人手一把尺　量出高質效

人手一把尺　量出高質效

吉林長春：將一體抓實“三個管理”細化為可視化可操作的具體指引

近日，在吉林省長春市檢察院，該院副檢察長劉巾揮在記者面前翻開辦案流程圖，對照流程指引進入辦案系統，輕點鍵盤鼠標，很快就鎖定了幾起臨近時限的案件，隨即進行標注。“放在以前，得翻好幾份文件核對流程，現在看圖查案，卡在哪、該找誰，一目了然。”劉巾揮告訴記者。

劉巾揮參考的流程圖，正是《長春市檢察機關一體抓實“三個管理”指引手冊》（下稱《指引手冊》）里的“標配”之一。

記者了解到，為將一體抓實“三個管理”細化為可操作、可量化、可視化的具體指引，長春市檢察院編撰了《指引手冊》，涵蓋一套流程圖、一紙監督清單和一份辦案檔案，幫助檢察人員將心中的“尺”轉化成了行事的“度”。

一套流程圖

掛圖辦案，讓業務監督流程可視化

“刑事案件何時報備、民事監督如何流轉、行政爭議怎樣跟進……所有答案都清晰呈現在節點明確的辦案流程圖中。”今年以來，長春市檢察院將“四大檢察”案件辦理流程系統整合為一套涵蓋13大類57張可視化圖表的流程圖，實現辦案流程標準化、節點控制精細化、業務監管實時化。

掛圖辦案、一目了然。基本理念是以業務類型為“枝干”，以案件流程為“分枝”，以節點時限為“葉片”，構建出層次分明、邏輯嚴謹的管理思維導圖。使用者可以通過圖表提示的節點檢查案件是否按期推進、是否需要協調調度等。長春市檢察院普通犯罪檢察部副主任姜文平說：“我現在每天上班第一件事就是看圖查案，哪些案子卡在審查環節、哪些臨近時限，依照圖表逐項比對，結果清清楚楚。這樣的管理不再是事后追責，而是過程控制。”

朝陽區檢察院檢察官助理初悅所在的辦案團隊，在辦理張某強奸案時，發現張某系未成年被害人的父親和日常撫養人。張某被羈押后，急需撤銷其監護資格并變更撫養關系。該案既受刑事辦案時限約束，又需同步啟動民事程序保障未成年人合法權益，初悅參照《指引手冊》中的《民事檢察支持起訴案件辦理流程圖》，迅速明確了民事支持起訴的程序要求、證據標準和時限節點，確保了在刑事辦案期限內完成民事程序銜接。

據悉，今年以來，以“掛圖辦案”為基礎，長春市檢察院還形成了9期數據質量提示清單，提示全市兩級檢察院核查整改數據600余項。“‘掛圖辦案’推行后，最顯著的變化是監管重心的前移。一方面，案件管理部門依托流程圖開展動態評查，另一方面，業務部門負責人便于實時把握案件進展，對辦案質量全程跟蹤。尤其是在案件量大、類型復雜的背景下，流程圖明確了權責邊界，堵塞了程序漏洞，客觀上起到了防止案件‘帶病’流轉的作用。”該院案件管理部主任王欣說。

一紙監督清單

照單監督，讓案件監督標準可視化

如何做到監督依據可視、監督方式可知、監督效果可期？答案是實施“清單式”管理。

長春市檢察院在系統梳理出429個常見、易發的監督點后，匯集成涵蓋檢察業務重點監督領域的《常見監督點及監督方式清單》。

農安縣檢察院通過對照清單開展自我檢視時，發現在辦案中易忽視對“立案監督和偵查活動監督”的動態監測和趨勢研判。為此，該院在案管系統內的案件受理環節增設“強制措施適當性審查”模塊，自動篩查案件是否存在拘留超期、程序瑕疵等問題，生成監督線索清單，強化對限制人身自由措施的合法性監督。在此基礎上，該院還建立專門臺賬，實現全流程跟蹤，確保每條線索可追溯、過程可監控、結果可評價。今年以來，該院共糾正偵查活動違法25件，監督立撤案22件，糾正漏捕漏訴3人。

“這套清單就像一個‘刻度尺’，哪些是核心違法點、該查什么、用什么手段糾、如何延伸治理，都變得可視化。”長春市檢察院民事檢察部檢察官郭勁男總結道。他在辦理王某先系列案時，對應查閱清單中的《民事虛假訴訟監督清單》，重點比對“規避管轄規定”和“虛構法律關系”兩大監督點。清單不僅列舉了表現情形，還明確了調查方向和監督方式，這讓他在調查核實中有的放矢，迅速鎖定原審法院多重程序違法。在查明王某先系列案后，長春市檢察院還對4起關聯案件提出抗訴，并同步移交司法人員職務犯罪線索。

一份辦案檔案

全程留痕，讓檢察人員履職成效可視化

如何通過一體抓實“三個管理”激發全市檢察機關全體檢察人員“跳起來摘桃子”的斗志和勇氣？

通過建立“一人一檔、全程留痕、量化積累”的辦案檔案，長春市檢察院將檢察官及檢察官助理履職行為細化為正負面清單。正面清單聚焦辦案質量提升與工作創新突破，重點涵蓋典型案件培育、監督方式綜合運用等核心指標；負面清單明確履職風險預警情形，將案件質量評查不合格、業務數據嚴重失真等情形納入負面范疇。

九臺區檢察院檢察官劉易思的“辦案檔案”清晰記錄著今年上半年的點點滴滴。“我辦了三件‘硬骨頭’案，有新類型的，也有涉眾案件，辦案中不僅要把好證據審查關，還要做好釋法說理工作。辦案中的好習慣、辦案成效都被記入了‘正面清單’。”劉易思說。

“辦案檔案”為人員管理提供了明明白白的依據，也是實實在在的約束。長春市檢察院案件管理部副主任孫琳告訴記者：“數據核查是較真兒碰硬的，有的檢察官日常工作十分優秀，卻疏忽了案卡填錄，我們扣起分來絕不含糊。”

“向‘三個管理’要高質效，不是讓數據好看，而是讓公平正義可見，讓檢察工作回歸高質效辦案本職本源，引導每一位檢察官既胸懷司法公正的標尺，又恪守權力行使的邊界，心中有數，裁量有度。”長春市檢察院黨組書記、檢察長黃國華表示。

來源：檢察日報·要聞版

記者：于賀

編輯：劉釗穎 王昱璇 劉暢