青海省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持與項(xiàng)目布局分析報(bào)告

一、引言

在全球“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。青海省作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是國家重要的生態(tài)安全屏障，同時(shí)也擁有豐富的清潔能源、鹽湖資源和高原特色生物資源。立足“三個(gè)最大”省情定位，青海省正加速布局和培育新興產(chǎn)業(yè)，力求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索一條具有青海特色的綠色發(fā)展之路。

本報(bào)告旨在系統(tǒng)梳理青海省新興產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，深入分析其項(xiàng)目布局的現(xiàn)狀與特征，并結(jié)合詳實(shí)案例與數(shù)據(jù)，評(píng)估發(fā)展成效，剖析面臨挑戰(zhàn)，最終提出具有前瞻性和實(shí)踐指導(dǎo)意義的對(duì)策建議，為相關(guān)決策提供參考。

二、青海省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

青海省已構(gòu)建起一套以生態(tài)保護(hù)為前提、以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、以專項(xiàng)政策為支撐、以要素保障為配套的政策支持體系，為新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（一）頂層設(shè)計(jì)：錨定綠色發(fā)展方向

青海省以《青海省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為核心，確立了以新能源、新材料、鹽湖化工、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《青海省建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動(dòng)方案（2021-2035年）》、《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化了各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和路徑。

規(guī)劃明確提出，到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%左右，打造國家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地。這一系列頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖。

（二）專項(xiàng)政策：精準(zhǔn)扶持與引導(dǎo)

針對(duì)不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，青海省制定了一系列專項(xiàng)扶持政策，力求精準(zhǔn)施策。

1. 財(cái)政與投資激勵(lì)：設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過股權(quán)投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。例如，對(duì)新能源、新材料領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，給予最高不超過3000萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，積極爭取國家資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

2. 稅收優(yōu)惠：全面落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在青海的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3. 金融創(chuàng)新支持：建立政銀企對(duì)接長效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色產(chǎn)業(yè)基金等，撬動(dòng)社會(huì)資本，為新興產(chǎn)業(yè)提供多元化融資支持。

（三）要素保障：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

1. 人才支撐：實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，通過“柔性引才”、項(xiàng)目合作、“揭榜掛帥”等方式，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。深化產(chǎn)教融合，支持青海大學(xué)等高校開設(shè)新能源、新材料、鹽湖化工等相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

2. 科技創(chuàng)新平臺(tái)：加快建設(shè)青海國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。依托中科院青海鹽湖所、青海大學(xué)等科研院所，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為新興產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

3. 園區(qū)載體建設(shè)：優(yōu)化提升西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等核心園區(qū)功能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。例如，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已成為全國重要的鹽湖化工和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、青海省新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局特征與典型案例

青海省立足資源稟賦和生態(tài)保護(hù)要求，初步形成了“一核引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局格局。

（一）布局特征

1. “一核引領(lǐng)”：以西寧（國家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥、高端裝備制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其人才、技術(shù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施集中的優(yōu)勢。

2. “兩帶驅(qū)動(dòng)”：

- 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶：依托豐富的鹽湖、油氣、有色金屬和太陽能、風(fēng)能資源，重點(diǎn)發(fā)展鹽湖化工、新材料、新能源發(fā)電及裝備制造產(chǎn)業(yè)。

- 三江源綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：以生態(tài)保護(hù)為前提，適度發(fā)展高原特色生物、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3. “多點(diǎn)支撐”：海東、海南、海北、黃南等州（市）根據(jù)自身資源特點(diǎn)，分別布局鋰電材料、光伏光熱、風(fēng)電、特色生物加工等項(xiàng)目，形成多點(diǎn)開花的局面。

（二）典型案例分析

1. 新能源產(chǎn)業(yè)：海南州千萬千瓦級(jí)新能源基地項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：海南藏族自治州是國家清潔能源示范省的核心區(qū)域，已建成全球首個(gè)千萬千瓦級(jí)光伏電站群，并在推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目。該基地規(guī)劃總投資超2000億元，涵蓋多個(gè)光伏、風(fēng)電場及配套儲(chǔ)能項(xiàng)目。

- 布局邏輯：充分利用海南州豐富的太陽能資源（年日照時(shí)數(shù)3000小時(shí)以上）和廣闊的荒漠化土地，打造國家級(jí)大型新能源基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

- 發(fā)展成效：截至2023年底，海南州新能源裝機(jī)容量已突破2000萬千瓦，其中光伏裝機(jī)約1700萬千瓦。基地的建設(shè)不僅為青海電網(wǎng)提供了大量綠色電力，也為“青電入豫”等特高壓外送工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 新材料產(chǎn)業(yè)：鹽湖股份鹽湖資源綜合利用項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：青海鹽湖工業(yè)股份有限公司是國內(nèi)最大的鹽湖提鋰企業(yè)。其鹽湖資源綜合利用一、二、三期項(xiàng)目，以及與比亞迪合作的年產(chǎn)3萬噸電池級(jí)碳酸鋰項(xiàng)目等，總投資超百億元。

