聯邦政府停擺三周，川普趁機報復政敵，僵局何時可破？

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作者 | Moreless

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截至10月21日，美國聯邦政府的全面停擺已進入第四周。這場長達21天的政治僵局，正迅速逼近川普總統第一任期內創下的34天最長紀錄。然而，與歷史上大多數源于兩黨預算分歧的被動癱瘓不同，當前的危機已經演變為一場精心策劃、目標明確的政治攻勢。

超過75萬名聯邦雇員被迫休假或無薪工作，每天納稅人為這種停工空耗4億美元；從國家公園到小企業貸款，從航空安全到傳染病防治，關鍵的公共服務陷入系統性停滯。在這片混亂的表象之下，一個更深層的圖景正在浮現：本屆政府正利用這場停擺作為一種殺傷性武器，對內試圖重塑聯邦官僚體系，對外則發動了一場針對政敵的復仇之旅。

這場僵局的核心，已經超越了兩黨關于奧巴馬醫改(ACA)補貼的技術性分歧，演變為一場關乎行政權邊界、聯邦主義根基和未來政治走向的危險博弈。

停擺下的經濟民生雙重打擊

任何一次政府停擺，最先被感知到的總是經濟的陣痛。從宏觀數據上看，這種影響似乎是輕微且可控的。摩根大通(J.P. Morgan)的首席美國經濟學家邁克爾·費羅利(Michael Feroli)指出，政府停擺每周將導致年化 GDP 增長率減少約 0.1 個百分點。歷史經驗也表明，由于聯邦雇員最終會領到追溯性補薪，這種損失通常會在政府重新開門后的下個季度得到補償性反彈。

然而，這種基于歷史經驗的樂觀判斷，在本次停擺中正面臨嚴峻挑戰。傳統的經濟分析忽視了兩個關鍵變量：一是公共服務的永久性損失，二是本次停擺中永久性裁員的巨大威脅。

首先，經濟的毛細血管正在因服務停滯而壞死。

宏觀的GDP數字掩蓋了微觀層面的劇烈痛苦。旅游業首當其沖，由于史密森尼博物館、國家動物園和各大國家公園的關閉，預計每周損失高達10億美元。

對商業和金融的打擊則更為深遠。小企業管理局(SBA)貸款項目暫停，意味著每周約有1600家小企業無法獲得總計8.6億美元的貸款支持。在經濟復蘇本就脆弱的當下，這是對創業精神和就業增長的直接扼殺。同時，洪水保險單的暫停簽發正在使全美各地的房地產交易陷入停頓，無數家庭的抵押貸款結算和搬遷計劃被迫延誤。

公共安全的防線也在松動。聯邦航空管理局(FAA)報告稱，從波士頓到亞特蘭大，從費城到休斯頓，多個關鍵控制中心出現航空管制員短缺，直接導致主要機場的航班大面積延誤。這不僅是經濟效率的損失，更是對數百萬乘客生命安全的潛在威脅。

值得注意的是，本次停擺與債務上限危機不同，財政部仍在運作，金融市場尚未出現災難性恐慌。但這種溫水煮青蛙式的經濟停滯，其累積效應不容小覷。更嚴重的是，由于勞工統計局(BLS)等關鍵數據部門停擺，就業報告和消費者物價指數(CPI)等核心經濟指標的發布被推遲。這使得美聯儲在制定利率政策時非常盲目，整個市場都陷入了數據真空的不確定性之中，而這種不確定性本身就是經濟的毒藥。

其次，對民生的打擊正從不便滑向危機。

在衛生領域，疾病控制與預防中心(CDC)的專家們因停擺而錯失關鍵的傳染病會議，這在全球公共衛生威脅日益嚴峻的今天，無異于自廢武功。在國家安全領域，負責監督美國核武器庫存的國家核安全管理局(NNSA)已有約1400名員工收到休假通知，僅留不到400人維持運轉，其潛在風險不言而喻。

對低收入群體的打擊尤為殘酷。盡管總統通過重新分配資金，暫時維持了針對低收入母親及其子女的特殊食品援助計劃(WIC)，但這只是權宜之計。包括德克薩斯、紐約、伊利諾伊在內的多個州已發出警告，食品券(SNAP)資金即將耗盡。數百萬美國人正面臨斷糧的現實威脅。

聯邦工作人員的雙重困境

在近230萬的聯邦文職雇員中，約有75萬名“非必要”人員被強制休假(Furlough)。諷刺的是，根據國會預算辦公室(CBO)的估計，納稅人每天需要支付約4億美元，來為這75萬員工買單。這筆巨款是對公共財政的巨大浪費，而制造這場浪費的，恰恰是一場關于削減開支的政治斗爭。

另一些被視為“例外人員”的工作者，如機場安檢、邊境巡邏和航空管制員，則必須繼續無薪工作。他們與休假的同事一樣，都將在本月晚些時候面臨錯過全額工資的困境。對于許多“月光族”的聯邦雇員而言，這意味著無法支付房貸、車貸和子女的學費。華盛頓地區的食品銀行，已經開始為前來求助的聯邦工作人員和承包商提供支持。

