小包處理費來襲！歐盟重錘Temu、SHEIN

據報道，歐盟正推進一項重大海關改革，計劃對直郵歐盟消費者的包裹征收€2/件處理費，而經歐盟境內倉庫轉運的包裹則征收€0.5/件，以引導電商平臺加速布局本地倉儲體系，減輕海關監管壓力。根據歐盟委員會發布的數據，2024年歐盟進口的低于€150的小包裹總量高達約46億件，其中91%來自中國。大量低價包裹的涌入伴隨虛假低報和不合規商品的問題，造成歐盟每年數十億歐元稅收流失，對遵守法規的本地企業帶來不公平競爭，并產生環境負擔。

為此，2025年2月5日，歐盟委員會提出“安全和可持續電商工具箱”倡議，呼吁盡快通過《海關聯盟改革方案》，對直郵至歐盟消費者的小額電商商品征收一項“非歧視性處理費”以覆蓋監管成本。緊接著2025年5月，歐盟委員會正式提交立法提案，隨后進入立法程序。2025年7月，歐洲議會以619票贊成的壓倒性多數通過相關決議，支持征收處理費等措施。

此項決議目前仍待歐盟理事會協商批準。不過，鑒于歐洲議會支持強烈且主要成員國態度積極，該政策最終通過的大方向是確定的。根據歐盟委員會的計劃，新版海關法規改革將于2026年啟動，若立法進展順利，這一系列新政將在2028年前后全面實施。然而，法國希望提前至2026年執行新規，并加強海關抽查力度，其財政部長Bruno Le Maire已于2025年4月公開表示將推動提前實施。

▌成員國各自為政，倒逼歐盟加速跟進

由于歐盟統一立法的最終方案尚未落地，各成員國紛紛開始探索或實施本國的包裹收費政策。一些國家擔憂，在美國收緊相關政策后，大量免稅小包裹將轉向歐洲，因此率先采取防范措施（見下表）。具體來看，羅馬尼亞已于今年8月率先執行每件€5的高標準收費；法國則牽頭多個主要經濟體，醞釀推行每件數歐元級別的收費，力度可能高于歐盟擬議的€2。而部分主要包裹中轉國如德國、荷蘭，則暫未單邊征費，選擇觀望歐盟統一方案。波蘭等國雖支持征費原則，但細節尚未敲定，同樣傾向等待歐盟層面協調。

制圖：西之月

然而，由于各成員國在執行進度與收費標準上的差異可能會出現潛在的“口岸套利”現象，即跨境電商包裹選擇從收費較低或尚未征費的國家入境，從而規避費用、擾亂市場秩序。業界人士警告，這種各自為政的做法將造成顯著的“溢出效應”：若部分國家費率偏低或暫不征費，跨境賣家與物流商將傾向改道從這些國家清關，使其被動承接更多包裹流量，不僅加重海關壓力，也令已征費國家的政策目標落空，扭曲市場公平。為防范這種套利，不少國家表示不愿“單打獨斗”：荷蘭明確稱若其他國家征費，荷蘭也會相應實施以避免成為包裹集散地；波蘭官員也強調唯有歐盟層面統一協調才能根治此問題。可見，各成員國認識到局部差異收費的不可持續性

為消除“口岸套利”風險并統一市場規則，歐盟正加快推進統一立法，但在細節上仍存在分歧與不確定性。其中，收費收入歸屬與監管成本分擔是核心爭議點。早在提案討論階段，德國財政部長便于2024年底致信歐盟委員會，敦促盡快實施改革，凸顯成員國間在推進節奏上的分歧。德國方面擔憂，海關與監管部門的工作量將大幅上升，而缺乏協同會進一步放大執行風險。與此同時，清關量較大的國家希望留住征費收入，用以補貼本國監管支出；而其他成員國及歐盟機構則主張將該收入納入歐盟預算，用于整體海關現代化建設。

此外，全面取消免稅和征費將顯著增加海關報關量和處理工作，歐盟需建立更高效的數字化海關系統，以應對海量小包裹申報。如果相關數字基礎設施無法按期完善，新政實施或需延后或分階段推進。同時，“一刀切”取消免稅也可能引發貿易伙伴反彈，歐盟內部需評估其對消費者與電商生態的沖擊，防止政策執行過急導致市場震蕩。

雖然新政細節存在分歧，但從整體趨勢看，征收小包裹費、取消€150免稅的方向已在歐盟內部形成廣泛共識。此外，歐盟還計劃配套推進稅號簡化、數據共享與風險評估體系建設，確保新政真正落地而非流于形式。

▌歐盟關稅新政，將成為“白菜價包郵”終結者

歐盟新政一旦實施，將形成一個從平臺到消費者的完整影響鏈條。首當其沖的是以Temu和SHEIN為代表的中國跨境電商平臺，它們高度依賴“從中國直郵到歐美消費者”的低價小包裹模式，而這一模式將在新規下遭受巨大沖擊。

在平臺端。首先，新規取消免稅門檻并征收€2處理費，直接推高履約成本，對主營低價快時尚、百貨小件的平臺而言是一筆不小的負擔。例如，SHEIN送往歐盟的包裹中有87%申報價值低于€150，若全部需繳€2手續費，其年度支出將驟增約2.4億歐元（約2.81億美元），相當于歐洲市場凈利潤的18%。同時，歐盟還在產品安全與環保責任等方面同步推進多項新規，平臺必須投入更多資源以滿足合規要求，運營成本將進一步上升。