- 布局邏輯：依托察爾汗鹽湖豐富的鋰、鉀、鎂資源，發(fā)展鹽湖化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從初級(jí)產(chǎn)品向高附加值的鋰電材料、鎂合金等新材料轉(zhuǎn)型。

- 發(fā)展成效：項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了鹽湖資源的循環(huán)利用和梯級(jí)開發(fā)，使青海成為全國重要的鋰鹽生產(chǎn)基地，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了關(guān)鍵原材料支撐。

3. 高端裝備制造業(yè)：海東市中復(fù)神鷹碳纖維項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：中復(fù)神鷹碳纖維西寧有限公司在海東市投資建設(shè)年產(chǎn)1.4萬噸高性能碳纖維項(xiàng)目，總投資約50億元。該項(xiàng)目是國內(nèi)單線產(chǎn)能最大、技術(shù)最先進(jìn)的碳纖維生產(chǎn)線之一。

- 布局邏輯：依托海東市相對(duì)較好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，抓住國內(nèi)碳纖維市場快速增長的機(jī)遇，填補(bǔ)西北地區(qū)高端碳纖維生產(chǎn)空白。

- 發(fā)展成效：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將有效提升我國碳纖維產(chǎn)業(yè)的自給率，帶動(dòng)復(fù)合材料等下游產(chǎn)業(yè)在青海的集聚發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與數(shù)據(jù)支撐

近年來，青海省新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

- 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長：2023年，青海省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.1%，高于全省GDP增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到12%左右，正朝著“十四五”規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

- 清潔能源裝機(jī)全國領(lǐng)先：截至2023年底，全省電力裝機(jī)容量達(dá)5033萬千瓦，其中新能源裝機(jī)占比超60%，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量均位居全國前列。

- 鹽湖產(chǎn)業(yè)快速崛起：2023年，全省鋰鹽（碳酸鋰當(dāng)量）產(chǎn)量突破15萬噸，約占全國總產(chǎn)量的40%，已成為全球重要的鋰資源供應(yīng)基地。

- 創(chuàng)新能力持續(xù)提升：2023年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到1.2%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長超過20%，在鹽湖提鋰、光伏光熱等領(lǐng)域取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

五、挑戰(zhàn)與前瞻性發(fā)展建議

（一）面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 產(chǎn)業(yè)鏈條短且脆弱：多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)集中在資源開采和初級(jí)加工環(huán)節(jié)，精深加工能力不足，高端產(chǎn)品和核心技術(shù)對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)配套體系不完善。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足：高端科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)學(xué)研用融合不緊密，科技成果本地轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。

3. 要素保障瓶頸突出：

- 人才：由于地理位置和氣候條件限制，對(duì)高端人才吸引力不足。

- 資金：新興產(chǎn)業(yè)前期投入大、周期長，融資渠道單一，直接融資比重低，金融支持力度有待加強(qiáng)。

- 交通物流：地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離主要消費(fèi)市場，物流成本高，影響產(chǎn)品市場競爭力。

4. 生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡難度大：作為生態(tài)敏感區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保門檻高，如何在高強(qiáng)度保護(hù)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重大課題。

（二）前瞻性發(fā)展建議

1. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性：圍繞鹽湖化工、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工程。重點(diǎn)引進(jìn)電池回收、高端材料、儲(chǔ)能裝備等上下游配套項(xiàng)目，打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 深化科技創(chuàng)新與人才引育：

- 加快青海國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集中力量攻克鹽湖提鋰、儲(chǔ)能、光伏光熱等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。

- 實(shí)施更具吸引力的人才政策，通過“候鳥專家”、項(xiàng)目合作等柔性方式引進(jìn)高端人才。

- 深化與國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，共建研發(fā)平臺(tái)，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。

3. 創(chuàng)新金融與要素保障機(jī)制：

- 設(shè)立省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和保險(xiǎn)資金等長期資本參與。

- 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。

- 積極爭取國家在用地、用能等方面的政策傾斜，保障重大項(xiàng)目要素需求。

4. 推動(dòng)綠色低碳與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合：

- 探索“新能源+儲(chǔ)能+大數(shù)據(jù)+智能電網(wǎng)”融合發(fā)展模式，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園。

- 利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展智慧能源、智慧鹽湖等新業(yè)態(tài)。

5. 深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作：

- 主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)，加強(qiáng)與東部沿海省份在技術(shù)、人才、市場等方面的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

- 積極參與“一帶一路”綠色發(fā)展，推動(dòng)新能源、鹽湖化工等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)“走出去”，拓展國際市場。

六、結(jié)論

青海省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好的政策基礎(chǔ)、獨(dú)特的資源優(yōu)勢和初步的項(xiàng)目支撐，正處于加速培育和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。通過持續(xù)優(yōu)化政策支持體系，科學(xué)布局重大項(xiàng)目，著力破解發(fā)展瓶頸，青海省有望在新能源、新材料、鹽湖化工等領(lǐng)域形成全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。未來，需進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐和開放合作，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越發(fā)展，走出一條具有青海特色的生態(tài)友好型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。