【大檢察官筆談】檢察日報 | 宋文娟：持續(xù)深化“溫暖控申”建設(shè)，推動“六尺巷工作法”檢察實踐取得新成效

2025年10月27日《檢察日報》

第03版：觀點 “大檢察官筆談”

安徽省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”——

安徽省人民檢察院

黨組書記、檢察長 宋文娟

安徽省桐城市六尺巷，因清代大學(xué)士張英與鄰居吳家相互退讓三尺地基而成，是中國鄰里和諧禮讓的典范。2024年10月17日，習(xí)近平總書記在安徽安慶桐城市六尺巷考察時指出，人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決。六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。安徽省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，持續(xù)深化“溫暖控申”建設(shè)，推動矛盾糾紛在基層就地化解，實現(xiàn)檢察信訪形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾法治獲得感和滿意度不斷提升。

堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)

做實群眾訴求“即接即辦”

一年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)堅持把“黨建領(lǐng)事”要求貫穿檢察工作全過程，健全完善三級院黨組定期聽取檢察信訪工作情況報告制度，結(jié)合改進(jìn)作風(fēng)部署開展院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪活動，積極派員入駐綜治中心履職，扎實推進(jìn)檢察信訪工作法治化，規(guī)范辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議，全面接收信訪網(wǎng)電等各類渠道反映的群眾訴求，群眾信訪按期回復(fù)答復(fù)。實踐證明，用好“六尺巷工作法”，必須堅持黨對檢察信訪工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把屁股端端地坐在老百姓這一面，更加主動走進(jìn)群眾身邊傾聽法治訴求，及時依法導(dǎo)入檢察辦理程序，實現(xiàn)“有訪必接”“即接即辦”。

要做到“經(jīng)常性”，加強(qiáng)對檢察信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組要定期聽取檢察信訪工作情況，分析研判檢察信訪形勢。檢委會會議要定期分析檢察信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。信訪工作部門聯(lián)席會議要定期研究部署重點工作任務(wù)，推動解決檢察信訪實踐問題。

要堅持“常態(tài)化”，推動院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪。院領(lǐng)導(dǎo)要弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，定期接待群眾來訪，對風(fēng)險隱患較大、信訪矛盾突出等疑難復(fù)雜信訪案件，采取預(yù)約接訪、帶案下訪等方式，面對面聽取群眾訴求，推動解決群眾急難愁盼問題，做實“民有所呼，我有所應(yīng)”。

要提升“規(guī)范化”，加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)。推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，建好用好12309智能化檢察為民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，確保檢察服務(wù)嚴(yán)格依法、規(guī)范有序、熱情周到。同時，安排精干力量入駐綜治中心，協(xié)同加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險源頭防控、前端化解。

要確保“可查性”，持續(xù)做實群眾信訪“件件有回復(fù)”。對所有群眾信訪，做到7日內(nèi)程序性回復(fù)和三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，做實跟蹤、督導(dǎo)、巡查，督促糾正“應(yīng)受理未受理”“辦理不到位”等問題，進(jìn)一步提高回復(fù)答復(fù)質(zhì)效，確保每一件群眾信訪源頭可查、過程可查、結(jié)果可查。

堅持以高質(zhì)效辦案為關(guān)鍵

做實檢察信訪“源頭治理”

一年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)堅持把“群力防事”要求貫穿檢察工作全過程，把實質(zhì)性化解矛盾糾紛貫穿“四大檢察”辦案始終，制定《安徽省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查工作指引》，開展“素質(zhì)能力提升年”活動，扎實推進(jìn)反向?qū)徱暎苿犹嵘讣k理質(zhì)效，36件案件入選最高人民檢察院發(fā)布的典型案例，從源頭上遏制檢察信訪增量，全省檢察機(jī)關(guān)信訪總量連續(xù)3年下降。實踐證明，用好“六尺巷工作法”，必須把公平正義作為司法的靈魂和生命，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，通過辦案消弭紛爭、實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

刑事檢察中，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。依法從重從嚴(yán)從快懲治重大惡性犯罪、極端犯罪，把推動和解、釋法說理、化解矛盾貫穿辦案始終，最大限度發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度消除對抗、化解矛盾的作用，依法穩(wěn)妥處理因民間矛盾引發(fā)的輕微犯罪。同時，依法準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪的界限，通過專門評查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例等方式指導(dǎo)辦案人員依法準(zhǔn)確規(guī)范適用不批捕和不起訴，在辦案各環(huán)節(jié)推動矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解。要加大對刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣姆聪驅(qū)徱暳Χ龋贡茩z察干警不斷提高履職辦案質(zhì)效，從源頭上減少信訪案件發(fā)生、上行。

