加拿大爭奪北極的新戰(zhàn)略

作為全球擁有北極圈內(nèi)領(lǐng)土面積最大的國家，加拿大歷來將北極作為其軍事戰(zhàn)略的最重要方向，但因為人口少、軍事資源投入有限，客觀上長期給人以忽視北極的感覺。

隨著氣候變暖導(dǎo)致加拿大北極圈內(nèi)冰層退化、領(lǐng)海爭議陡增，以及北極圈內(nèi)豐富的戰(zhàn)略礦藏資源日益重要，加拿大深感自己在北極圈內(nèi)投入的不足，急欲通過新戰(zhàn)略加以彌補(bǔ)。

疆域大多數(shù)在北極圈內(nèi)的加拿大西北地區(qū)行政長官辛普森（R.J. Simpson）表示，當(dāng)前其它國家對加拿大北極地區(qū)興趣日甚，“就連美國國防部都投資了西北地區(qū)的幾個礦業(yè)項目，而我們卻沒有。我們似乎無法讓加拿大方面對在北部開展任何項目產(chǎn)生興趣”。

這位行政長官表示，幸運(yùn)的是這種情況終于開始改變——這既是經(jīng)濟(jì)雄心的體現(xiàn)，也是軍事需要的體現(xiàn)。

隨著加拿大聯(lián)邦總理卡尼（Mark Carney）推出《新國家建設(shè)議程》（New Nation-Building Agenda），以及美國要求確保北美北部邊境安全的壓力，加拿大正將目光轉(zhuǎn)向北極地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和國防潛力——這一轉(zhuǎn)變可能會重新定義北方在加拿大國家主權(quán)和大陸安全中的作用。

就在卡尼發(fā)表此番言論之際，他和美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）正繼續(xù)就一項新的經(jīng)濟(jì)和安全協(xié)議進(jìn)行談判。該協(xié)議將使加拿大能夠利用其北部地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，并加強(qiáng)其在人口稀少、幅員遼闊且日益受到俄羅斯和中國關(guān)注的地區(qū)的軍事存在。

新的北極地區(qū)支出將幫助加拿大實現(xiàn)其對北約新目標(biāo)的承諾，即到2035年將軍費(fèi)開支提高到GDP的5%，其中包括1.5%的軍事相關(guān)工業(yè)支出。此舉很可能令特朗普政府感到滿意，因為隨著極地冰蓋融化開辟新的航道，美國政府也對俄羅斯和中國可能染指這一資源豐富的地區(qū)表示擔(dān)憂。

卡尼的“國家建設(shè)”政策旨在通過建設(shè)大型項目來增強(qiáng)加拿大經(jīng)濟(jì)抵御特朗普經(jīng)濟(jì)壓力的能力。該政策的重點放在北極地區(qū)——正是這一點讓辛普色這樣的北方省級行政長官認(rèn)為自己所管轄地區(qū)的機(jī)遇來了——西北地區(qū)面積大致相當(dāng)于美國加利福尼亞州和德克薩斯州的總和，但人口僅有4.2萬（約等于美國佛蒙特州伯靈頓市的人口），如果沒有前述最近發(fā)生的新動向，這片冰天雪地的機(jī)遇還不知猴年馬月才能到來。

加拿大共有3個深入北極圈的省級行政單位，即西北、育空和努納武特等加拿大僅有的三個以“地區(qū)”命名的省級行政單位，不但加拿大聯(lián)邦政府，美國也一直對加拿大北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事保持濃厚興趣。

2024年，五角大樓向西北地區(qū)的NICO鈷金鉍銅礦項目投資874萬加元（約合623萬美元），這是五角大樓為獲取軍用裝備所需的稀土礦產(chǎn)而采取的更廣泛舉措的一部分。渥太華為該項目投入了75億加元（約合53.4億美元）。

如今，辛普森樂觀地認(rèn)為，渥太華對北方地區(qū)的新熱情可能會轉(zhuǎn)化為港口、公路和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，從而造福當(dāng)?shù)孛癖姟＿@些項目有助于開發(fā)石油、天然氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，同時增強(qiáng)加拿大和美國在全球供應(yīng)鏈中的影響力——美國一直對中國在全球供應(yīng)鏈中占比越來越重要憂心忡忡。

辛普森近期率領(lǐng)一個由原住民伙伴組成的代表團(tuán)在渥太華進(jìn)行了為期兩天的會談，重點討論了能源安全、北極主權(quán)、住房和氣候適應(yīng)能力等議題。

此次訪問是在卡尼公布了兩份清單，概述其政府“國家建設(shè)”優(yōu)先事項之后進(jìn)行的。第一份清單列出了五個已完成的項目，卡尼辦公室希望推動這些項目最終完成。第二份清單列出了六個需要“進(jìn)一步開發(fā)”但可能對國家產(chǎn)生“真正變革性影響”的項目。其中包括“北極經(jīng)濟(jì)與安全走廊”（Arctic Economic and Security Corridor）——一個擬建的公路和港口網(wǎng)絡(luò)，旨在連接各個社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并支持加拿大武裝部隊在北方的行動，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

