“十五五”規(guī)劃中國將尋求科技自立自強(qiáng)，對科學(xué)家“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”

導(dǎo)讀

在剛剛結(jié)束的二十屆四中全會部署2026-2030年“第十五五”規(guī)劃（簡稱“十五五”規(guī)劃）相關(guān)工作。會議公報(bào)指出，“十五五”時(shí)期，中國將加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)。

在會后舉行的新聞發(fā)布會上，中國將加大對先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)、人工智能以及基礎(chǔ)研究的支持力度。《自然》雜志也對此進(jìn)行了報(bào)道。

規(guī)劃中指出，要對科學(xué)家“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”。

潘 展|整理

過去的十四五期間，中國的研發(fā)投入與創(chuàng)新能力大幅增長。2024年全社會研發(fā)投入超 3.6萬億元，較2020年增長48%，較2009年增長6倍。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過歐盟國家平均水平。國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果。

中國的五年規(guī)劃是指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性政策藍(lán)圖，為各級政府制定中短期政策提供依據(jù)。此次規(guī)劃力求在芯片、人工智能、基礎(chǔ)研究等方面發(fā)力。

01

芯片：突破技術(shù)瓶頸的核心方向

芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，在中美“科技戰(zhàn)”背景下，其已成為決定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限的核心領(lǐng)域，也因此先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)列為“十五五”重點(diǎn)支持方向，凸顯其在科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略中的核心地位。

有學(xué)者認(rèn)為，2023年至2035年是中國實(shí)現(xiàn)芯片自主的關(guān)鍵時(shí)期。此前，美國以國家安全為由，禁止中國直接或間接獲取先進(jìn)芯片及相關(guān)技術(shù)設(shè)備。“十五五”規(guī)劃明確提出，芯片產(chǎn)業(yè)將以突破制造瓶頸為核心目標(biāo)，全鏈條推進(jìn)集成電路領(lǐng)域攻關(guān)，力爭取得決定性突破。

一名中國學(xué)者在采訪時(shí)表示，“再經(jīng)過五到十年的努力，我們有望在芯片領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對西方的超越”。

02

人工智能：政策支持與產(chǎn)業(yè)融合的核心引擎

人工智能被視為“近代史上最具變革性的通用技術(shù)之一”，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性力量。中國將人工智能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手，其定位已從單一技術(shù)創(chuàng)新延伸為生產(chǎn)方式革命的核心載體，致力于通過AI+行動(dòng)實(shí)現(xiàn)與千行百業(yè)的深度融合。

截至2025年4月，中國人工智能專利申請量占全球的38.58%，人工智能企業(yè)超5100家，涌現(xiàn)出71家獨(dú)角獸企業(yè)。應(yīng)用層面，2025年上半年生成式人工智能產(chǎn)品用戶規(guī)模達(dá)5.15億人，普及率達(dá)36.5%，在制造、醫(yī)療等多領(lǐng)域落地應(yīng)用場景。

“十五五”期間，政策層面將聚焦新型AI模型研發(fā)與先進(jìn)計(jì)算芯片發(fā)展，深化 AI+行動(dòng)，推動(dòng)AI與重點(diǎn)行業(yè)深度融合。

一名專家透露，未來10年新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望“再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，其中人工智能將成為核心增長極。菲利普?波音指出，中國人工智能更凸顯產(chǎn)業(yè)賦能導(dǎo)向，這一目標(biāo)與美國側(cè)重模型領(lǐng)先的策略形成差異。

03

基礎(chǔ)研究：原始創(chuàng)新的源頭活水

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破的關(guān)鍵。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展政策研究員黃寶榮認(rèn)為，基礎(chǔ)研究投入是衡量國家科技發(fā)展?jié)摿Φ暮诵闹笜?biāo)，對抵消全球科技競爭不確定性具有重要作用。

中國2024年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2497億元，較2023年增長10.7%，占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)6.88%。經(jīng)費(fèi)總量僅次于美國，位居世界第二位，其中政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校對基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)52.0%和40.0%。

“十五五”規(guī)劃指出，基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性布局直接關(guān)系到未來科技競爭力，強(qiáng)調(diào)要提升原始創(chuàng)新能力，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比至發(fā)達(dá)國家水平。力爭在關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大原創(chuàng)突破，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供源頭支撐。

01

人才政策：實(shí)現(xiàn)科技自立的保障

“十五五”規(guī)劃首次強(qiáng)調(diào)要一體推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展。主導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)和信息化部專家指出，人才是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，直接決定關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的成敗。

此次規(guī)劃提出，通過稅收政策激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)培育創(chuàng)新人才，推出特別的簽證通道吸引STEM領(lǐng)域外國青年科技人才進(jìn)入中國。破除舊有的重資歷輕科研束縛創(chuàng)新的的人才培養(yǎng)體系，旨在營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，“要讓科研人員心無旁騖搞研究，讓企業(yè)敢投、愿投、能投。”

https://www.nature.com/articles/d41586-025-03491-w

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