然而，如果說經濟壓力是聯邦雇員在歷次停擺中熟悉的陣痛，那么本屆政府在此期間祭出的永久性裁員(Reduction in Force, RIF)威脅，則徹底改變了游戲的性質。

這不再是何時領薪的問題，而是是否還有工作的問題。

白宮預算主管拉塞爾·沃特已公開表示，政府的目標是積極關閉官僚機構，并計劃裁員超過1萬人。目前，一項針對財政部、衛生與公眾服務部(HHS)、教育部和住房與城市發展部(HUD)等關鍵部門的4100人裁員計劃已經宣布。

這一舉動釋放了極其危險的信號。沃特的意圖表明，裁員的目的并非基于績效或效率，而是基于意識形態。被裁撤的部門，恰恰是執行本屆政府施政目標(例如削減社會福利、放松監管)時阻力最大的部門。一位聯邦法官已暫時阻止了這些解雇，直指裁員“似乎帶有政治動機，且執行考慮不周”。

這一策略的殺傷力是巨大的。它將75萬名聯邦雇員的身份，從等待補薪的“人質”，變成了隨時可能被拋棄的“棄子”。這會徹底摧毀聯邦工作人員的消費信心，加劇經濟的負面影響，更會在聯邦公務員系統中散布巨大的恐慌，嚴重破壞了政府的行政能力和專業性。

與此同時，全國130萬現役軍人也未能幸免。他們曾面臨錯過一次發薪日，總統通過指示五角大樓轉移資金提供了臨時緩解。但“第二次緩解的可能性似乎不大”。將軍餉這種國家安全的基石當作政治博弈的籌碼，其魯莽程度令人震驚。

一場針對“藍色美國”的政治圍獵

如果說經濟民生受損和聯邦雇員的困境是政府停擺的常規后果，那么本屆政府在此期間采取的激進措施，則是這場危機的核心變量。

本次停擺最引人注目、也最令人不安的特征，是川普政府將停擺僵局武器化，利用行政權力，以前所未有的規模和精準度，對民主黨領導的州和城市實施懲罰。

批評者稱之為總統的復仇之旅，這并非夸大其詞。這是一場利用聯邦資金控制權，對政治對手發動的系統性圍獵。

數據顯示，自停擺開始以來，政府已停止或推遲了向16個州(絕大多數由民主黨人管理)提供的超過270億美元的“已批準”資金。 必須明確的是，這些資金并非“待審批”的撥款，而是已經由國會通過、在法律上應撥付的資金。白宮此舉，無異于對國會憲法財權的公然截留。

其打擊目標的選擇，充分暴露了其政治動機：

• 癱瘓關鍵基礎設施： 約180億美元的資金被暫停，精準打擊了紐約市和新澤西州之間的哈德遜河底新鐵路隧道項目，以及曼哈頓的第二大道地鐵延伸項目。此外，芝加哥約21億美元的已批準交通改善資金也被暫停。這些項目是藍市的民生工程，更是美國國家級的經濟動脈。癱瘓它們，就是企圖在經濟上“窒息”這些民主黨票倉。

• 扼殺綠色能源： 政府取消了近76億至80億美元的綠色能源項目資金。這些項目資金涉及的16個州，大多是投票支持卡馬拉·哈里斯(Kamala Harris)的藍州。

• 削減反恐安全資金： 政府甚至一度未經解釋地削減了紐約市地鐵近3400萬美元的國土安全部反恐資金(后被聯邦法院暫時恢復)。此舉的象征意義極其惡劣，它表明為了政治報復，政府不惜拿美國最大城市的公共安全冒險。

預算專家們一致表示，他們不記得有哪位總統在停擺期間以這種方式，將聯邦資金當作懲罰政敵的杠桿。事實上，政府問責局(GAO)此前已多次裁定，川普及其助手扣留國會通過的資金(用于升級校車、資助圖書館和應對自然災害)是違反法律的“截留”行為。

這一系列武器化操作，對美國未來政治走向的影響是災難性的，它從根本上挑戰了美國的憲政秩序。

首先，它徹底摧毀了聯邦政府與州政府之間的信任。如果一個州獲得聯邦批準的基礎設施或能源資金，不再取決于項目的價值和法律的規定，而是取決于該州州長或選民的政治立場，那么聯邦與州之間的合作關系將不復存在。這必將導致未來政治對抗的急劇升級和無窮無盡的法律訴訟。

其次，它極大地加劇了政治極化。對于總統的支持者而言，這是在兌現“抽干沼澤”、打擊“民主黨官僚機構”的承諾；而對于藍州的居民而言，這是赤裸裸的政治迫害和經濟勒索。

最危險的是，這種行為如果被默許，等于賦予了總統一種憲法并未授予的事實上的單項否決權(Line-item Veto)，即總統可以隨意截留國會撥款法案中他不喜歡的部分。這從根本上顛覆了美國憲法中“國會控制財權”的核心原則，是行政權力向獨裁化的危險滑坡。

