美澳之困：雷聲大雨點小？

民智編譯

導語：

隨著澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 即將于10月20日到訪白宮，美澳這兩個傳統盟友的互動再次成為全球焦點。這遠非一次常規的外交禮節。在美國進入特朗普政府第二任期、全球戰略格局持續動蕩的背景下，此次會晤更是對美澳同盟在新時期適應性與韌性的一次關鍵考驗。

一方面，特朗普政府剛剛推動達成一次巴以停火，試圖在外交上展現強勢姿態；另一方面，其任內對盟友加征關稅、要求分攤更多防務開支的“交易型”外交風格并未改變。因此，對于澳大利亞而言，如何在深化AUKUS等安全合作的同時，有效化解懸而未決的經貿摩擦，將直接考驗兩國領導人的政治智慧。本次會晤的成果，不僅將為未來數年的美澳關系定下基調，也將成為其他美國盟友觀察和校準自身對美政策的重要風向標。

本文編譯自美國戰略與國際研究中心 (CSIS) 的相關評論，原標題為《特朗普與阿爾巴尼斯的白宮會晤有何看點？》(Why To Expect from the Trump-Albanese White House Meeting) ，作者為該中心首任澳大利亞項目主任查爾斯·埃德爾(Charles Edel)。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯系刪除。

10月20日，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 將訪問華盛頓，在白宮與美國總統唐納德·特朗普 (Donald Trump) 會晤。

盡管兩人此前已有過四次通話，但他們僅在九月中旬聯合國大會的間隙，有過一次短暫的會面。

鑒于美澳同盟的戰略重要性及兩國深厚的歷史淵源，有澳大利亞媒體據此提問：為何阿爾巴尼斯未能在本屆美國政府任內更早安排一次正式會晤？

現實是，盡管在一系列貿易與防務議題上懸而未決，雙邊關系在過去十個月的全球動蕩中卻仍保持了相對穩定，這或許降低了美澳雙邊促成會晤的緊迫感。

此次會晤對雙方的影響何在？

澳大利亞期望借此重申同盟的重要性，尋求關稅減免，并探討在關鍵礦產領域深化合作。

如有可能，澳方還希望確保澳英美三邊安全伙伴關系(AUKUS)能得到特朗普的親口支持。

相比之下，特朗普政府的議程則可能聚焦于幾個方面：擴大從澳大利亞獲取關鍵礦產，最大限度降低供應鏈風險，討論所謂“中國對印太地區構成的‘威脅’”，以及敦促澳方推進貿易多元化和國防開支。

雖然阿爾巴尼斯與特朗普的政治立場南轅北轍，但兩人都是在國內地位穩固的基礎上參加此次會晤。

阿爾巴尼斯在今年五月的大選中以壓倒性優勢贏得連任。他所領導的工黨政府雖屬中左翼，但在澳大利亞政壇，他更多地扮演了一個溫和而穩健的平衡角色。

特朗普則剛剛成功促成一場巴以停火談判，聲勢正盛，并且在按照自己的意愿重塑美國政府方面也愈發得心應手。

阿爾巴尼斯此行必須設法化解澳大利亞國內對美國發展方向日益增長的憂慮。

盡管特朗普個人在澳大利亞并不受歡迎，但大多數澳大利亞人仍能將個人好惡與國家利益區分開來，承認美澳同盟對本國有益。

民調顯示，過去六個月里，民眾對美國的信任度下滑了近20%，即便如此，絕大多數人依然理解并支持與美國維持牢固的同盟關系。

美澳兩國擁有安全同盟、緊密的文化紐帶以及超一個世紀的伙伴關系。

兩國領導人的成功會晤，將能肯定雙方的共同歷史，并為在安全、貿易及經濟合作等核心議題上取得實質性進展鋪平道路。

盡管兩位領導人在政策與意識形態上存在差異，外界普遍預計會談氣氛仍將保持友好。

雖然預計不會出現重大的沖突或摩擦，但與其他國家領導人一樣，阿爾巴尼斯無疑會盡力避免任何形式的“澤連斯基時刻”(Zelensky moment)1。

考慮到特朗普行事難以預測，且一向慣于向其認為未能“分攤應有份額”的盟友施壓，再加上AUKUS的未來走向充滿變數，這次會晤仍有可能讓澳大利亞感到棘手，尤其是如果特朗普決定在澳大利亞當前的國防開支水平問題上大做文章。

1（編者注：“澤連斯基時刻”通常指2019年時任美國總統特朗普與烏克蘭總統澤連斯基的通話事件。在那次通話中，特朗普被指以軍事援助為籌碼，向澤連斯基施壓，要求其調查自己的政治對手。該詞后來泛指弱國領導人在與強權領袖會面時，被迫陷入尷尬的、帶有交易性甚至脅迫性的政治議題中。）

雙方可能提出哪些具體議程？

阿爾巴尼斯與特朗普下周的會談可能會討論一系列議題，其中議程的重中之重可能包括：美國對澳關稅、美澳關鍵礦產合作、澳大利亞的國防開支、AUKUS的未來以及澳方在美投資。

雙方雖然在青少年社交媒體禁令、產業補貼及部分國際事務上存在分歧，但這些不太可能成為會談焦點。

相比之下，真正的核心議題可能包括：美國對澳出口產品征收的關稅——此舉在澳大利亞政壇引發普遍反對；擴大在關鍵礦產領域的合作；澳大利亞的國防開支水平；以及美國對AUKUS的支持。

