上海
2025 年，中國水務行業邁入政策深化落地與轉型效能釋放的關鍵階段，政策體系呈現"多維度協同、全鏈條覆蓋"的鮮明特征。政策的密集出臺不僅為水務行業發展定向，也為企業戰略布局、技術應用、投融資選擇提供了堅實依據。 正是基于這一行業態勢，水務加團隊深度梳理 2025 年全國及地方的最新政策動態，最終形成這份兼具政策深度與實踐價值的行業指南—《水務行業政策分析報告（2025 年）》。
通過對全年200+項重點政策的系統梳理， 水務環保、信息化及數字化、財政金融三大核心領域的政策發力點清晰顯現，為行業深化改革與創新發展勾勒出明確路徑。這些政策以 “問題導向、目標引領” 為核心邏輯，構建起覆蓋 “治理—技術 — 資金” 的全鏈條支撐框架，持續推動水務行業從傳統基礎設施領域向 “智慧化、低碳化、集約化” 方向加速躍遷。
這份《水務行業政策分析報告（2025 年）》不僅是一份政策清單，更是一部行動指南，幫助行業從宏觀到微觀、從中央到地方、從政策到實踐全面把脈未來走向。
下面對報告內2025年水務行業政策進行系統梳理解析↓
2025年水務行業政策體系構建了完整的"治理—技術—資金"支撐框架。水務環保領域以流域為單元統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理，出臺《關于全面推進江河保護治理的意見》等關鍵政策；信息化及數字化領域以"人工智能+"行動為核心引擎，發布《關于深入實施"人工智能+"行動的意見》等重要文件；財政金融領域通過構建科技金融體制、完善城市更新財政支持等政策，出臺《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》等指導文件。
這一政策框架體現了從"單點治理"到"系統協同"的重大轉變。具體來看
①流域治理方面：江河保護治理24項舉措落地推動全流域管理機制深化。
②漏損控制方面：管網漏損治理試點經驗加速全國推廣，50個城市和縣城的成功經驗被納入可復制政策機制清單。
③低碳轉型方面：污水處理綠色低碳標桿廠建設帶動行業減污降碳協同增效，首批45個標桿廠名單公布
④資金支持方面：中央財政對城市更新行動給予定向補助，東部地區每個城市不超過8億元，中部不超過10億元，西部和直轄市不超過12億元。
一、流域治理升級
《關于全面推進江河保護治理的意見》明確提出以流域為單元統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理。這意味著水務管理從過去的分散化、碎片化向系統性、整體性轉變。到2035年，我國將基本完善現代化流域防洪減災體系，防洪安全保障能力顯著提高，江河生態環境質量全面改善。
二、漏損控制加強
住房城鄉建設部印發的《城市公共供水管網漏損治理可復制政策機制清單（第二批）》梳理了50個城市和縣城的成功經驗。清單涵蓋統籌推進漏損治理工程建設、建立健全漏損管控長效機制兩大方面，包括推進老舊供水管網更新改造、建立健全用水分區計量體系、提高居民加壓調蓄設施專業化運維水平等具體舉措。
三、綠色低碳轉型
《關于印發污水處理綠色低碳標桿廠名單并開展對標新（改）建的通知》確定了第一批45個污水處理綠色低碳標桿廠，要求對標桿廠實施動態管理。此舉推動了污水處理行業向減污降碳協同增效轉型，建設綠色低碳標桿廠，健全資源環境要素市場化配置體系。
一、人工智能+水務
《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》是2025年最重要的政策文件之一。該意見將“人工智能+”已經從技術產業層面上升為國家核心戰略，成為驅動中國式現代化建設的新引擎。
意見明確提出要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。這與2024年12月中辦、國辦印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》形成政策接力，為行業探索和擁抱智能化堅定了信心。
二、政務數據共享
《政務數據共享條例》的發布標志著我國政務數據管理邁入法治化新階段。條例規定政務數據共享工作應堅持黨的領導，遵循統籌協調、標準統一等原則，政務數據實行統一目錄管理，按共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。
這對水務行業意味著打破了“數據孤島”，為智慧水務建設提供了數據基礎。通過推動跨區域、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，有助于構建起一套智能協同的精準治理模式，全面提升流域生態治理效率與效能。
三、數字基礎設施建設
《國家數據基礎設施建設指引》提出構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施，推動數據要素市場化配置改革。國家數據基礎設施是面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸等服務的新型基礎設施，是集成硬件、軟件等在內的有機整體。