在成本與監管的雙重壓力下，平臺紛紛調整履約鏈路，從“境外直郵”轉向“歐洲本地倉儲+本地配送”模式。歐盟差別化收費政策（直郵€2、倉儲€0.5）本身也意在通過費率引導，促使平臺將商品批量運至歐盟內倉庫，再分倉派送。這一政策取向將進一步加速中國平臺的倉儲布局。如Temu已在歐洲啟動本地倉計劃，要求商家提前備貨至波蘭、德國等地倉庫，計劃將歐洲訂單的80%改由本地倉發貨，并與全球物流公司合作搭建“本對本”配送體系；SHEIN也在擴張歐洲庫存，以降低直郵比例。通過“批量進口+末端分發”，平臺既能攤薄通關固定成本，又可享受較低的每件處理費率。

在消費端。首先是價格層面，新增的€2處理費很可能被部分轉嫁至消費者，尤其對于低價商品而言，這一固定成本占比不低。平臺也可能因合規和成本考慮而提高低價商品準入門檻，從而推高平均客單價。SHEIN已警告稱，若歐盟征收€2處理費并疊加法國新環保法案的罰款，其每單商品平均售價將上漲€8-12。換言之，歐洲消費者未來為“白菜價”中國包裹所付出的價格將明顯上升，沖動型購買意愿或將明顯下降。

其次，物流體驗將出現分化。一方面，更多直郵包裹被納入海關申報與查驗程序，尤其在政策初期，通關時效可能延長，消費者收到“發貨延遲通知”的情況或更頻繁。另一方面，隨著平臺加速向本地倉模式過渡，那些已備貨至歐洲倉的商品配送時效將顯著提升，如從以往的10–15天縮短至2–5天。此外，本地倉模式在提速的同時，也讓稅費更加透明，消費者在結賬時將直接看到增值稅（約20%）與關稅計入總價，而€2處理費雖由平臺或物流商繳納，但最終也會體現在商品價格或運費中。

最后，面對關稅壓力，部分跨境賣家可能因成本上升退出市場，“幾歐元包郵”的產品將逐漸消失。歐盟希望借此提升商品質量與安全合規性，但消費者也需為此付出更高價格。未來，消費者對新政的接受度，將取決于他們是否認同“價格上漲”背后的公平與安全收益。若能獲得更高品質與信任，歐洲消費者或將逐步適應；反之，短期內的觀望與需求收縮在所難免。

▌陣痛換新生，新政或開啟“良幣驅逐劣幣”新階段

歐盟新政對于歐洲本土電商企業和線下零售商而言，將緩解來自超低價進口的競爭壓力，提升其市場地位。其一本地商家原本就在正常繳納增值稅和關稅，新政策令所有競爭對手也必須承擔同樣的稅費，這將削弱跨境賣家的價格優勢。其二羅馬尼亞實施包裹費的實踐表明，當廉價進口商品價格上升，消費者往往會轉向本地或歐盟賣家購買替代品，只要后者能提供有競爭力的價格與更快的配送服務。因此，歐洲本地企業被壓制的局面將得到緩解，其電商生態的公平競爭環境也有望改善。

以低價策略出海的電商平臺將面臨不利局面。正如業內分析所指出，依賴超低價的中國賣家將面臨巨大挑戰，要么轉向更高端產品線提升客單價和利潤空間，要么接受更低利潤率勉強維持競爭，但許多恐怕難以為繼，被迫退出市場。尤其是一些體量較小、新興的跨境平臺，缺乏充裕資金和完善體系來適應新規、消化新增成本，在競爭中將更加吃力。這可能導致市場交易進一步向頭部巨頭集中：有實力的電商巨頭還能通過本地建倉、系統升級等方式合規運營；而小型平臺可能被淘汰出局，跨境電商領域的多樣性隨之降低。

面對壓力，部分中國跨境平臺選擇“留在歐洲，成為本地”的策略：通過設立歐洲倉儲、招聘當地員工、遵守本地法規，逐步淡化自身與本地企業的差異。例如Temu在歐洲雇傭物流人員，SHEIN在歐洲開設分公司等。這些舉措正在推動平臺更深層次地融入當地市場，使“跨境”與“本地”的界限日益模糊。同時，政策壓力也在倒逼商品結構優化與質量提升。當“低價劣質品”不再具備優勢且面臨嚴格審查時，賣家更需以性價比與合規取勝。優勝劣汰之后，市場上留下的跨境商品品質或將整體上升，從而推動行業進入“良幣驅逐劣幣”的新階段。

可以預見，歐盟此舉將重新切分電商市場蛋糕。一方面本地企業與跨境企業的競爭將趨于公平，此前依靠政策漏洞快速獲利的模式將難以持續；另一方面消費者的選擇也會在價格、品質之間重新權衡。歐洲電商市場或將出現新一輪洗牌：一部分跨境企業退出或轉型，高品質、高附加值的跨境商品繼續存在，而歐洲本地電商則有機會借勢擴大份額。在短期陣痛之后，一個更平衡、更合規的市場生態有望形成。當然，對于中國跨境賣家來說，這不是“末日”而是“拐點”，唯有提升自身運營水平、深化本地化、優化商品結構，才能在新的規則下站穩腳跟。