河南省1∶1萬地形圖地名更新工作的實踐和探索

江西地名研究

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摘要：地名是地圖的核心要素之一，是特定地理實體的指代稱呼，常常反映當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砘蛉宋牡乩硖卣鳌５孛臏?zhǔn)確性是地圖質(zhì)量的一個重要標(biāo)志，直接關(guān)系地圖的應(yīng)用價值。研究以河南省1：1萬地形圖地名更新工作為案例，探索地名更新的實現(xiàn)路徑和技術(shù)體系。

關(guān)鍵詞：地形圖；地名；地名更新

1引言

地名地址數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的重要組成部分，保證地名更新的正確性和現(xiàn)勢性是1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作的一個重要環(huán)節(jié)。通過自然資源系統(tǒng)基層鄉(xiāng)所開展1∶1萬地名核查工作，可以滿足實際應(yīng)用中的高現(xiàn)勢性要求，克服傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪更新速度較慢、周期較長等制約因素。研究整理原有地名地址基底數(shù)據(jù)，采用專業(yè)GIS軟件自動檢索與人工核查相結(jié)合的方式進(jìn)行地名地址基底數(shù)據(jù)清洗，修復(fù)數(shù)據(jù)中可能存在的坐標(biāo)系不匹配、屬性邏輯錯誤等問題；開發(fā)地名核查系統(tǒng)，借助自然資源系統(tǒng)基層鄉(xiāng)所人員隊伍力量，對已有的1∶1萬地名數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，對不正確、消亡、缺漏的地名數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，提高1∶1萬地名數(shù)據(jù)的正確性，為各政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供更加精準(zhǔn)的地名地址數(shù)據(jù)服務(wù)。

21∶1萬地形圖地名現(xiàn)狀

2001年，原國家測繪局組織開展了全國1∶5萬地名數(shù)據(jù)核查工作，原河南省測繪局承擔(dān)了河南省域范圍內(nèi)的建制村及以上地名數(shù)據(jù)的核查與采集，形成了全省地名數(shù)據(jù)和生僻字成果。2014年7月至2018年6月開展的第二次全國地名普查工作中，普查數(shù)據(jù)庫并未收錄10戶以下的自然村名。1∶1萬地形圖地名要素在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)這些成果進(jìn)行了更新，但年度更新時權(quán)威地名資料收集不全，導(dǎo)致地名要素的現(xiàn)勢性仍然不足。

河南省1∶1萬地形圖更新周期為三年，其中，地名要素采用內(nèi)業(yè)與有重點的實地核查相結(jié)合的更新方法，充分利用民政部門提供的省行政區(qū)劃簡冊、地名官網(wǎng)、地名錄（志）等地名資料，以及最新的測繪成果，每年對更新區(qū)域1∶1萬地形圖的地名要素進(jìn)行核查與采集更新。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革帶來機(jī)構(gòu)名稱“不再保留”“更名”“新設(shè)”的變動，城鎮(zhèn)化建設(shè)的撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、行政區(qū)劃調(diào)整及地名標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的開展，讓地名變更日益頻繁。面對各類地名的快速變化，如何高效獲取和更新地名信息，已成為當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。

31∶1萬地形圖地名更新技術(shù)路線

依據(jù)《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T18521—2001）規(guī)定的地名類別劃分，研究綜合采用面分類法和線分類法：總體上采用面分類法將地名分為自然地理實體地名和人文地理實體地名兩類，各個“面”內(nèi)采用面分類法或線分類法進(jìn)一步細(xì)分。自然地理實體類的水系、陸地地形名稱，一般情況下變化很小；人文地理實體類包括行政區(qū)域及其他區(qū)域，居民點、具有地名意義的交通運輸設(shè)施，水利、電力、電信設(shè)施，紀(jì)念地、旅游勝地和名勝古跡，單位、建筑物名稱以及學(xué)校、醫(yī)院、酒店、餐館、商場、公園等POI數(shù)據(jù)相對來說變化較大。

當(dāng)前，我國的行政區(qū)域分為省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級，村委（行政村、建制村）、居委（社區(qū)）及自然村、小區(qū)屬于區(qū)域性群眾自治組織。對于此類名稱的更新與采集，如果僅依靠外業(yè)實地調(diào)繪與核查，不借助行政資源，很難得到準(zhǔn)確的地名數(shù)據(jù)以及自然村與行政村、小區(qū)與社區(qū)之間的歸屬關(guān)系。考慮到新型基礎(chǔ)測繪實景三維建設(shè)基礎(chǔ)地理實體語義化內(nèi)容的需要，河南省2024年集中開展了1∶1萬自然村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（街道）行政地名的核查更新。此次更新由河南省自然資源廳統(tǒng)一組織，河南省測繪地理信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體實施和技術(shù)指導(dǎo)，各地自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本行政轄區(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為基本工作單元開展地名核查。

