn)度中斷風(fēng)險，并調(diào)整策略。

【作者介紹】

張帆律師

中國執(zhí)業(yè)律師、美國加州執(zhí)業(yè)律師

美國聯(lián)邦法院注冊律師

（聯(lián)邦巡回、第九巡回、加州中區(qū)、加州北區(qū)、國際貿(mào)易法院）

迪拜國際仲裁中心DIAC仲裁員

英國皇家特許仲裁協(xié)會全球青工委大使

英國皇家特許仲裁師資深會員 FCIArb

ACCA國際特許會計師高級商業(yè)會計

國際貿(mào)易金融專家(CITF)

FIDIC認(rèn)證咨詢專家

國際商會（ICC）歐盟外國補貼條例工作組成員

京師律所（全國）商事仲裁專委會理事

京師律所（全國）合同法專委會理事

京師成都律所黨總支委員、第一支部書記

京師成都律所涉外法律事務(wù)部主任

京師阿聯(lián)酋辦公室（籌）業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人

成都市發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制改革智庫專家

中國貿(mào)促會、中國國際商會商委會聯(lián)合認(rèn)證RCEP培訓(xùn)師資

高級企業(yè)法律顧問、高級建設(shè)工程法務(wù)師

張帆律師有10余年企業(yè)運營、投融資經(jīng)驗，金融、法學(xué)雙學(xué)士，擅長涉外糾紛、國際貿(mào)易、商事談判、財會稅法、民行刑綜合糾紛。