15萬元賠償背后的招商困局： 河北三河如何讓企業主寒了心？

2002年，河北省三河市李旗莊鎮徐棗林村村干部以“發展壯大集體經濟”、為名將村民王海東通過招商引資邀請入駐本村。在村干部的一聲聲承諾中，王海東簽下土地租賃協議，并投入畢生積蓄建起廠房。他未曾想到，在經營17年后，這份招商紅利換來的卻是強制拆除，更令他絕望的是，在當地法院判決確認鎮政府與市國土部門“行政程序違法”后，卻只換來15萬元象征性賠償，而他被毀的廠房設備、經營損失估值卻超過了2000萬元。

王海東在法庭外苦笑：“這就是地方招商的代價？”

本事件撕開了河北省三河市歷史遺留問題的法治困境：2008年以前以政策紅利吸引企業“未批先建”，卻在拆違運動中粗暴執法，最終以微薄賠償草草收場。當司法認定政府違法卻無力彌合損失鴻溝，地方營商環境的信用基石正在崩塌。

一場跨越17年的承諾崩塌

2002年以前，王海東一直攜家人在外地打拼，裝訂事業也做的風生水起，彼時地方招商熱潮涌動，徐棗林村村干部也為了拉動地方經濟，以“發展壯大集體經濟”為由多次邀請王海東回鄉創業，作為土生土長的徐棗林村人，王海東欣然應允。

在此背景下，王海東與村委會簽訂了租賃協議書，在村東南一塊建設用地上建起廠房，村干部也默許企業“先上車后買票”。

“當年村里、鎮里領導都親臨現場剪彩，夸我們是‘納稅先鋒’，誰提過一句違法？當時村里執行的是：民主管理、民主監督、民主理財、民主參政議政、是村里根據國家政策把我請回來建廠的，不是為了父老鄉親提高生活水平和就業困難我根本不會回來，我太后悔了！”

2015年，王海東又與村委會續簽了《承包協議》，承包期限從2015年1月1日至2045年1月1日。

如果不是2019年8月16日那個清晨，王海東應該會持續經營他的裝訂公司并不斷發展壯大，但這一切在那個灰暗的清晨戛然而止。

2019年，三河市啟動大規模違建整治，2019年8月16日早晨6:00左右，海東裝訂有限公司門口突然聚集了好多執法車輛和執法人員，二話不說就要強拆，僵持之下，8:00左右來了個管事的領導，要求王海東他們即刻離開廠房。

隨后，幾十個身穿制服的人員開始強制驅逐王海東一家人離開廠房，期間還發生了激烈的肢體沖突，王海東88歲的老母親被推倒摔了幾個跟頭，致使左手無名指至今都無法伸直。王海東的兒子和外甥還有兩個侄子的身上也不同程度被抓傷、衣服被扯破。

王海東想尋求相關部門幫助，卻被告知“是政府行為管不了”，現場拆除人員甚至出言威脅：“給你拆了就拆了不要上告，不然把你們的廠子全都給停了。”

更有甚者，連路邊看熱鬧的村民的手機也被強行拿走，關于此次拆除的照片、視頻一律強制刪除。

就在強拆發生前一個月，也就是2019年7月16日，王海東收到了一份來自三河市李旗莊鎮人民政府的《責令限期改正通知書》，2019年7月29日，再次收到一份三河市李旗莊鎮人民政府下達的《責令限期改正通知書》。

按照《行政強制法》相關規定，強拆需要有法院裁定，并由執法人員下達強制執行通知書后才可執行，而王海東從始至終都沒有收到過來自法院的強制執行通知書，僅一個清晨，他苦心經營了17年的裝訂公司，就變成了一片廢墟。

2024年，王海東憤而提起行政訴訟。經審理，三河市人民法院于2025年4月認定了一個不爭的事實：三河市李旗莊鎮人民政府、三河市自然資源和規劃局、三河市城市管理綜合行政執法局在強拆中超越職權、違反法定程序。

“法院雖然判定政府錯了，但卻因我們沒有提供房屋產權及建設手續只判賠了15萬元。”王海東握著一沓評估報告的手在發抖，判決賠償15萬元，僅為廠房“殘值評估”，他被拆除、損毀的廠房及設備、原材料及經營等直接損失超2000萬元。