何時打破僵局？

表面上看，這場停擺的直接癥結在于《平價醫療法案》(Obamacare)的補貼問題。

民主黨(參議院少數黨領袖舒默)堅持，任何重新開放政府的法案都必須包括延長ACA醫療保健補貼。這些補貼原定于明年1月到期，如果國會不作為，數百萬人的保費將大幅上漲。由于ACA的開放注冊期將在11月1日開始，國會必須在10月底之前采取行動，否則后果不堪設想。

共和黨(參議院多數黨領袖瑟恩)則表示，他們愿意討論補貼，但前提是必須在政府停擺結束后。瑟恩聲稱，“我們不會在人質危機中進行談判”，這清晰地表明了他們的立場：拒絕在民主黨的要求下妥協。

這場博弈，比的就是誰先露怯。但深入分析，這場僵局得以持續，背后有更復雜的動因。

首先，行政部門樂見其成。如前所述，川普政府正利用停擺窗口期，執行懲罰藍州和裁撤聯邦雇員的議程。一個正常運作、受到國會和法律約束的政府，反而會束縛他們的手腳。停擺制造的混亂，恰恰是推行其“焦土策略”的最好掩護。因此，白宮缺乏迅速解決僵局的政治意愿。弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩和眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯的指控一針見血：國會共和黨人害怕做任何事情，除非得到他們的老板唐納德·川普的許可。

其次，民主黨別無選擇，唯有堅守。 民主黨面臨著雙重困境。他們不僅要爭取ACA補貼，而這本身就是一個重大的民生和政治議題，他們更擔心的是總統的“截留”行為。正因為目睹了總統如何將已批準的270億美元資金武器化，民主黨人堅持，任何協議都必須包含能約束總統的條款。如果民主黨此時讓步，那不僅意味著ACA補貼失敗，更意味著對總統非法截留權力的默許。

最后，立法機構核心部門瀆職。 最能體現這場僵局荒謬性的，莫過于眾議院議長邁克·約翰遜的姿態。在政府停擺期間，在75萬雇員沒有薪水、國家機器瀕臨癱瘓的情況下，眾議院自9月19日以來一直處于休會狀態，長達32天。約翰遜議長堅稱眾議院已經完成了工作。這種在危機中主動放假的行為，是極端的政治犬儒主義和對立法責任的公然背棄。

目前來看，雙方都沒有讓步的跡象。第一個關鍵節點近在眼前：11月1日的ACA開放注冊期。如果在此之前無法就補貼問題達成協議，保費上漲的威脅將變為現實，民主黨將面臨巨大的政治壓力。這可能是迫使雙方回到談判桌的第一個最后期限。

然而，僅靠這個壓力點可能不足以迫使白宮和國會共和黨人妥協。真正的轉折點，可能需要等到停擺的痛感變得無法忍受，以至于在政治上反噬共和黨時才會到來。

這個痛點可能來自兩個方面：一是130萬現役軍人。如果他們真的錯過了第二次發薪日，導致軍人家庭陷入經濟困境，這種對軍隊的虧欠，將是共和黨(尤其是川普)在政治上無法承受的。二是公共服務的徹底崩潰，例如FAA人員短缺導致航空系統出現災難性停擺，或者SNAP資金告罄導致大規模的社會動蕩。

民意調查，目前顯示60%的美國人指責川普和共和黨應對政府停擺負責，只有當民眾怒火集中爆發時，僵局才有可能被打破。

結語

這場已持續21天的政府停擺危機，深刻地暴露了美國政治極化、行政權擴張和憲政規范侵蝕的嚴峻現實。經濟損失可以被追回，公共服務可以被重啟，但對聯邦主義的破壞、對國會財權的藐視以及對公務員體系的政治清洗，其造成的傷害將是深遠而持久的。

最大的代價，不是那每周0.1%的GDP，而是政府公信力的徹底破產。當政府停擺從例外狀態變為常規武器，當聯邦撥款從法律契約變為政治賞賜，美國政治的寒冬，才剛剛開始。

文章均為作者個人觀點，不代表本平臺的立場和觀點。

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參考資料：

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https://apnews.com/article/shutdown-trump-furloughs-firings-economy-federal-workers-efced4c32282087c8c53aeab535230a0

https://www.politico.com/news/2025/10/03/trump-shutdown-weapon-blue-america-00592573

https://www.nytimes.com/2025/10/04/us/politics/trump-shutdown-punish-foes.html?smid=nytcore-ios-share&referringSource=articleShare

https://www.usnews.com/news/us/articles/2025-10-21/the-latest-senate-republicans-gathering-at-white-house-as-shutdown-effects-worsen

https://www.npr.org/2025/10/06/g-s1-92192/goverment-shutdown

https://www.yahoo.com/news/creators/lifestyle/story/another-government-shutdown-is-looming-as-trump-warns-it-could-very-well-begin-oct-1-what-travelers-need-to-know-161330419.html

https://www.npr.org/2025/10/07/nx-s1-5564731/democrats-take-legal-aim-at-the-radical-left-language-during-shutdown

https://www.npr.org/2025/10/14/nx-s1-5570840/tim-kaine-shutdown-federal-workers