AUKUS是一項美、英、澳三邊協議，旨在為澳大利亞提供常規武裝的核動力潛艇，并深化關鍵防務技術合作。

此次會晤意在彰顯美澳合作，但關稅問題無疑是籠罩在會晤之上的一大爭議點。

美國對大部分澳大利亞輸美商品征收10%的關稅，這屬于美方加征關稅的較低一檔。

即便如此，對于向澳大利亞這樣一個對美貿易存在逆差的國家加征任何關稅，澳大利亞的公眾、商界和各派政治領袖均表示強烈不滿。

針對4月1日的“解放日”關稅，阿爾巴尼斯總理曾評論稱：“（美國）政府的關稅毫無邏輯可言，且違背了我們兩國伙伴關系的基礎”，并稱之為“此舉非友邦所為”。

（編者注：“解放日”（Liberation Day）并非一項官方的關稅類型，而是原文中由特朗普政府賦予該關稅措施的政治化命名。這種命名方式意在將一項經濟壁壘包裝為“解放”美國經濟的愛國行動，帶有強烈的政策品牌化色彩。）

阿爾巴尼斯很可能在會談中尋求減免既有和新增的美國關稅，包括針對澳大利亞鋼鐵和鋁產品的關稅。

澳方也正尋求這些影響其出口的政策能得到豁免或調整，并可能會提及澳方已采取的措施，例如近期取消了對美國牛肉的生物安全禁令。

此外，此次會晤還可能促成兩國啟動更緊密的關鍵礦產供應鏈合作。

關鍵礦產合作何以成為首要議題？

如何重塑關鍵礦產與稀土材料的全球供應格局，以降低當前的集中度，無疑是美澳面臨的緊迫課題。確保這兩類國防與清潔能源領域戰略資源的穩定獲取，關乎兩國的核心利益。

畢竟，關鍵礦產資源在地理上的高度集中，始終是各國共同擔憂的地緣政治風險。

然而，澳大利亞、美國及其他伙伴國家在構建替代機制與政策體系方面，進展始終未達預期。

盡管需求緊迫，但盟國間的協調行動尚未轉化為具體投資。

兩國之間存在天然的協同優勢：澳大利亞擁有巨大的礦產儲量，美國擁有能將這些資源推向市場的資本，且兩國都迫切需要實現供應和加工能力的多元化。

但時至今日，緩解地緣政治風險的深度合作，仍未轉化為現實。

此次白宮會晤很可能以一份關于美澳深化關鍵礦產合作的聯合聲明收尾。合作的核心或許是建立一個關鍵礦產戰略儲備，此構想由阿爾巴尼斯總理在今年四月競選期間首次提出，預計于2026年啟動。

該儲備的具體方案尚未敲定，但最可能的形式將是“承購協議” (Offtake Agreements)：即澳大利亞政府并不實際儲存礦產，而是通過提供最低收購價來激勵生產。

有專家指出，此舉試圖為盟國確保特定數量的澳大利亞關鍵礦產供應，并協助本國及伙伴推動供應鏈多元化，擺脫特定路徑依賴。

AUKUS協議現狀如何？

在過去幾年里，AUKUS防務協議一直是美澳合作的核心，其目標是為澳大利亞提供常規武裝的核動力潛艇，并推進關鍵戰略技術的合作。

然而，自特朗普二次上任以來，AUKUS的未來便一直被疑云籠罩。

今年六月，有消息稱美國國防部（近期已更名為戰爭部）正對AUKUS進行審查，且審查由戰爭部政策次長埃爾布里奇·科爾比 (Elbridge Colby) 主導。

值得注意的是，科爾比曾多次對該協議表達過疑慮，這一點更是加劇了外界的擔憂。

盡管澳、英兩國已在審查中闡明立場，但審查的最終結論與白宮的態度仍不明朗。審查工作仍在進行，能否在周一的白宮會晤前完成也尚不確定。

但無論審查結果如何，對澳大利亞而言，獲得特朗普對延續AUKUS協議的公開支持至關重要。

在AUKUS及當前審查的背景下，會晤可能會觸及若干議題，包括：在更廣泛的國防預算框架下，澳大利亞對該協議的資金承諾；堪培拉近期和未來為提升美國潛艇產能而支付的款項；以及珀斯“西部潛艇輪換部隊” (Submarine Rotational Forces-West) 基地的建設資金和進展。

討論還可能涉及達爾文港的所有權問題，以及AUKUS對中國的影響。

盡管確保AUKUS的可持續性與有效性需要進行一系列關鍵調整，但阿爾巴尼斯此行尋求的最重要目標，是獲得特朗普的公開支持。

特朗普會就防務開支向澳施壓嗎？

特朗普總統一再施壓包括澳大利亞在內的盟友，要求其增加國防開支，標準可能高達國內生產總值(GDP)的3.5%。

戰爭部長皮特·赫格賽斯 (Pete Hegseth) 在新加坡香格里拉對話會期間與澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯 (Richard Marles) 會晤時，也表達了同樣的立場。

特朗普的要求與澳方承諾之間的差距，將是雙方討論的焦點之一。

澳方可能會辯稱，其在國防基建、尖端技術投資、武器聯合生產及為美軍提供支持等方面的貢獻，其實際價值遠超GDP占比所能反映。

澳大利亞官員還可能指出，若按照北約 (NATO) 標準計算，其防務支出實際占比接近GDP的2.8%。

阿爾巴尼斯總理將強調澳大利亞在本地區扮演的角色，并以其主導達成的多項安全協議為例，包括近期與巴布亞新幾內亞的協議。

澳大利亞國內的批評者認為，目前的開支水平不足以同時滿足常規部隊以及AUKUS協議下核動力潛艇的需求，但總理一直堅稱“澳大利亞始終在承擔其應盡的責任”。

澳方總理和國防部長近期宣布的一系列國防相關舉措，應有助于為澳方的立場提供支持。

但這些解釋能否說服特朗普，能否回應他要求盟友增加軍費的一再呼吁，仍是未知數。

編譯：袁語浩

編務：黃楚瀅

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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