推動區域戰略聯動融合發展研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，逐步搭建起促進區域協調發展的“四梁八柱”，引領我國區域協調發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合”。推動區域戰略聯動融合發展，就是堅持區域發展全國“一盤棋”思想，依托區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略等區域戰略，不斷提高區域戰略統籌能力，充分發揮不同區域戰略的比較優勢和疊加效應，著力推進區域戰略間要素市場聯動、創新鏈產業鏈聯動、基礎設施聯動、體制機制聯動、國土空間聯動和區域一體化融合發展（“五聯動一融合”），在聯動融合中不斷縮小區域間發展差距，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，為中國式現代化建設提供強有力的區域支撐。

圖/中經視覺

推進要素市場聯動，著力提升國內大循環的空間和成色

要素市場聯動是區域戰略聯動融合發展的重要內容，是促進區域高質量發展不可或缺的外部環境。充分發揮我國國土空間廣闊和超大規模經濟體優勢，通過區域戰略聯動融合發展，不斷打破地方自我封閉的小循環，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。率先在區域戰略間打破地區分割和行政壁壘，破除阻礙生產要素跨區域自由流動的體制機制障礙，促進商品、要素、資源、服務等在更大區域范圍內順暢流動，不斷拓展國內大循環的空間。深化要素市場化配置綜合改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據、環境等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，持續提高要素參與生產的積極性和市場化配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，加快提升高質量發展內生動力。充分發揮區域重大戰略在高標準市場建設中的示范引領作用，尤其是發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區在跨行政區一體化市場建設方面的示范帶動作用，在維護全國統一大市場的前提下，率先在區域重大戰略之間開展市場一體化建設工作。以區域重大戰略引領“五統一、一開放”，縱深推進全國統一大市場建設，協同打造市場化、法治化、國際化營商環境，率先破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務跨區域流通的體制機制障礙，進一步降低市場交易成本，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環。積極發揮區域協調發展戰略在全國統一大市場建設中的基礎性支撐作用，充分發揮四大區域板塊的比較優勢和積極性，依托四大區域板塊毗鄰交界地區，積極探索跨行政區一體化市場建設新機制，發揮市場促進良性競爭和深化區域分工的作用，助力推動國內市場高效暢通，讓國內大循環的空間更廣闊、高質量發展的成色更足。

推進創新鏈產業鏈聯動，將區域發展梯度差轉化為高質量發展新空間

創新鏈產業鏈聯動是區域戰略聯動融合發展的主要紐帶，是促進區域高質量發展的產業根基。將推動區域戰略聯動融合發展的著力點放到實體經濟上，著力解決不同區域戰略間創新鏈產業鏈“隔空相望難牽手”的困境，通過“產業飛地”“科創飛地”“共建園區”等靈活形式，促進創新鏈產業鏈在不同區域戰略間的無縫對接，協同構建現代化產業體系，加快打造區域發展利益共同體，使區域戰略在聯動融合發展中“握指成拳”，在因地制宜發展新質生產力上形成合力。充分發揮新型舉國體制，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區豐富的科技創新資源，通過區域戰略聯動融合，聚力破解科技短板弱項，協同提升科技創新策源能力，高水平建設國際科技創新中心。充分發揮我國廣闊的戰略縱深優勢，不斷把京津冀、長三角、粵港澳大灣區豐富的科技創新優勢與中西部地區以及東北地區產業發展潛力結合起來，推進科技創新和產業創新跨區域協同聯動，在更大的區域范圍將科技創新轉化為現實生產力，不斷將我國區域發展梯度差轉化為高質量發展新空間。依托長三角、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈，推進科技創新和產業創新沿江協同，推進長江經濟帶溯江而上梯次高質量發展，不斷提升長江經濟帶高質量發展的韌性和可持續性。推進黃河流域山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭西城市群之間創新鏈產業鏈協同聯動，高水平推進鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶建設，不斷把黃河打造成為高質量發展的幸福河。

推進基礎設施聯動，促進區域戰略間“硬聯通”

基礎設施聯動是推動區域戰略聯動融合發展的基礎支撐，也是促進區域高質量發展的基本前提。依托“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網，加快暢通區域戰略間的“硬聯通”，構建貫通東中西、協調南北方的區域協調發展格局。以區域重大戰略中的京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及長江上游的成渝地區雙城經濟圈為四個高質量發展極點，以聯通四個高質量發展極點的交通骨干通道為“紐帶”，加快構建形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展的“鉆石型”區域高質量發展格局。加快暢通高質量發展極點之間的綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，促進極點之間的便捷聯系和要素的順暢流動，加快形成連接各發展極點的經濟發展軸帶。依托資源承載力高、經濟基礎好、發展潛力大的通道，提升位于通道上及沿線毗鄰的中心城市、都市圈、城市群的綜合承載能力，促進交通通道變成經濟廊道，打造聯動不同區域戰略的經濟“紐帶”。同時，聚焦新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊，深入推進鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡建設，在深入推進國內區域戰略間“硬聯通”的同時，不斷加強與國際相關區域的“硬聯通”，助力我國深度融入國際經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

推進體制機制聯動，促進區域戰略間“軟聯通”