到2028年，我國將建成支撐數據規模化流通的數據基礎設施，基本形成規模化數據可信流通利用格局，為水務行業數字化轉型提供堅實基礎。
一、城市更新資金支持
《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》明確中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。2025年支持范圍為大城市及以上城市，評選不超過20個，主要向超大特大城市及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。
中央財政按區域給予定額補助，東部地區每個城市不超過8億元，中部地區不超過10億元，西部地區和直轄市不超過12億元。資金支持城市更新樣板項目建設和機制建設兩個方向，樣板項目包括地下管網更新、生活污水處理、市政基礎設施提升等。
二、科技金融創新
《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險等7個方面，提出了15項政策舉措。包括設立“國家創業投資引導基金”，用好用足結構性貨幣政策工具，發揮資本市場關鍵樞紐作用，發展科技保險等。
這些舉措為水務行業科技創新提供了多元化資金支持，特別是對智慧水務、節水技術等創新領域具有重要意義。
三、政府與社會資本合作
《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》旨在規范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設和運營，提升項目運行質量效益。通知要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，規范PPP存量項目建設和運營。
一、智能化轉型加速
人工智能技術將深度賦能水務行業各個環節。通過AI技術與多種技術的融合，構建全覆蓋一體化監測預警網絡，將通過傳感器、衛星遙感等多種手段獲取的城市水系統各要素海量運行數據進行高效處理和預測研判，實時追蹤水質變化異常趨勢和潛在污染風險點并觸發預警，推動生態環境保護從“被動響應”轉向“主動防御”。
二、系統治理成為主流
以流域為單元的水務管理將成為行業主流。這種管理模式強調上下游、左右岸的協同治理，打破了傳統行政邊界的限制，有利于實現水資源的優化配置和高效利用。
同時，“廠網一體”模式將得到推廣，城市生活污水處理“廠網一體”、城市生活污水管網全覆蓋樣板區建設等將成為重點方向。這種模式可以有效解決過去廠網分離導致的運行效率低下問題，提高污水處理系統的整體效能。
三、綠色低碳成為剛性要求
綠色發展理念將深度融入水務行業各個環節。從水資源開發利用到污水處理，從管網建設到終端服務，節能降碳將成為行業的基本要求。
《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》明確提出要深化資源環境要素市場化配置改革，推進經濟社會發展全面綠色轉型。到2027年要基本完善碳排放權、用水權交易制度，健全排污權交易制度與節能市場化機制，活躍資源環境要素交易市場。
盡管政策環境持續優化，水務行業仍面臨多重挑戰：
?人才短缺問題：人工智能產業已步入發展黃金期，但是面臨嚴峻的人才短缺問題。需要加強人工智能教育培訓，提升就業能力，優化就業結構。
?技術壁壘：部分水務企業在戰略規劃、績效考核、信息系統支撐等方面仍以經驗推動為主，與政策要求提出的制度化要求存在差距。
?資金壓力：綠色低碳轉型需平衡短期改造投入與長期效益，污水處理廠低碳技術改造單廠投入平均超千萬元，部分企業資金壓力突出。
?數據安全：隨著人工智能大模型、生成式人工智能等技術在各領域廣泛應用，數據偏見、隱私泄露等風險也隨之增加。
面對這些挑戰，水務企業需要：
一是加大技術創新與數智化投入，積極應用AI、物聯網、大數據等新興技術，完善智慧水務平臺、漏損監測、遠程調度等系統；
二是推動戰略與預算、績效一體化管理，打通發展規劃與企業預算、績效考核體系之間的邏輯閉環；
三是建立跨部門協同機制，由企業黨委牽頭，聯合財務、投資、信息、技術等多部門參與，形成“橫向協同、縱向分解”的執行網絡；
四是加強數據安全保護，建立完善的數據安全管理體系，確保數據的完整性、保密性和可用性。
2025年水務行業政策體系以“問題導向、目標引領”為核心，構建了覆蓋“治理—技術—資金”的完整支撐框架，推動行業從傳統基礎設施領域向“智慧化、低碳化、集約化”方向加速轉型。
隨著流域治理體制機制逐步成熟、AI與數字孿生技術深度滲透、低碳技術規模化應用，水務行業將逐步實現從“工程建設驅動”向“運營服務驅動”的轉變，形成“水安全—水環境—水生態”三位一體的可持續發展模式。
未來已來，水務企業需要準確把握政策方向，加快推進數字化轉型和綠色低碳轉型，才能在高質量發展的新征程中贏得先機，為構建人水和諧的美麗中國貢獻力量。
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排版：《凈水技術》編輯 李濱妤
審核： 《凈水技術》社長/執行主編 阮辰旼
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