深化司法協同 強化跨域聯動 全力服務保障京津冀協同發展

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的十八大以來，總書記就此作出一系列重要指示批示，為京津冀協同發展指明了前進方向。習近平總書記強調：“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。”司法協同是京津冀協同發展的重要保障和有力支持，近年來，在最高人民法院的有力指導和統籌部署下，三地法院的交流合作日趨規范、協作實效日漸凸顯、能力水平日益提升，司法協作的廣度和深度持續得到拓展。

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。當下京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的階段，我們要堅持把“從政治上看、從法治上辦”融入京津冀司法審判全過程，把高質量司法、高效能協作、高水平服務貫穿各項工作始終，深化審判執行聯動、司法能力共建，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

要把握好高質量發展這個首要任務，主動融入協同發展大戰略。秉綱而目自張，執本而末自從。疏解非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”。習近平總書記提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，我們要牢牢把握其中要義，為北京非首都功能疏解和“新兩翼”建設提供充足的司法服務保障。一是助推產業轉移承接載體建設，打造覆蓋式法庭服務模式。在承接載體產業園區設立園區法庭，妥善審理涉園區建設、招商引資等案件，推動糾紛及時就地化解。做優嵌入式司法供給鏈條，與園區、企業加強對接，收集問題、了解需求，及時發出司法建議，為企業產、學、研、銷提供全流程保障。二是助推法治化營商環境持續優化。將“法治是最好的營商環境”真正落到實處，堅持公正裁判、平等保護，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序、破壞公平競爭的行為，加強對行政審批、強制執行的司法監督，統一涉企案件裁判尺度，定期發布營商環境典型案例，營造公平透明的穩定型營商環境。深入企業開展新法培訓、走訪答疑、對癥問診等法律服務，護航新質生產力發展向新向優，營造惠企暖商的服務型營商環境。三是助推區域經濟社會安全穩定。常態化推動掃黑除惡工作，嚴懲跨界流竄盜竊、電信網絡詐騙等跨區域突出違法犯罪，聯合開展食藥安全治理專項行動，筑牢群眾生命財產安全防線。妥善審理涉及科技創新、基礎設施等京津冀協同發展案件，建立跨區域風險會商研判機制，對協同發展重大項目實行風險審查前置，織密區域風險聯防聯控網絡。

要聚焦審判執行主責主業統籌協調，切實做好司法協作大文章。大道至簡，實干為要。京津冀協同發展進入新階段，對司法協作提出了新的挑戰和更高要求。我們要努力推動司法協作由事項互商向規則共建拓展，由資源互融向效能共生延伸，為高質量發展動力源提供有力司法支撐。一是強化訴訟服務，打通區域壁壘。要以協同聯動提升訴服質效，深化數字賦能，高標準建立跨域訴訟服務中心，為跨域案件當事人提供更便捷高效的訴訟服務。要以多元聯調推進實質解紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托跨區域訴調對接中心，推動三地基層社會治理資源和商事調解組織線上共享。二是強化審判協同，提升審理質效。不斷深化案件審理的區域協作、資源共享、規則創新，持續釋放“審理一案、治理一片”的司法效能。要堅持資源共享協同辦案，共享市場主體和律師電子送達地址名冊等資源，落實三地案件識別管理和關聯案件檢索機制，協同審理跨區域重大案件。要堅持研究會商協同監管，多渠道、常態化開展疑難問題集中研討、發改案件交叉互評、長期未結案件集智研判。三是強化執行協作，共破執行難題。聚焦“切實解決執行難”，建立健全執行聯動機制，持續提升執行質效。著力依法兌現勝訴權益，整合區域執行資源，加大線索核實、查人找物力度，常態開展聯合執行行動，重拳打擊規避抗拒執行行為，切實將“紙上權益”變為“真金白銀”。著力推進善意文明執行，審慎適用強制措施，在保證申請執行人權益不受損害的前提下，協同開展“活封活扣”“信用修復”，積極釋放被查封財產使用價值和融資功能，通過活封、經營、清償、重生四步走的執行方式，護航三地企業健康發展。

要通過長效機制建設夯基固本，積極參與構建司法聯動大格局。經國序民，正其制度。制度機制建設是保障京津冀司法協作高效運行、常治長效的重要保障。我們要統籌長遠目標與當前任務，著力構建全鏈條協同工作機制。一是完善專業審判工作機制。以科學布局彰顯協同效果，搭建覆蓋重點協同領域、服務新質生產力發展的專業法庭矩陣，切實增強司法服務保障的針對性、實效性。以審判監督提升案件質量，壓實院庭長監管責任，定期發布具有指導意義的典型案例和審判提示，為跨區域類案裁判提供指引。以繁簡分流提高審判效率，建立涉協同發展案件綠色通道，實行快立快審快執，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。二是完善司法協作運行機制。探索行政糾紛聯動化解機制，充分發揮總對總、3+N等機制作用，與當地行政部門、行業協會等開展聯動，推動行政調解實現跨域互認，著力形成跨域協作、優勢互補的聯調共治新局面。探索環境資源專業審判機制，堅持預防性和恢復性司法理念，建立替代性修復規則互認，對環資案件試行跨域集中管轄，推動形成懲戒、保護、涵養的保護路徑。三是完善人才共享共育機制。強化聯合人才培育，選拔優秀青年員額法官、法官助理開展跨區域交流鍛煉，圍繞金融、環資、破產等專業領域，常態開展同堂培訓、案例共研，著力培養兼具三地辦案經驗的復合型人才。強化跨域人才共享，推動京津冀法院審判人才儲備庫建設，綜合考量政治素養、理論功底、實踐經驗、職業操守等因素，精選三地審判業務專家入庫，推動審判人才從屬地化向區域化轉型，為京津冀跨域審判體系建設提供堅強的人才支撐。

來源：最高人民法院微信公眾號