民事檢察中，要加強(qiáng)和規(guī)范民事檢察和解工作。加強(qiáng)辦案風(fēng)險評估和風(fēng)險防控，最大限度減少“民轉(zhuǎn)刑”等問題，防止矛盾激化、上行、外溢。加強(qiáng)擬不支持監(jiān)督申請等案件聽證工作，切實把釋法說理、化解矛盾貫穿辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了人和。聚焦婚姻家庭、農(nóng)民工欠薪等重點糾紛領(lǐng)域、敏感時段、關(guān)鍵節(jié)點，組織開展推廣“六尺巷工作法”加強(qiáng)民事檢察和解專項行動，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)作的矛盾糾紛化解格局，打造安徽民事檢察和解工作品牌。

行政檢察中，要推動行政爭議法治化實質(zhì)性化解。綜合運用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助、釋法說理等方式，協(xié)同完善行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解工作機(jī)制，促進(jìn)行政調(diào)解、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察等糾紛解決機(jī)制銜接配合，與法院、行政機(jī)關(guān)等共同依法化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議。

公益訴訟檢察中，要加大重點領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境、食藥、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，開展公益訴訟檢察監(jiān)督辦案。特別是要加強(qiáng)對消費、醫(yī)療等領(lǐng)域違法違規(guī)處置公民個人信息行為的監(jiān)督，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無障礙環(huán)境建設(shè)、特殊群體權(quán)益保障等領(lǐng)域案件的辦理力度，從源頭上消除矛盾糾紛風(fēng)險點。

堅持以實質(zhì)性化解為目標(biāo)

做實矛盾糾紛“案結(jié)事了”

一年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)堅持把“多元解事”要求貫穿檢察工作全過程，認(rèn)真落實院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪工作規(guī)定，建立健全聯(lián)動化解涉法涉訴信訪矛盾內(nèi)部銜接、司法救助和社會救助銜接機(jī)制，落實“應(yīng)聽證盡聽證”工作要求，扎實推進(jìn)司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、救助困難婦女“皖風(fēng)送暖”等司法救助專項活動，信訪矛盾上行率在5%以下低位運行。實踐證明，用好“六尺巷工作法”，絕不能把矛盾糾紛當(dāng)作一摞“刻板”的案件材料對待，而要把每一起案件看成一個個錯綜復(fù)雜的“事件”，找到矛盾糾紛產(chǎn)生的根源和化解的入口，切實把辦案與解“事”有機(jī)結(jié)合，善用盡用多元措施，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

要加大領(lǐng)導(dǎo)包案辦理力度。對涉民生、首次信訪申訴、長期掛案等疑難復(fù)雜信訪案件，由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，親歷性開展閱卷調(diào)查、聽取意見、公開聽證、釋法說理等工作，推動矛盾化解。

要加大釋法說理力度。對正在辦理的檢察信訪案件，案件當(dāng)事人提出約見申請的，積極開展釋法說理，推動案結(jié)事了；對已經(jīng)辦結(jié)的檢察信訪案件，控申檢察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動協(xié)作，做好釋法說理、教育疏導(dǎo)等工作。

要加大檢察聽證力度。堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、基層組織代表、鄉(xiāng)村賢達(dá)人士等社會第三方參加聽證會，持續(xù)開展簡易聽證、上門聽證，以公開促公正贏公信，讓釋法說理更加入腦入心，讓公平正義更加可感可觸。

要加大司法救助力度。以司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、救助困難婦女“皖風(fēng)送暖”等專項活動為牽引，建立健全司法救助和社會救助銜接機(jī)制，主動對接民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織，加大司法救助工作力度，將司法救助更好融入社會救助大格局，提升司法救助工作質(zhì)效，讓人民群眾感受到更多檢察溫度。

堅持以法治文化建設(shè)為依托

做實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守正創(chuàng)新”

一年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)堅持把“禮讓和事”貫穿檢察工作全過程，認(rèn)真貫徹落實最高檢《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察文化建設(shè)的意見》，大力實施中央宣傳部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，評選出5個“六尺巷工作法”典型案事例，未成年人保護(hù)題材廣播劇《喜鵲》被評為中宣部第十七屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎優(yōu)秀作品，“溫暖控申”主題影片《看得見的正義》在央視播出。實踐證明，用好“六尺巷工作法”，必須傳承和弘揚和諧禮讓的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，努力營造以文化人、和諧禮讓的濃厚氛圍，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

要開展檢察官說案活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)與基層黨組織聯(lián)動，推動檢察官到基層開展法治宣傳教育活動，在辦案中注重面向當(dāng)事人和社會公眾開展法治宣傳教育，推動法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。借助“皖檢大講堂”、支部活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有效載體，向檢察人員解讀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，營造學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化推動矛盾糾紛化解的濃厚氛圍，持續(xù)引導(dǎo)檢察人員從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取養(yǎng)分，在案件辦理中推動矛盾糾紛化解。

要打造“六尺巷工作法”檢察實踐品牌。以貫徹落實“六尺巷工作法”為指導(dǎo)，充分挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足檢察工作實際，培育一批積極踐行“六尺巷工作法”的工作品牌，發(fā)揮典型引領(lǐng)表率作用，不斷推進(jìn)“六尺巷工作法”豐富內(nèi)涵并在檢察環(huán)節(jié)落地生根。

第9417期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com