為高效開展此次地名核查，河南省遙感院專門設(shè)計研發(fā)了地名注記核查系統(tǒng)，總體設(shè)計思路如下。

3.1 系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)

地名注記核查系統(tǒng)設(shè)計從邏輯上分為支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層。服務(wù)器端用于空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲及管理等工作，考慮系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)及空間分析需求較大，采用空間分析功能相對強(qiáng)大的PostgreSQL數(shù)據(jù)庫。移動端承載地名注記核查模塊，借助微信端H5頁面為終端應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對1∶1萬地名注記信息的核查、修改、上傳、查看等功能。瀏覽器端為審核模塊，可對移動端上傳的地名修改信息進(jìn)行審核、統(tǒng)計、導(dǎo)出及用戶信息管理等。此外，系統(tǒng)還計劃調(diào)用河南省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用云服務(wù)系統(tǒng)的影像服務(wù)作為系統(tǒng)基礎(chǔ)地圖，以豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，提高信息核查效率。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

支撐環(huán)境是指核查系統(tǒng)運行的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

數(shù)據(jù)層為項目提供數(shù)據(jù)支撐，主要包括空間數(shù)據(jù)庫和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。其中，空間數(shù)據(jù)庫包含項目涉及的各類空間數(shù)據(jù)及衛(wèi)星影像、行政區(qū)劃等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，關(guān)系型數(shù)據(jù)庫包含地名生僻字圖片、核查信息、審核信息等。

服務(wù)層為項目數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)展示、庫數(shù)據(jù)匯總、用戶授權(quán)等操作提供服務(wù)接口支撐，主要包括地圖服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)兩大類。

應(yīng)用層直接與用戶進(jìn)行交互，提供了移動端地名注記核查App、桌面端地名核查管理子系統(tǒng)。

用戶層是項目具體服務(wù)的對象，包括省級審核人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查人員及超級管理員。

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計

地名注記核查系統(tǒng)包含微信端地名注記核查App及桌面端地名核查管理子系統(tǒng)。微信端地名注記核查App的用戶是自然資源系統(tǒng)基層鄉(xiāng)所人員，桌面端地名管理核查子系統(tǒng)的用戶是省級管理審核人員。地名注記核查系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.3 地名核查技術(shù)路線

核查系統(tǒng)的底圖是最新的亞米遙感影像，疊加1∶1萬地形圖上的現(xiàn)有地名。地名注記核查App設(shè)計界面如圖3所示。

地名核查技術(shù)路線如下：

（1）核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱

核實下發(fā)賬號中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱是否與政府文件一致，若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱存在錯別字或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生撤并等變更情況，由技術(shù)支持單位對系統(tǒng)中的信息進(jìn)行調(diào)整，確保地名信息準(zhǔn)確無誤。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱核查界面如圖4所示。

（2）核查現(xiàn)有村名數(shù)據(jù)

現(xiàn)有村名數(shù)據(jù)涉及自然村（小區(qū)）和行政村（社區(qū)）數(shù)據(jù)，若村名數(shù)據(jù)正確，則直接確認(rèn)保留，并標(biāo)記行政級別，準(zhǔn)確填寫所屬的上一級行政管轄單位名稱；若發(fā)現(xiàn)錯誤，如錯別字、名稱混淆等，則標(biāo)記為名稱錯誤并修改為正確名稱，然后標(biāo)記行政級別，準(zhǔn)確填寫所屬的上一級行政管轄單位名稱；而對于已撤并的村名，則標(biāo)記為已撤并，標(biāo)明撤并原因，方便后期在數(shù)據(jù)庫中予以刪除或合并至相應(yīng)的新村名，確保所有村名數(shù)據(jù)均為當(dāng)前有效且準(zhǔn)確無誤。現(xiàn)有村名數(shù)據(jù)核查界面如圖5所示。

（3）新增缺漏數(shù)據(jù)

若發(fā)現(xiàn)有缺漏數(shù)據(jù)，可以在對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村名新增，在系統(tǒng)中確定村名位置、級別及上一級行政管轄單位名稱等屬性信息。新增缺漏數(shù)據(jù)界面如圖6所示。