這紙判決折射出在歷史遺留問題面前的困局，王海東疑惑：當年招商引資的時候鼓勵“先上車”，如今執法部門卻苛責“沒補票”？

王海東認為，最高法曾明確要求，對因政策調整受損的企業應予以合理補償，但現實中，三河市2008年前的招商項目正淪為“法治棄兒”。

背景：2008年以前招商引資熱潮下的土地租賃亂象

2008年是中國土地管理制度的關鍵轉折點，此前，各地為刺激經濟，普遍采取“先上車后補票”模式。

2000年前后，三河市核心思路是“優化營商環境”和“培育高新技術產業”，當時以“鄉村振興”和“招商引資”名義，當地大力鼓勵企業入駐。官方文件顯示，當地通過出臺財源建設基金、減免費用、簡化流程等優惠來吸引企業，出現了不少租賃集體土地建設廠房的案例。

王海東的海東裝訂正是在此背景下響應號召，于2002年與村委會簽訂租賃協議，取得一塊建設用地用于建設工業廠房的。

這一時期，政策環境寬松，許多建筑項目未嚴格執行許可制度。據公開資料，2008年《城鄉規劃法》實施前，地方政府往往優先追求GDP增長，監管缺位普遍。

許多地方的企業負責人都反饋：“當時鎮里、村里口頭承諾‘邊建邊辦手續’，我們以為是合規的。”然而，誰能想到，未辦理《土地使用證》和《建設工程規劃許可證》成了后續事件的導火索。

業內專家指出，2008年前類似案例在全國頻發，反映了招商引資與土地管理的失衡——地方急于引資，卻忽視法律法規的剛性約束。

招商熱土變投資“雷區”？

三河市李旗莊鎮徐棗林村海東裝訂的這場判決已在當地企業圈投下陰影。

“三天拆掉兩千萬，誰還敢來投資？”

一位制造業老板透露，三河市工業用地近年來流拍率激增，尤其是2022年以來，據河北省公共資源交易平臺顯示，多宗位于三河市（燕郊高新區、三河經濟開發區）的工業用地發布出讓公告后，因無人問津而多次流拍，最終不得不調整起始價格或規劃條件后重新上架。

2025年3月，騰訊網發布文章顯示，號稱“燕郊陸家嘴”的三河市燕郊鎮，土地流拍率超60%。

土地流拍率激增，其背后更深遠的影響在于政府信用瓦解——當招商承諾被強拆機械碾碎，企業主們開始質疑：“下次招商大會，我們該信標語還是信法律？” 王海東案看似個例，但此案正在產生遠超個案的影響力。

對此，法學專家一針見血：“從‘邊建邊辦’承諾到強拆追責，政府前后行為割裂，本質是用新法追溯舊政，以拆違推卸招商責任。”

法學專家還表示，針對2008年前建筑，地方政府可參照《關于妥善處理歷史遺留用地和房產問題的指導意見》，分類處置——對招商引資項目，優先補辦手續，而非“一拆了之”。

法律界人士疾呼破解困局：歷史問題應分類處置，對于2008年前因招商政策形成的建筑，優先補辦手續而非“一刀切”強拆；賠償須尊重實際損失：參照《國家賠償法》原則，設備重置、經營損失等應納入考量 ；政策銜接需要制度保障：地方政府須將招商承諾納入行政協議管理，杜絕“新官不理舊賬”。

“招商引資不是免責金牌！”國務院發展研究中心學者指出，當15萬元賠償與千萬損失形成刺眼對比時，透支的是地方經濟的未來。

王海東的廠房廢墟旁，招商標語依然鮮紅如血，而廢墟之上，區域營商環境的裂縫正不斷擴大。

從轟轟烈烈的招商引資到冷冰冰的強制拆除，再到15萬元賠償與2000萬元損失的懸殊判決，這場持續20余年的政企糾葛已然成為營商環境教科書式的警示案例。當“拆違”碾壓了歷史承諾，當司法救濟追不上真實損失，修復信任需要的不僅是法律程序正義，更需地方政府以刀刃向內的勇氣承認：招商的熱忱，必須用法治的恒溫來守護。
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