辛普森稱，“通過看到軍事投資給本地區(qū)社區(qū)帶來的益處，我們將看到社區(qū)變得更加強(qiáng)大。這是主權(quán)的良好體現(xiàn)”，他希望加拿大國防部投資于“硬基礎(chǔ)設(shè)施”，這將造福于他所在地區(qū)的平民：“安全指的是硬性基礎(chǔ)設(shè)施——能夠攔截導(dǎo)彈或應(yīng)對任何襲擊，主權(quán)則意味著真正生活在那里，表明加拿大在這里，加拿大人民在這里生活。這里不是無人區(qū)”。

軍事方面，美國一直不斷施壓，希望加拿大就在加拿大領(lǐng)土和領(lǐng)空部署美加合作的“金色穹頂”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（Golden Dome）與美達(dá)成“非常密切的合作”。從冷戰(zhàn)時代開始美國就持續(xù)不斷在這個方面對加拿大施壓，加拿大在北美戰(zhàn)略防空和導(dǎo)彈防御體系中扮演著至關(guān)重要的角色，因為美國需要使用加拿大領(lǐng)空和雷達(dá)來追蹤來襲導(dǎo)彈。

由于加拿大許多人吐槽美國“以鄰為壑”，反對本國繼續(xù)增大在北美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的投入，因此在近日舉行的加美峰會上，加拿大聯(lián)邦國防部長麥金蒂（David McGuinty）刻意回避了“金色穹頂”這一專有名詞，但他告知一位多倫多商界人士，稱自己正與美國國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）就加拿大參與覆蓋整個北美大陸的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行積極磋商。他表示，磋商得到卡尼授權(quán)。

由于國內(nèi)不滿情緒滋生，加拿大2005年宣布退出了《美國彈道導(dǎo)彈防御計劃》（U.S. ballistic missile defense program），并同時停止了雙方就此議題的專門討論，如今已過去了整整二十年。

麥金蒂表示，目前的對話內(nèi)容包括擴(kuò)大北美防空司令部（NORAD，加拿大和美國聯(lián)合設(shè)立的航空航天防御司令部）的作用，其中包括加拿大升級超視距雷達(dá)，以探測其領(lǐng)空內(nèi)的導(dǎo)彈威脅。

他解釋稱“那么問題就變成了，‘如果你知道有東西正朝你襲來，你會怎么做？這就是我們升級北美防空司令部的原因。這就是我們重啟整個戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)能力的原因。這就是我們現(xiàn)在與美國討論所謂‘大陸盾牌’的原因——因為我們將來確實需要它“。

他還表示，自己與聯(lián)邦能源和自然資源部長霍奇森（Tim Hodgson）合作，開發(fā)北極的關(guān)鍵礦產(chǎn)和石油儲備。他稱兩人正采取“非常綜合的方法……其目的不僅僅是為了防御”，“我們正在考察簡易機(jī)場和兩用、多用途設(shè)施。我們正在評估深水港。我們正在評估北美防空司令部（NORAD）框架下的前沿作戰(zhàn)地點，”

就在半年前，辛普森還悲觀地吐槽稱，要讓渥太華關(guān)注北部發(fā)展就像“在干涸的河床上逆流而上”，如今他一掃陰霾，稱“我們有了國防。那是下一步。”

但許多分析家認(rèn)為他高興得未免太早。

加拿大的行動效率向來低下，北極方面從來都不是個例外。2006年，首次當(dāng)選總理的哈珀（Stephen Harper）鑒于北極地區(qū)戰(zhàn)略薄弱的現(xiàn)實，高調(diào)啟動了在北極海域建造并部署12艘破冰巡邏艦的項目，近20年里這一計劃被一再拿出來重新大事炒作，20年后計劃中的12艘破冰巡邏艦僅完成3艘，有人吐槽“第三艘服役時第一艘差不多都可以退役了”。

不論國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是戰(zhàn)略資源開發(fā)都需要美國的“強(qiáng)存在感”，然而加美近期“氣場不對”，“51州”和特朗普“吞并格陵蘭”等“冒犯”促使加拿大三級政府不敢在“引美入局”上表現(xiàn)得過于熱絡(luò)，以免刺激民間情緒。且美國在北極圈內(nèi)主權(quán)問題上長期對加“不懷好意”，令加拿大如鯁在喉的“不承認(rèn)被永久冰層覆蓋的公海為加拿大領(lǐng)土”和“北極海域自由航行”正是美國用于在北極主權(quán)問題上鉗制加拿大的“撒手锏”，如今全球氣候變暖，北冰洋海域冰層退化，更多原本終年被冰層覆蓋、因而暫時掩蓋了加美主權(quán)分歧的北冰洋海域變成了海水、甚至公海海面，這無疑將成為加美進(jìn)一步深化北極戰(zhàn)略合作的進(jìn)一步掣肘。