（4）地名核查成果管理

在地名核查工作的關(guān)鍵階段，通過開發(fā)地名核查管理系統(tǒng)對核查過程進(jìn)行監(jiān)督，對核查結(jié)果進(jìn)行審核。該系統(tǒng)不僅能夠?qū)崟r追蹤并匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名核查任務(wù)完成情況，還作為核心工具支持內(nèi)業(yè)工作人員精準(zhǔn)審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的地名核查結(jié)果。工作人員會逐一比對提交結(jié)果中的每一個地名，驗證是否與實際情況相符，同時檢查地名之間是否存在邏輯矛盾或重復(fù)現(xiàn)象。對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的邏輯不正確、信息缺失或疑似錯誤地名，工作人員會標(biāo)記為存疑狀態(tài)，并建立反饋機(jī)制，主動聯(lián)系對應(yīng)的核查人員，詳細(xì)說明存疑點，要求并協(xié)助其進(jìn)行必要的修改和完善，直至所有地名信息均準(zhǔn)確無誤，這一流程確保了地名數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和邏輯性。地名核查管理系統(tǒng)進(jìn)度管理與核查結(jié)果審核界面分別如圖7和圖8所示。

對于核查過程中發(fā)現(xiàn)的村名含有生僻字的情況，輸入時用拼音代替，并將生僻字工整書寫于紙上，拍照上傳。在2001年地名核查獲取的110個生僻字基礎(chǔ)上，本次地名核查對具有河南特色的生僻字集進(jìn)行了更新，總體生僻字?jǐn)?shù)量有所減少。分析這種情況主要有兩方面原因：一是常用漢字字庫逐漸豐富和完善，字庫中已存有很多生僻字；二是2013年10月頒布施行的《河南省地名管理辦法》第八條第五款規(guī)定，“地名的命名應(yīng)當(dāng)用字準(zhǔn)確、規(guī)范，避免使用生僻字，不得使用繁體字、異體字等不規(guī)范文字”，第九條第二款規(guī)定，“不符合本辦法第八條第五項規(guī)定的地名要進(jìn)行地名更名”，當(dāng)?shù)匕凑沼嘘P(guān)規(guī)定對含有生僻字的地名進(jìn)行了更名。

本次核查自然村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱共24萬多個，新增和修改的名稱占10.17%。

最具中原特色的行政村地名有兩個，分別是茨園和滹沱。全國共有11個茨園行政村，全部在河南；共有滹沱村27個，其中21個在河南。

4 關(guān)于地名更新工作的建議

2023年5月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村著名行動”助力鄉(xiāng)村振興的通知》（民函〔2023〕44號）提出，利用3～5年時間集中開展5方面14項重點任務(wù)，包括推進(jìn)鄉(xiāng)村地名信息采集上圖。依托國家地名信息庫和互聯(lián)網(wǎng)地圖，加大鄉(xiāng)村地名信息采集匯集力度，對鄉(xiāng)村地區(qū)自然地理實體、居民點等地名信息實現(xiàn)應(yīng)收盡收、常態(tài)更新、規(guī)范上圖。這項工作與1∶1萬地名更新有很大關(guān)聯(lián)性，建議民政部門與測繪地理信息部門聯(lián)手形成合力，充分利用雙方現(xiàn)有資源，發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢開展此項工作，建設(shè)成果共享，建立健全動態(tài)更新工作機(jī)制和穩(wěn)定可靠的技術(shù)體系，確保鄉(xiāng)村地名的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

5結(jié)語

當(dāng)前，測繪地理信息行業(yè)正處于基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。實景三維河南建設(shè)正在全面推進(jìn)，1∶1萬地理要素向基礎(chǔ)地理實體轉(zhuǎn)換生產(chǎn)即將開始，地名注記及地理實體語義化內(nèi)容中的各類名稱都是其重要組成部分。與此同時，作為面向社會企事業(yè)單位提供地理信息服務(wù)的平臺，“天地圖·河南”的地名數(shù)據(jù)主要根據(jù)1∶1萬地形圖進(jìn)行更新，因此，借助實景三維河南建設(shè)契機(jī)，亟須進(jìn)一步提升地名的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性，為河南省高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。

作者：李瑋佳 姚豐

來源：《資源導(dǎo)刊》2025年第16期

選稿：宋柄燃

編輯：杜佳玲

校對：歐陽莉艷

審訂：江 桐

責(zé)編：宋柄燃

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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