體制機制聯動是推動區域戰略聯動融合發展的內生動力，也是促進區域高質量發展的軟實力。我國區域戰略涵蓋的區域既是發展高地，也是體制機制創新高地，促進區域戰略聯動融合發展，除了推進區域戰略之間的“硬聯通”之外，還要圍繞體制機制創新，把區域戰略高質量發展的個性化探索與區域戰略之間的集成式綜合改革結合起來，圍繞體制機制互學互鑒，促進區域戰略間的“軟聯通”。通過區域戰略間的“軟聯通”，普及推廣區域戰略在各自領域發展形成的好經驗好做法，在更廣的區域范圍和更寬的領域協同推進體制機制創新，不斷凝聚區域高質量發展合力，激發區域高質量發展內生動力。一是聚焦高質量發展，復制推廣因地制宜發展新質生產力的體制機制。充分依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源的優勢，復制推廣京津冀、長三角、粵港澳大灣區在推進科技創新和產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力方面的經驗和做法，帶動其他區域戰略加快構建現代化產業體系，通過加快發展新質生產力促進經濟高質量發展。二是聚焦大江大河治理，復制推廣長江黃河流域生態優先、綠色發展的體制機制。長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展是我國區域重大戰略，在統籌上下游、干支流、左右岸、岸產城的進程中探索出行之有效的流域綜合治理、系統治理和源頭治理新模式，而且長江、黃河本身就聯動我國東中西部，是銜接我國區域重大戰略和重點區域板塊的重要紐帶，在其他流域加快復制推廣長江、黃河生態優先、綠色發展的好經驗好做法，探索流域綠色低碳高質量發展之路。三是聚焦高水平開放，復制推廣海南自由貿易港制度型開放的經驗和做法。在世界經濟形勢復雜多變的背景下，海南自貿港力求實行最高標準的貿易投資自由化便利化制度。2025年底，海南自貿港實現全島封關運作，這標志著海南自貿港建設進入全面制度型開放的新階段，自由貿易港政策制度體系基本成型，成為我國高水平對外開放的重要門戶和試驗田。通過實踐探索，海南將在高水平對外開放上形成一系列可復制能推廣的經驗和做法，為其他區域戰略推進高水平對外開放提供經驗借鑒。

推進國土空間聯動，更好統籌發展和安全

國土空間聯動是促進區域戰略聯動融合發展的空間基礎，是促進區域高質量發展的空間藍圖。立足不同區域的主體功能定位，根據生態空間的完整性、農業空間的合理性和城鎮空間的關聯性，進一步完善國土空間規劃體系和實施機制，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在區域戰略聯動融合中不斷促進人與自然和諧共生。依托重點生態功能區、農產品主產區、重點城市群和都市圈，打造聯動不同區域戰略的生態空間、農業空間和城鎮空間，更好保障國家生態安全、農業安全和經濟安全，更好以新安全格局保障新發展格局。遵循生態保護客觀規律，保持重要自然生態系統原真性和完整性，打通聯動不同區域戰略的生態廊道，逐步消除“生態孤島”，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，不斷以生態保護的“含綠量”提升經濟高質量發展的“含金量”。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區集中連片開展高標準農田建設，為促進農業適度規模化經營提供空間基礎，同時，發揮農業空間在區域重大戰略之間的生態屏障作用，打造能更好支撐國家糧食安全的農業空間。依托“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，進一步暢通陸橋通道和長江通道“兩橫”以及沿海、京哈京廣、包昆通道“三縱”綜合交通通道，促進通道上的城市群、都市圈和中心城市間的聯動融合發展，促進南北互動、東西交融，不斷提高區域發展的平衡性、協調性和整體性。

推進區域一體化融合發展，積極探索跨行政區合作發展新機制

區域一體化融合發展是促進區域戰略聯動融合發展的突破點和試驗田，在促進區域高質量發展中發揮重要的探索路徑、積累經驗、提供示范的作用。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”。雖然我國區域一體化發展已經取得顯著成效，但實踐中仍受地區分割和行政藩籬的影響，交通基礎設施中的“瓶頸路”“斷頭路”、生態環境領域的“鄰避效應”、產業發展中的過度“內卷”等問題依然存在。推進區域戰略聯動融合發展，就是依托區域戰略內部或區域戰略之間的重點區域，通過區域一體化探索跨行政區合作發展新機制，逐步打破地區壁壘和行政分割，把區域之間的行政“壁壘”變成經濟“通道”，在更大區域范圍內發揮市場配置資源的決定性作用。圍繞“規劃共繪、產業共興、科技共創、設施共建、生態共保、社會共享”等重點領域，積極開展跨行政區一體化融合發展探索，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推進區域利益共同體建設，增強跨行政區政策統一性、規則一致性、執行協同性，不斷實現“1+1>2”的合作效應。圍繞區域戰略內部重點區域或區域戰略毗鄰交界區域，先行開展一體化融合發展探索，不斷積累一體化融合發展的經驗。京津冀的通（州）武（清）廊（坊）、長三角的青（浦）吳（江）嘉（興）、黃河流域的鄭（州）洛（陽）西（安）、黃河金三角（陜西渭南、河南三門峽、山西臨汾和運城）、東北的吉南遼北蒙東六市（遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）、鄂豫皖大別山革命老區的黃（岡）信（陽）六（安）等圍繞一體化協同發展積極開展了實踐探索，取得了初步成果，但在推進過程中也面臨各種各樣的困難。要以行百里者半九十的清醒、咬定青山不放松的執著持續推進，并在此基礎上不斷拓展范圍，在區域戰略“縫隙”間走出協同高質量發展之路，助力區域戰略間緊密“牽手”，更好服務國家發展大局。

本文為中國宏觀經濟研究院2025年度重點課題“推動區域戰略聯動融合發展的思路和舉措研究”（課題編號：A2025051010）階段性成果。

（國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員 賈若祥）